争当全国一门式改革示范市

“一门式”改革位列我市7项重点改革专题首位，集全市之力推进

    7月23日，康硕集团佛山市3D打印机制造基地在三水正式投产。从洽谈到投产，这个项目仅用了一个半月的时间，再一次印证了佛山政务服务改革所带来的政务效率的提升。

　　就在康硕集团三水基地投产前的两天，省长朱小丹到佛山调研，充分肯定佛山“一门式”政务服务改革所取得的成果，并要求省和各市认真学习借鉴佛山市经验，真正做到“一门”在基层，服务在网上。

　　“一门式”改革作为当前我市7项重点改革专题的“头号工程”，目前已在我市全面铺开。按照市委书记刘悦伦的要求，我市将在全方位总结提升此前改革经验的基础上，继续大胆探索，率先成为全省乃至全国地级市“一门式”改革示范市。

　　改革新进展：改革冲锋号已全面吹响 

　　8月3日，佛山市“一门式”政务服务创新体系建设的实施方案正式印发实施；8月4日，市政府召开了“一门式”政务服务创新体系建设培训会，对市直65个部门和各区、镇行政服务中心进行集中培训动员，吹响了“一门式”改革的冲锋号。

　　在此之前，市委全面深化改革领导小组召开第五次会议，对“一门式”改革进行了全面部署，市委书记刘悦伦强调，市和各区要学习和总结禅城经验，以禅城为标准，两个月之内达到禅城目前的水平。禅城8月份开始推出法人“一门式”改革，市和各区也要在年底前跟上禅城的改革进度。

　　市行政服务中心主任卢伟杰说，在抓好统筹部署的同时，市行政服务中心已开始着手优化“4×4”政务服务体系，全面启动政务服务标准与平台的建设：优化服务网点，推进“一窗通办”；完善网上大厅，推进“一网通办”；推广自助终端，推进“一端通办”；拓展12345平台功能，推进“一号通办”。

　　在总结禅城经验的基础上，市级已率先推行法人“一门式”综合服务。“五证合发”登记新模式即将实施，企业投资建设联合审批改革正式启动，实现企业投资建设审批“一窗受理、内部流转、联合审批、限时办结”。

　　各区的改革也在全速推进。禅城区法人“一门式”改革全面启动，南海区围绕“一窗通办”的系列改革全面起步，顺德区整合了城建类、企业类、个人类三类综合服务窗口，实行“一窗式”受理，高明区法人类“一门式”改革初具成效，三水区也形成了3个试点镇街个人类综合窗口设置意见。

　　改革新突破：“一门”在基层，服务在网上 

　　全市“一门式”改革并非简单复制禅城此前的改革经验。“一门式”的名称虽然来自禅城，内涵却源于各区。

　　“一门式”改革可以说是对我市近年来改革探索经验和成果的一次全方位的总结、深化和提升，集我市大部制、权力清单、审批标准化、信息化等改革之大成，是一项综合性系统工程。

　　禅城的“一门通办”、“一窗通办”率先做出了示范，南海的“三单管理”、“标准化”建设走在了前面，顺德商事改革率先探路，高明、三水也有很多有益的探索被吸收进全市“一门式”改革的整体方案。改革整体方案源于各区，但高于各区，堪称市和各区共同智慧的结晶。

　　在汇聚市和各区改革经验的基础上，全市“一门式”将从全市整体出发考虑改革的系统性、协调性和配套性，通过统一的标准体系建设和推广，使市与区之间、区与区之间形成紧密的工作衔接，为推进“全城通办”打基础。

　　在此之前，市、区、镇（街）各级政府和各部门的政务改革举措百花齐放，但由于缺乏统筹，往往各自为政，造成各级业务系统各为孤岛，形成数据壁垒。“一门式”改革将通过搭建全市政务服务综合管理平台，打通各级各类服务渠道、业务流程和政务数据，形成具有佛山特色的“大渠道”、“大平台”、“大数据”四级联动服务格局，为群众提供便利的公共服务，为政府提供可信的数据参考。

　　而按照省长朱小丹的要求，“一门式”改革要做到“一门”在基层，服务在网上。因此，我市不仅将要打通服务大厅的门，还要打通网上办事大厅、自助终端、12345热线的门，实现“门、网、端、线”的融合互补。“一窗通办”的线下服务，将逐步向“一网通办”、“一端通办”、“一号通办”的线上服务拓展。

　　改革新目标：用“互联网+”思维释放更多红利 

　　审批服务标准化是实现网上服务的重要前提，也是当前改革的一项难点。据悉，为了让改革取得新的突破，我市将在全省率先统一编制审批办事标准、行政服务标准、市场准入和投资建设联合审批办事标准、政务服务满意度考评标准等体系，为“一门式”线上线下服务提供有效的业务支撑。

　　“我们希望借助标准，最终形成个人服务事项在镇(街)和村(居)办理为主，法人服务事项在市、区两级办理为主，工程建设服务事项在区级办理为主的格局。”市行政服务中心副主任卢海英说。

　　按照“一门式”线上线下相结合的理念，信息系统的统一改造应用也是一大难点。为此，佛山“一门式”改革将突出电子政务统筹建设，全市统一建设“一门式”综合受理和协同调度平台、政务服务综合管理平台和社区公共服务综合信息平台，与网上办事大厅、自助终端和移动终端、12345统一服务平台在业务、技术、数据、机制上融合推进，构建“O2O”政务服务新模式。

　　卢伟杰说，我市“一门式”改革的目标，是要以公众需求为导向，构建“一门通办，同城通办”的新型政务服务佛山模式，突破资源配置界限，推广同城一门式政务服务；突破横向纵向界限，推行同城标准化政务服务；　突破空间时间界限，推动同城互联网+政务服务，最大化地为公众提供简单快捷的优质高效服务，最终实现网上办事为主、线下办事为辅、终端办事为补的服务格局，全面实现政务服务“全城通办”。

　　市长鲁毅8月6日到禅城调研时进一步指出，“一门式”改革不能只是简单地为企业法人、市民提供一站式的政务服务，而且要用“互联网+”思维，利用大数据等信息技术，把个人信用体系、企业信用体系以及社会信用体系建设结合起来，释放更多改革红利，更大促进佛山经济社会发展。

　　“一门式”改革要实现什么目标： 

　　建好三个门 

　　1.整合“服务门”，建立受审分离业务模式，分类实现“门”、“网”、“线”、“端”四个服务平台互联互通、一门通办。

　　2.统一“标准门”，建设统一服务标准，逐步实现全市行政事务同城通办、服务联动。

　　3.打通“信息门”，建设统一管理后台，实现全市政务服务跨部门、跨层级、跨区域一体化运行。

　　“一门式”改革会带来哪些变化？ 

　　办事更快捷　提升公信力 

　　1.群众和企业办事更加简单快捷：办事群众进入行政服务中心这道门，就能办理更多的事项，办事等候时间平均减少一半，下次办理事项时已提交过的材料还可实行免交材料。同时，群众还能享受更多的增值服务，如在“市民之窗”自助办事、手机移动办事、自助上网办事等。

　　2.政府和部门效能明显提高：形成“前台一口受理、后台协同办理、管理全程监控”的服务运行体系；政务服务窗口和工作人员减少，事项办理时限压缩，政府行政效能大力提高；群众办事过程中留下的资料信息沉淀为“大数据”，为政府提供有针对性的公共服务提供科学依据。

　　3.政府公信力和执行力有力提升：通过标准化建设，工作人员的自由裁量权被严格限制，真正实现“无差别审批”，极大压缩了权力寻租空间。通过对审批全流程的实时监察，有效遏制懒政怠政为官不正之风，有效提升政府公信力和执行力。 (来源：佛山日报)