烟台今年将拥有地方立法权已探索启动立法工作

    昨日，《烟台市人民代表大会常务委员会工作报告》出炉。2014年，市人大常委会紧扣全市发展大局，认真履行宪法和法律赋予的职责，全年听取审议“一府两院”工作报告21个，开展视察活动3次，作出决议决定10项，提出意见建议126项，任免地方国家机关工作人员138人次，有效发挥了地方国家权力机关的作用。2015年，烟台将拥有地方立法权，注重烟台实际探索和启动立法工作，使立法更好地服务全市经济社会发展大局，成为今年的重点工作。   

    36名人大代表为饮用水安全把关 

    水源地保护一向是市民广泛关注的重大民生工程。2014年初，市人大常委会专门听取审议市区饮用水水源地保护规划及实施意见，并组织对门楼水库水源保护区进行了深层的调研考察。在此基础上，市人大常委会决定对水源地保护进行实时监督，聘请36名省、市两级人大代表作为监督员，将水源地保护日常工作和重点工程建设全部纳入监督范围。同时坚持法律监督与舆论监督相结合，开展了以“改善全市饮用水源地水质状况”为主题的环保世纪行活动。民生问题一直是人大关注的重点。去年以来，市人大常委会各副主任带队，兵分五路到各区市集中调研，实地查看脱硫脱硝改造、建筑扬尘治理、建筑垃圾综合利用、疏海吹填环境整治等四个方面现场。常委会在调研后提出，要严格执行《环境保护法》，将大气污染防治工作承诺事项和大气质量改善情况，纳入科学发展观综合考核体系；加大对工业废气、城市扬尘和机动车尾气污染整治的力度，确保快见成效；主动接受社会监督，实行空气质量信息公开，主要媒体实时发布空气质量状况。

    服务全市立体交通项目发展大局

    青荣城际铁路顺利通车，蓬莱机场成功试飞，龙烟铁路加紧建设将于明年建成通车，烟台将再增一条北部铁路大通道……2014年，烟台重大交通项目捷报频传，离不开全市各方的努力。相关重大基础设施项目的顺利推进，自然也成为市人大常委会去年工作的重中之重。2014年上半年，市人大常委会组织对机场、港口、铁路等事关全市长远发展的基础设施建设项目，进行全面调研和综合视察，提出必须大力推进各项工程建设；下半年，听取审议了2014年城市规划暨城建重点工程实施情况和2015年安排意见的报告，提出统筹协调道路交通、地下管网、污水处理等重大基础设施建设，推动市区融合发展的意见建议。围绕加快实现昆嵛山生态功能区和风景名胜区发展目标，在组织搞好视察的基础上听取审议了昆嵛山保护发展工作情况的报告。提出要积极争取省人大加快昆嵛山保护的立法，使昆嵛山真正成为胶东红色文化基地和半岛绿色之肺。

    对39件规范性文件进行审查备案

    2014年，市人大常委会分别听取审议审计工作和2014年以来预算执行情况，以及2012年度审计查出问题整改情况的报告，审查批准了2013年决算。提出要适应预算管理改革新要求，完善全口径预算体系，重视加强政府性债务管理，健全预警机制，防范财政风险；加大审计结果公开力度，对审计中发现的问题，要分析根源，标本兼治。

    同时，听取审议建设法治政府、推进依法治市的专项工作报告，提出2014年底前制定重大行政决策程序具体规则，建立法律顾问制度，努力推进行政决策科学化法制化；要严格规范行政执法行为，健全行政监督体系，保证行政权力依法运行。围绕促进政府依法行政，对39件规范性文件进行了审查备案。在加强司法监督促进公平正义的过程中，组织常委会组成人员和代表旁听法院庭审、参加检察宣告活动，支持其依法独立公正行使审判权、检察权，努力让人民群众在每一起案件中都感受到公平正义。

    各级人大代表完成承诺事项近1.5万件

    保障代表履职，是人大工作活力的源泉。市人大常委会为此提出，为保持代表与人民群众密切联系，每名代表固定联系10名群众，并将联系情况记入代表履职档案。同时要求每位代表走访联系一个单位或企业、提出一条建议、办一件实事好事。完善建议提出、交办、办理、督查4个环节工作，全面修订了代表建议办理办法，修改补充28项内容，将专门委员会督办重点建议、改进征询代表意见方式等有效做法，用制度形式固定下来。2014年，全市各级代表完成承诺事项14975件，走访联系群众16万多人次，提出意见建议8700多条，代表的良好形象得到了百姓的点赞。此外，市十六届人大三次会议以来，代表提出建议158件，目前已全部办理完毕并答复代表。其中，建议所提问题已经解决的95件，列入计划结转今年继续办理的12件，近期不能解决以及留作参考的51件。

    在围绕中心工作和履行职权方面，市人大常委会先后对“三城联创”和社会治安打防控体系建设决议落实情况、检察工作、审计工作、东部新区建设、邮轮产业发展，进行了专题调研。同时有针对性地撰写调查报告，提出有参考价值的意见建议，全年完成调查报告25个。

    2015年烟台将拥有地方立法权

    对于2015年的工作计划，报告指出，2015年烟台将拥有地方立法权，这对于进一步拓展人大工作空间、推进依法治市、促进改革发展稳定，具有重大现实意义。市人大常委会将围绕不抵触、有特色、可操作的原则，认真探索和启动立法工作。要在立法工作中发挥主导作用，设置立法工作机构，建立健全工作制度，注重烟台实际，保证立法质量，使立法更好地服务全市经济社会发展大局。同时，积极推动省人大常委会对昆嵛山保护进行立法。同时，围绕市委重大决策、依法治市和人民群众期盼，扎实做好监督工作。听取审议社会治安、东部新区建设、现代交通运输体系规划建设、农村基层医疗卫生服务体系、畜牧业发展、《归侨侨眷权益保护法》、行政审判、反贪污贿赂工作情况等13个专项工作报告，促进依法行政、公正司法。

    继续组织对市区饮用水源地保护和群众活动场所建设情况进行视察，对食品安全监管工作进行专题询问，按照重点民生实事滚动实施机制的要求，以水源地保护区畜禽养殖场整治为主题，继续开展环保世纪行活动。