福田统计2012年第2期人口趋势与福田新发展的实证研判

福田区第六次全国人口普查资料开发专刊（一）            

第2期            

深圳市福田区统计局                                 2012年2月17日            

人口趋势与福田新发展的实证研判            

韩东晖   田秀瑛            

福田区第六次党代会确定以“民生至上”为施政理念，建设法治化、智慧型、高品质的国际化先导城区，构建首善之区、幸福福田的基本风貌，城区形态达到国际先进城市水平，居民生活达到福利型小康水平。到建区40周年之际，福田成为高增值智慧之区、法治文明之区、国际魅力之区。人口是影响经济与社会发展的关键基础因素，与经济发展、发展质量、保障改善民生直接高度相关。实现新的发展目标和愿景，研判人口状况与经济社会发展的关系，对规划、政策优化、路径选择具有现实指导意义。建区20年来，在78.66平方公里的土地上经济社会飞速发展，印证了深圳和福田的奇迹。常住人口由37万人发展到131万人，增长2.54倍；地区生产总值由38.60 亿元上升到 1855.35亿元，增长47.07倍。人口与经济两条发展曲线蜿蜒上升，轨迹趋势相同，并非巧合，而是人口与经济社会发展之间高度相关。            

一、人口对福田发展的作用和影响            

法国社会学家孔德指出 “人口就是命运”。纵观历史，一个国家和地区发展的兴衰与人口的变化息息相关。人口统筹经济、社会、资源、环境的发展：经济增长的波动根源于“人口膨胀、资源约束”的非均衡状态，即人口、            

经济、环境、资源、经济几者交互，共同作用形成的“扩张效应”和“收缩效应”，引发周期波动。        

人口增长对经济发展的作用是辩证的，不同发展阶段其作用差异较大。一方面起推动作用。人口增长刺激资本需求，产生明显的“人口推力”，促进经济增长和技术进步。另一方面，过度的人口增长阻碍经济发展，特别是限制人均水平的提高，是经济落后的一个主要原因。美国著名学者刘易斯、米都斯认为，人口增长对经济发展既是刺激因素，又是限制因素。经济发展阶段决定人口增长，人口增长与经济发展没有直接显现统计意义的正或负的相关关系而为中性。人口增长引起劳动的社会分工与合作和不断开发新的生产领域，导致总需求增加，同时刺激技术的发明和创造。但是一旦人口规模和速度不适度，人口基本生活消费需求的增长影响经济累积，因文化教育消费不足影响素质的提高，就业岗位不足，造成人力资源的浪费，带来社会的不安定。        

人口是各种社会问题产生的根源之一，人的具体行为对资源、环境的总量、结构和分布产生变化动力，不同的行为导致资源（环境）向减少、恶化或增加、改善两个方向演变。两个方面的影响取决于人口数量和素质，不同的人口规模、结构、素质呈现不同行为，导致截然不同的影响。        

二、人口现状成为新一轮发展的基础        

人口作为经济社会发展的最基础要素，对福田区经济社会转型有着不可估量的影响，福田人口趋势的形成及人口规模、素质、结构分布和迁移流动等动力源自多元要素。人口规模扩大、迁移流动提供了产业升级的基础，通过加强管理服务、政策导向、有序调控人口，不断提升人口素质、优化人口分布结构，为各项社会事业的发展和社会建设奠定了基础，在人口的统筹和基础作用下，经济、社会、资源、环境之间的关系相互调整，趋向优化。根据第六次全国人口普查（以下简称“六普”）数据分析研判福田区人口的经济社会特征，监测“首善之区，幸福福田”的进程。        

1、有效控制规模，调控增幅，夯实“幸福福田”的基础        

人口总量逐年上升，增幅逐年下降。“六普”数据显示，福田区2010年11月1日常住人口131.75万人，比2000年第五次全国人口普查（以下简称“五普”）多40.75万人，增长45.0%，年均增长3.8%；比1990年建区时多 100.38万人，增长3.78倍，年均增长16.9%，人口总量逐年上升。1990年到2010年人口增长可以清晰的分为两个阶段（见图1），从1990年建区到2000年，人口增长较快，多数年份的增速超过2位数；从2001到2010年，增长曲线在2001年出现明显拐点，增速开始下降趋缓，均控制在7%以下。        

2010年常住人口仅增长1.6%，增速连续6年控制在5%以下，福田区的人口增幅得到了有效的控制，人口规模稳定发展。随着人口规模的控制和经济规模的大幅上升，福田区人均正效应水平逐年提高，2010年人均GDP14.17万元，比上年增长10.4%；人均绿地面积26.87平方米，比上年增长1.1%；万人公共体育场馆13.37个，比上年增长2.5%；人均住宅建筑面积27.77平方米，比上年增长1.0%。经济快速发展、生态环境趋优、社会大幅进步和民生福利提高，辖区居民幸福感提升，全方位的体现了“幸福福田”。        

     2、人口类型转变，促进社会建设转型        

人口密度全市最大。“六普”福田区的人口密度为16749人/平方公里，比“五普”增加5088人/平方公里，增长43.6％，人口密度增长较大。比排名第二、第三的罗湖区和南山区密度分别大5023人/平方公里和10872人/平方公里，人口密度与区域建设和功能定位关系较大，南山区是我市的科技区，城区较新，科技相关人才扎堆；罗湖区是老的中心城区，生活配套完善，生活便利；福田区作为新的政治、经济、文化、金融中心，要素更为集聚，吸引更多人口迁入。福田区人口密度排前三位的街道是园岭街道、福田街道和华强北街道，这三个街道分别是福田的工商业中心、金融中心和经济旺区。        

表1    2010年区域人口密度对比表        

数据来源于：深圳市福田区统计局.2010. 深圳市福田区统计局统计年鉴；中国统计出版社.2011.深圳统计年鉴。        

人口类型为“成年型”和“稳定型”。2010年“六普”数据中，0-14岁的少年儿童有156580人,少儿系数为11.88%，比“五普”时比重增加0.20个百分点；15-***岁的成年人有1116673人，占常住人口的84.76%，比“五普”时比重下降2.01个百分点；65岁以上老年人有44258人，老年系数为3.36%，比“五普”时上升1.81个百分点。“六普”15-49岁的生育人口比重为76.01%，比“五普”下降5.62个百分点。“六普”的老化指数为28.27%，比“五普”增加14.97个百分点。“六普”的年龄中位数为30.94岁，比“五普”增加了4.4岁。根据国际通用人口类型标准和人口再生产类型标准判断，福田区的人口类型已经从“五普”的年轻型转变到“六普”的成年型，再生产类型由增加型向稳定型过渡。人口类型的转变给社会管理转型、规划、政策制定、公共资源的分配和使用提出了新的要求。民生投入、教育、卫生、安居乐业、就业创业、住房保障、公共安全、扶老助弱、管理创新、公众参与等方面均要随人口类型的转变而及时进行调整优化。        

表2   福田区“五普”、“六普”年龄结构对比表        

注：老化指数，指65岁以上人口与0～14岁人口之比。年龄中位数＝中位数组的年龄下限值＋ ｛[（人口总数）／2－中位数组之前各组人数累计］÷中位数组的人口数｝×组距        

数据来源于：深圳市福田区人口普查办公室.2000.深圳市福田区2000年人口普查资料；深圳市福田区统计局.2010.深圳市福田区第六次全国人口普查数据。        

人口倒挂逐步缓解，流动人口结构优化。2000年至2010年户籍人口增加较快，比重显著上升，“六普”常住人口中户籍人口613032人，占比46.53%，比“五普”时提高了14.31个百分点；非户籍人口占53.47%，虽仍占绝对比重，但户籍与非户籍人口倒挂现象得到较大转变。随着城区国际化水平的提高，倒挂现象会加快改善。在户籍人口中外出半年以上的人口136801人，主要流入地区为省内，占87.30%，流入外省的省市按比重排名为湖南、湖北、北京、上海、江西等。常住人口中户籍在外省的人口数467926人，主要来自的省市按比重排名为湖南、湖北、四川、河南、重庆、广西等，来自地区主要集中在经济发展较为迟缓，人口较多，离深圳较近的省市。户口在外乡镇的人口流入我区的原因主要是务工经商，占71.92%；家属随迁，占7.56%；投靠亲友，占6.44%和工作调动，占4.81%。        

3、人口素质提升，推动经济社会和谐共建        

人口受教育程度和人口素质显著提高。“六普”六岁及以上人口中未上过学的比重为0.69%，比“五普”下降0.42个百分点；初中及以下的比重为34.72%，比“五普”下降10.57个百分点；高中、高中中专人口比重为27.55%，比“五普”下降3.86个百分点；大专及以上学历的人口比重为34.07%，比“五普”提高14.85个百分点，是六岁以上人口中受教育情况比重最高的类别，而“五普”中比重最高的类别是初中以下人口，“六普”计算的人均受教育年限为12.09年，比“五普”提高了1.02年。高素质人口是对“首善之区、幸福福田”的人的基本要求，更是促进文化、教育、科技等方面国际化发展的基石，有利于提升社会自治能力，降低管理成本，推动经济社会和谐发展。        

表3   福田区“五普”、“六普”受教育情况对比表        

数据来源于：深圳市福田区人口普查办公室.2000.深圳市福田区2000年人口普查资料；深圳市福田区统计局.2010.深圳市福田区第六次全国人口普查数据。        

4、人口结构调整优化，配置经济转型的核心要素        

行业人口从第二产业向第三产业流动。“六普”对家庭户的10%进行长表抽样调查，结果显示从业人口共80791人，主要从事的行业分布在20个以内，住宿餐饮批发零售业、制造业、居民和其他服务业三个行业从业人口最多，比重分别为38.20%、12.08%和5.95%；而“五普”时制造业、住宿餐饮批发零售业和建筑业从业人口比重分别为26.95%、25.67%和9.48%，位居前三甲。2000年到2010年，产业结构亦由二产占较大比重逐步向三产占绝对优势转变，工业逐步外迁，第三产业新兴行业增多，城区功能定位逐渐向金融、文化、政治等转化，产业结构变动推动了行业人口的流动。第二产业从业人口比重从“五普”的37.17%下降到“六普”的17.14%，下降20.03个百分点；第三产业从业人口比重从“五普”的62.61%上升到“六普”的82.71%，上升20.1个百分点。“六普”中新兴行业从业人口比重逐步增加，其中居民和其他服务业比重为5.95%，租赁和商务服务业比重为4.49%，公共管理和社会组织比重为4.10%，信息传输、计算机服务和软件业比重为3.28%。        

表4  福田区“五普”、“六普”行业人口比重对比表（%）        

数据来源于：深圳市福田区人口普查办公室.2000.深圳市福田区2000年人口普查资料；深圳市福田区统计局.2010.深圳市福田区第六次全国人口普查数据。        

三、未来五年人口趋势对新一轮发展影响的预测        

人口发展变化是一个长期渐进的过程，其推动力源自人口发展规律和外部环境的各种因素，为此依据2000-2010年的人口数据，假定其它变量（主要经济社会发展态势）不会突变的情况下，对未来五年的人口趋势进行预测，分析其对福田新一轮发展的影响，问题所在以探求政策导向。        

1、按平滑预测法预测福田区未来五年人口总量将稳定增长        

未来五年福田区人口仍将稳定增长。一般而言，人口曲线在较长时间内方向是稳定的，不会突然出现反转，反映出人口总量与时间之间关系密切，符合时间序列长期趋势的特点，为此利用平滑预测法对未来几年的人口总量进行预测，考虑到方法的简便操作性、越近年份人口数据对预测结果的影响较大和人口曲线线性上升趋势等因素，选取二次移动加权平均法对未来短期人口数进行预测。        

预测模型为：        

式中：——当前期； ——预测期；——第期的预测值；        

      ——截距的估计值；——斜率的估计值。        

式中：——第期的一次移动平均值。        

式中：——第期的二次移动平均值。        

应用数据分析软件，可以得到以下数据表。        

表5   福田区常住人口人口预测平滑系数表        

数据来源于：深圳市福田区统计局.2010. 深圳市福田区统计局统计年鉴。        

利用预测模型可得到：2011年福田区常住人口数为        

Y₂₀₁₁=a₂₀₁₀+b₂₀₁₀×1=1323178+29312=1352490（人）。        

据上述推测，2011-2015年人口预计数如下表，预计平均增速为2.20%。        

表6   福田区2011-2015年常住人口预计数表        

2、人口变化与经济社会发展正相关，趋势呈现阶段性差异        

人口与经济社会发展存在明显的正相关关系。马尔萨斯的“人口决定论”从人口与生活资料的关系出发，断定人口生产是决定社会生产活动的主要力量。凯恩斯认为人口减少将会引起有效需求不足，导致经济停滞，人口增长则会刺激消费需求和投资需求，促进经济发展。这些主张更为偏重人口对经济的积极作用。通过20年的人口数据和经济总量的数据，可以利用        

计算出两者的相关系数ρ=0.92，从数据上看福田区人口与经        

济之间存在非常高的正相关关系，人口增长对经济的增长表现出了较强的积极效应。（但不能由此得出随着人口越来越多，经济总量也会越来越大的结论，人口与经济只是在时间变量媒介的作用下表现出高度正相关。）        

同时，观察1990年到2010年的人口增长曲线和GDP的增长曲线，两条曲线的发展趋势同步，与时间的推移一致，倾斜向上，但随着时间的推移，发展的斜率也就是速度呈现阶段性差异。        

表7  福田区1990-2010年人口与经济发展对照表        

    注：GDP增速未考虑价格因素。        

数据来源于：深圳市福田区统计局.2010.福田区建区20年经济社会发展主要数据。        

福田区人口和经济发展不仅曲线趋势同步，发展阶段也比较吻合。1990年到2000年，人口和经济同步高速发展，人口迅速增长刺激经济发展，经济发展又集聚人口和推动结构、素质优化。2000年到2010年，产业转移优化，人口增幅下降，发展方式转型成为主线。第二阶段人口年均增长3.85%，经济年均增长13.95%，分别比第一阶段下降8.61和15.31个百分点，人口与经济的发展高度匹配，阶段特征和差异显著。        

3、人口素质与产业结构良性互动        

1990年福田区的产业结构为0.13：45.13：54.74，第二产业和第三产业都占有绝对的比重，比重相差不大，此时工业是福田区的第一大行业。之后，第三产业的比重逐年增加，到1998年三产的比重突破六成，第二产业中建筑业和工业外迁趋势加大，逐渐萎缩，第三产业真正成为福田区的主导产业，2010年福田区的三次产业结构为0.04：10.56：89.40。近年高新技术产业、金融服务业、文化产业、会展业、都市旅游业和商务（专业）服务业等新兴的产业发展加速。城区功能明显改变，人口的行业分布和类型同步调整，高学历人口比重、平均受教育年限和人口预期寿命显著提高。        

四、有效预判应对人口问题，优化新一轮发展的环境        

人口发展在与经济增长、结构调整、资源配置、环境保护和管理转型等诸多方面相互协调的过程中，矛盾此消彼长，不论是人口的规模、年龄结构、性别结构、受教育结构，还是人口迁徙变动，一系列的问题逐渐产生和暴露，难以在短期内彻底解决。人口素质、人口老龄化、性别比失调、人口基数大负担重和人口经济结构等方面在全国范围内存在，福田以“首善之区、幸福福田”为发展目标，人口问题存在普遍之中的特殊性。        

1、人口类型转变，社会建设与管理滞后        

分析历年来人口、经济、社会的主要发展指标，未来5年左右福田人口仍将稳定增长。人口规模与环境资源承载力之间的矛盾仍将趋紧，民生、教育、卫生、就业创业、住房保障、公共安全、城市管理、社会治安和环境质量将由于人口规模而加重负荷。人口增速将缓慢降低，将引发人口结构及相关的经济社会问题，老龄化加快、性别比失调、人口迁徙对素质的贡献下降等，社会保障体系、社会养老、计生政策和人口管理政策无法简单精准到位。为此正视及把握人口内在的发展趋势和规律，积极采取有效的调控措施，稳定人口规模，科学合理的规划调度各项公共资源的分布和使用，增加投入，提高社会发展的质量，是建设“首善之区，幸福福田”的基础环节。与此同时，统筹解决人口规模与结构的问题，通过加快产业升级，逐步调整优化各项社会建设、人口管理政策，针对人口结构、分布、老龄化趋势加快等问题，保证人口的适度流动和经济发展的活力，建立健全居民保障机制，提高人口素质，增强自治参与，提高居民的归属感和幸福感，推动“首善之区，幸福福田”目标的实现。        

2、人口倒挂现象依旧，社会安全压力较大        

发展时间短、发展速度快、发展过程及所处的发展阶段，使得福田区和深圳市的户籍人口与非户籍人口的比重从建市及建区以来都是倒挂的，并且这种现象一直持续至今。外来人口的不断涌入，既满足了福田区经济社会发展的需要，更加大了人口的流动，稳定性降低，给福田区的社会治安和社会管理带来了巨大的压力和严峻的挑战。福田区应在全市先行一步，根据居住年限、健康、文化、技能等标准，对流动人口放开户籍，加大实施产业结构调整，引导低素质人口随传统产业外迁。大力发展社会志愿者队伍，加大社会参与和社会自治，发挥社会的力量，对流动人口进行就业技能培训，提高人口素质，优化人口结构。        

3、人口密度较大，推动生活成本高企        

区域人口规模不断增加，推动物价上涨，居民生活成本上升。福田区作为深圳市的中心城区，“衣食行”的消费虽高但与其他区相差不大，“住”的成本却遥遥领先，租房贵，买房更贵。2010年商品价格持续上涨，物价水平增长提速，居民消费价格总指数103.5，比上年上升3.5个百分点。从分类价格指数看，八大类商品中有六类不同程度的上升。食品类、医疗保健个人用品类和居住类的上涨居前三。过高的物价水平让年轻人才与毕业生却步，影响了城市的人才储备，进而影响城市和区域的创新源泉和未来发展，阻碍人口质量的进一步提高。为此，落实价格调控各项措施，拓宽住房的保障渠道。同时针对性解决人口住房问题，不仅要关注高端人才、领军人才，视野应更多的向范围更广的年轻一代倾斜，政府和市场的力量共同发力，把房租与房价调控在合理水平。稳定物价，保障群众基本生活。        

4、资源环境压力过大，阻碍生活品质提高        

福田区人口规模庞大，带来了大量的劳动力资源，随着产业升级，社会生产力水平迅速提高，就业压力增大、能源和自然资源消费量扩张。人口数与人口消费力的增长加大了生态环境的压力，工业垃圾和生活垃圾增多，土壤、水、空气都遭受严峻考验。人多也会导致人均资源偏低，比如人均绿地、市政设置、医院和人均GDP等。在这方面根本之路在于统筹兼顾、标本兼治，持续不断地加快产业转移，继续通过政策导向有序调控。近年来成效初显，自2008年以来工业三废的产生量逐年降低，空气指数优良率也一直稳定在96%左右。        

5、人口全面发展受制，素质与国际化标准有差距        

人口发展是科学发展的目的和归宿，人口素质是重要的评判依据，决定了经济发展和社会进步的程度。2010年福田区人均受教育年限12.09年，与发达国家14年的上限比仍有近两年的差距。人口素质以健康为基础，重要一环在于出生人口素质和健康，由于人口仍将有所增长，需不断加大投入。根据福田区人口的年龄结构、分布和人口类型，合理配置公共卫生和医疗服务资源，根据完善公共卫生和医疗服务体系，逐渐改善硬件强于软件的现状，提高医疗卫生水平。人口文化素质是人口全面发展的外在表现，以科技进步和创新作为重要的手段和推动力，加强人口发展战略的研究和制定，统筹计划生育政策及相关的社会经济发展政策，继续通过管理服务、政策导向、合理调控及产业转移，积极科学应对人口类型由“年轻型”向“成年型”转变。预判新的人口类型将引发的创新人才减少、动力不足及社会养老、社会保障、基础设施、文化、安全等一系列新需求。        

注：该文于《福田调研》[2012]第二期刊登。        

          （韩东晖系福田区人口普查办公室常务副主任、区统计局副局长；        

田秀瑛系区统计局经济师）        

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