大方县星宿乡四个三工作机制推进脱贫攻坚成效显著

2018年以来，星宿乡探索建立“四个三”（三级梯队、三个包保、三本台账、三个聚焦）脱贫攻坚工作机制，推进全乡脱贫攻坚取得显著成效，该乡党委荣获省、市、县“脱贫攻坚先进基层党组织”称号。

“三级梯队”尽锐出战

该乡将全乡10个村分为三个战区，分别由乡党委书记、人大主席、政府乡长分片负责。制定精准扶贫、精准脱贫作战图，层层签订脱贫攻坚责任书，立下军令状，实现挂图作战、按图销号。一是乡级成立指挥部。成立由帮扶联系的副县级领导任指挥长，乡党委书记、政府乡长任副指挥长，相关县直帮扶单位负责人和乡党政班子成员为成员的脱贫攻坚指挥部，下设办公室，负责日常事务。同时，组建督查专班和组组通、水电、产业、医疗、教育、住房“1+6”专班，各司其职，负责具体统筹相关工作，指挥部每周召开一次会议。二是村级成立指挥所。由联系村领导任指挥长，第一书记、各村党支部书记任副指挥长，县、乡两级下派驻村干部和村干部为成员。指挥所着力围绕打好产业扶贫、基础设施建设、易地扶贫搬迁、教育医疗住房“三保障”“四场硬仗”，全面推进本村脱贫攻坚工作，并适时搜集、更新、汇总各项工作进度情况向6个专班报送，确保情况准确、内容详实。三是村民组组建突击工作队。从驻村工作组中分别明确一名正式干部任组长，村、组干部为成员，在每个村民组组建突击工作队。根据包保责任，深入农户了解经济状况，对贫困对象进行逐户核查，了解发展意愿，做到精准施策，精准帮扶，确保脱贫路上不漏一户、不落一人。

“三个包保”明确任务

该乡制定了干部包保帮扶机制，明确工作责任，解决驻村帮扶中“扶持谁、谁来扶、怎么扶”的问题，强化责任落实，推动科学治贫。一是包保对象精准无漏评错退。乡村干部、驻村干部进村入户摸排，按照“村不漏组、组不漏户、户不漏人”的要求，围绕“一达标两不愁三保障”脱贫标准，在运用“四看法”的基础上，增加“六看”（看有没有病人躺在床、水电路讯畅不畅、群众是否有笑相、村容村貌靓不靓、集体经济有没有进账、村两委班子强不强）形成“十看法”，综合贫困识别“八个排他性因素”，对建档立卡贫困户和非贫困人口，特别是“八类重点对象”全面展开精准识别摸排核查，做到户户见面、户户核实、户户研判，确保锁定对象无错退、漏评、错评。二是包短板补齐无欠缺欠账。包保干部精准掌握包保对象短板情况，按照“缺什么，补什么”的原则，第一时间将补短板需求反馈乡级相应工作专班，工作专班按规定给予补齐，达到脱贫标准。三是包群众认可无帮扶遗漏。包保干部与群众高频度紧密接触，通过与贫困户深入谈心谈话，帮助贫困户算清收入账、支出账、扶助账；通过召开群众会、板凳会、院坝会等方式，大力宣讲党和政府好政策，提振群众精气神，在认可度、满意度上下工夫。针对环境卫生，包保干部督促公益性岗位人员搞好包段卫生，并动员群众积极参与，开展环境卫生治理“村子有规划、寨子有特色、房子有风格、院子有个性、样子有精神、里子有卫生”的六子行动，通过组织观摩、评比等形式，营造“比、学、赶、超”的良好氛围。

“三本台账”运筹帷幄

建立信息台账、问题台账、任务台账，及时收集各指挥所上报的有关数据和工作进度情况，并进行分类汇总、对比分析。指挥部通过适时调度“三本台账”了解战况，做到“运筹帷幄之中，决胜千里之外”。一是建立信息台账。按照“九个步骤”和“十二个不纳入”识别机制，以“四看法”“比差法”“收入核算法”为抓手，以锁对象、建台账、补短板、结帮扶、出成效为着力点，建立信息管理台账。针对贫困对象，建立帮扶需求、措施覆盖、增收增效等基础数据库，有效提升脱贫攻坚各种信息的精准度。二是建立问题台账。结合脱贫攻坚“五个专项整治”行动，建立市、县、乡督查问题台账。通过大走访、大宣传、大调研，认真梳理工作中存在的问题，并针对问题，以村为单位，以组为单元，以户为载体，深入村组、深入农户，逐一列出问题清单，一项一项“过筛子”，做到边走边访边清理边整改，有效促进问题解决。三是建立任务台账。针对建档立卡贫困户实际情况，结合“春风行动”“夏秋攻势”和全县的安排部署，建立11个任务台账，召开专题会，制定具体计划和方案，及时把任务分解到各村指挥所，按照任务清单明确工作职责，做到人员明确、任务清晰、责任到人，形成“一级抓一级，层层抓落实”的工作格局。

“三个聚焦”发起总攻

针对脱贫攻坚目标任务和存在的薄弱环节、工作短板，集中火力，全面发起总攻。一是聚焦脱贫目标。对标对表“一达标两不愁三保障”，对2018年脱贫退出的农户进行逐户对照，采用红、绿、橙三色标注方法，绿色代表已经完成达标，橙色代表正在实施，红色代表已经列入计划尚未实施，精准掌握贫困户补短板进度，每日监测、每日更新。全乡2018年计划脱贫581户1794人，目前，全部补齐所有短板有效脱贫退出。同时，通过乡村自查、县级帮查形式严控错评、漏评、错退“三率”指标。村级自查：由村级指挥长牵头，县乡驻村干部、村“两委”及乡成立的到组到户工作组组成排查小组，围绕“三率”开展自查，做到横到边、纵到底，不漏一户，不漏一人。乡级督查：抽调8名业务骨干组成督查组，对全乡进行督查，发现问题及时反馈村级限时整改，村级不能完成整改的，报乡脱贫攻坚指挥部逐个研究限时解决。县级帮查：在乡级自查完成后，申请县脱贫攻坚指挥部帮助督查，对发现问题及时整改。二是聚焦“四场硬仗”，乡脱贫攻坚指挥部“1+6”工作专班根据村级自查上报数据、乡级自查反馈数据进行分析研判，针对弱项及时补齐短板，并根据短板轻重缓急依次推进，让有限资源发挥最大效益：优先解决2018年拟脱贫贫困户存在的短板，确保顺利退出；优先解决2014——2017年已脱贫贫困户存在的短板，巩固扶贫成果；优先解决边缘户、重点户存在的短板，按照贫困户标准实施，产业发展硬仗：坚持“规模化、特色化、商品化”布局，以“五个重点区域”为核心，积极抓好“4个1000亩”领导示范样板点建设。进一步优化农业产业结构，完成种植经果林6700亩，覆盖5个村211户798名贫困户；马铃薯3000亩，覆盖7个村107户318名贫困人口；玫瑰花4000亩，覆盖4个村440户1206名贫困人口；高山冷凉蔬菜规划种植1200亩，覆盖3个村58户156名贫困人口；冬荪种植18万平方米，覆盖4个村86户287名贫困人口；茶叶种植2000亩，覆盖4个村545户1787名贫困人口；投入483万元建设云峰村蔬菜大棚156栋，带动贫困户156户578人，每年户均保底分红800元。初步形成生态畜牧业、冬荪、花卉、经果林、高山冷凉蔬菜等主导产业。基础设施硬仗：以农村“组组通”公路建设、安全饮水、住房为重点，投入1725元建设“组组通”公路34.63公里，完成34.63公里；投入985.6万元建设进寨路28.16公里，完成28.16公里；投入4.27亿元建设旅游公路47.8公里。完成“三改”487户、院坝硬化13816平方米、连户路10763米。易地移民搬迁硬仗：投入5000万元建设幸福六村、七村及生态移民安置点六村搬迁89户391人，七村29户131人，生态移民安置点77户400人。教育医疗住房“三保障”硬仗：教育资助157户212人，劝返建档立卡贫困户辍学学生1户1人；医疗保障：2018年合作医疗筹资任务数11241人，已参合12391人，参合率为110.2%。建档立卡贫困人口4243人，参合率为100%；贫困户住院报销均达90%以上；建档立卡贫困户家庭医师签约1082户3920人，签约服务率为100%。疑似40种慢性病281人，已办理慢性病门诊141人，7类13种大病救治14人，已办理大病门诊的人数14人。住房保障：危房改造（中央资金53户、地方资金156户），已经完成209户；老旧房整治260户，已完成260户。三是聚焦责任压实。制定脱贫攻坚到组到户实施方案，将县、乡、村三级干部共160人分配到相应村民组，对具体贫困户和边缘户进行包保，贫困户脱贫出列责任和边缘户达标由包保干部负责。制定脱贫攻坚考核奖惩办法，实行周调度、月考核、季排名，干部排名情况与目标考核奖惩挂钩。

截至3月底，全乡1140户贫困户已实现产业全覆盖；安全饮水覆盖达100%；贫困家庭学生实行建档登记在册管理，做到教育资助政策全覆盖，政策执行到位率100%；落实健康扶贫政策，贫困人口合医参保率达100%、家庭医生签约率达100%；危房改造应改209户，完工209户，完工率100%。建档立卡贫困户1140户4243人，共脱贫1057户3975人，贫困发生率2.1%，脱贫攻坚项目报账率、进寨路建设、安全住房补短板等多项指标在全县名列前茅。（姜晓）