张湾战贫纪实在希望的田野上

　　本网讯（区融媒体中心 刘涛）张湾在脱贫攻坚的道路上，革故鼎新，一手发挥城郊地理优势，工业区位优势，努力提高就业水平；一手抓生态建设，探索出“生态保护+城郊旅游+消费扶贫”新路子，趟出了助力村民增收致富的新途径。

碧水青山环绕着村庄。

　　张湾集老区、库区、山区、城区、工业区于一体，全区农村户籍人口5.99万人，2013年底全区建档立卡贫困人口4628户13140人。和十堰域内大部分县市区相比，张湾区地处城区，纸面上的脱贫任务看似不重，但面临着贫困人口分布不均，人均资源不足，城乡二元矛盾等多方面挑战。

　　“张湾区要赢得脱贫攻坚战役的最终胜利，确保区内贫困人口脱贫不返贫，脱贫能致富，必须立足张湾特色。”张湾区委书记刘宇飞说。

　　张湾战贫的基础和底蕴

　　张湾的特色是什么？张湾区是东风公司最初兴盛的发祥地，是全国汽车产业化程度最高、汽车产业链条最完整、产业集群优势最明显的特色城区。张湾辖区内有东风商用车公司、零部件公司、装备公司、特种商用车公司、东风实业公司及其所属专业厂50余家。

　　张湾区拥有优渥的生态资源。域内88条河流均汇集流入丹江口水库，其中堵河汇水面积10668平方公里，黄龙滩水库库容总量超过11亿立方米，水质连续多年稳定保持在二类以上标准。张湾区森林覆盖率超过80%，黄龙滩国家级湿地公园、四方山生态公园、大西沟、白马山，这些自然生态区构成了张湾区绿色生态宝库。

村民采茶忙。

　　张湾还是全市“一心两翼三高地”区域和产业布局、“一主四大四新”产业体系和“现代新车城、绿色生态市”蓝图的重要组成部分，是“一园两带”重要支点，是“两山理论”积极实践者。

　　在产业、区位和生态优势加持下，张湾区一方面依托雄厚的工业基础，改善乡村基础设施，增加农村居民生活舒适感、幸福感，增加城乡互联互通，鼓励富裕劳动力向城市转移。同时优化营商环境，制定优惠政策，吸引更多社会资源进入乡村发展特色产业，创造就业机会，方便劳动力就近就地就业。

　　另一方面，张湾区利用优渥的生态资源，加大农村生态环境改造，优化乡村环境，按照“城乡一体，农旅融合”发展思路，围绕“一乡一业，一沟一特，一村一品”产业模式，推动城郊特色农业转型升级，在当好城区“菜篮子”、“果篮子”的同时，大力发展城郊游，吸引市民走进乡村，鼓励消费，带动村民增收致富。

　　“30分钟”交通圈里的美好生活

　　在张湾区交通规划图前，方滩乡党委书记付海波将“二方路”着重标红。“依托交通改善，方滩乡将在未来一到两年内，实现与主城区的全面对接。”付海波说。

　　“二方路”(S447张湾区叶湾至方滩段)起于红卫街办叶湾，接G316西部复线与兴业路平交，终点为方滩乡，届时，从红卫到方滩行车时间将由原来的40分钟缩短为15分钟。

　　让付海波心动之处在于，交通路网的改善，方滩与城市的连接更加紧密，张湾强大的工业辐射能力，将通过新建道路，源源不断流入方滩，方滩人民进城务工，也将更加便捷。

　　交通曾经是方滩乡发展的瓶颈。方滩乡生态优渥，全乡七个村，村村有特色产业，但过去受制于交通，全乡发展被严重制约。精准扶贫启动以来，方滩乡扩宽了堵河两岸公路，水泥路实现了村村串连，交通环境改善后，湖北爱特生态农业有限公司等一批市场主体相继选择落户方滩，村民实现了就近务工致富增收。

　　张湾有工业基础，有近郊优势，为了激活这一优势，让市场主体走进来，让富余劳动力走出去，实现资源的双向流动，帮助百姓致富增收，近年来，张湾先后建成12条城市主干道和4条乡镇主干道，硬化通村公路130公里，打通“断头路”25公里，新修旅游公路35公里，开通城乡公交线路10余条，基本形成了城乡“30分钟”交通生活圈。

　　“现在公交车通到家门口，进城半个小时就到。”张湾区西沟乡岳竹村李强谈起出行变化，止不住话匣。岳竹村距中心城区40余公里，过去村民进城，除去等车时间，步行时间尚需一个多小时。2017年，十竹路岳竹关隧道打通，一条标准化的二级公路连接起西沟乡几个村庄，村中年轻人骑摩托车到西城开发区工厂务工，只需要半小时。村中，天麻、石榴等特色产业也发展起来了，贫困户就近务工，户均增收超过2万元。

市民在张湾区采摘园游玩。

　　现在的张湾，城乡间隔阂越来越模糊，农村劳动力更加方便进入城市务工，城市工业企业也将生产车间建在乡村，张湾强大的工业辐射能力已经显现。

　　李照明是柏林镇小堰村人，以前全家经济收入全靠他外出打工，可是李照明缺文化、没技术。

　　2018年，湖北凸凹模具科技股份有限公司在“百企帮百村”精准扶贫行动中，结合小堰村实际情况，投资500余万元建起扶贫工厂，主要生产汽车零部件。李照明在扶贫工厂上班，计件拿工资，多劳多得，每月工资都在3000元以上。

　　近年来，张湾区强化政企对接、村企对接、园区对接，搭建就业服务大平台，引导双亿企业、挂牌上市企业等龙头企业开办扶贫工厂，将工作机会送到乡村，创新“打工经济”模式，让贫困群众可以就地打工、居家挣钱，务工和照顾家庭两不误。

　　另一方面，张湾启动“四好农村路”攻坚战，不断完善乡村交通路网，提升农村交通运输条件，普及通村公交，构建了干支结合、联网成片的农村公路网络，打通乡村振兴主动脉，让更多贫困人口就近就地进厂务工，充分发挥了张湾工业的强大辐射力。在基础设施改善的加持下，近年来，张湾区建档立卡贫困家庭实现户均1人稳定就业创业，建档立卡贫困劳动力常年稳定外出就业5697人，通过合作社带动等方式实现就地灵活就业900余人，全区综合就业率超过92%。

　　“只有完善农村基础设施，突破农村发展瓶颈，才能让更多人才流入乡村，让更多消费流入乡村，让更多投资流入乡村，打通城市与农村共生发展的‘最后一公里’，从而让乡村振兴走上一条可持续发展之路，让乡村振兴真正惠及更多的乡村老百姓。”张湾区委副书记、区长周玲说。

　　以旅促农，让绿水青山变现

　　6月29日，张湾区柏林镇白马山村，碧波粼粼的河水，人们嬉戏玩耍，村里的特色农家乐，顾客盈门。

　　“现在，每天进村的游客约有一百多人，如果在双休和节假日，游人会更多。”村党支部书记闵昌顺说。

　　白马山村平均海拔400米以上。过去，村民散居在沟岔和荒山上，人均不足3分地，年人均纯收入不足2000元，村民温饱都成问题。

　　精准扶贫启动后，白马山村在发展茶叶产业的同时，依托秀美的自然风光，着力发展生态旅游业，以提高生态产业附加值。

　　为了配合生态旅游业的发展，白马山村对村容村貌和基础设施进行了完善。现在的白马山村，茶文化墙、茶文化雕塑随处可见，公共厕所有序分布，生态河道干净整洁。

　　生态资源丰富的白马山村，成为人们近郊游的首选之地。2019年，白马山村举办民俗文化旅游节，共接待超过五千名游客。人们来到白马山村，品茗茶，观美景，爬名山，巨大的人气也带来了商机。

　　“一天营业额超过一千元，土鸡蛋、干笋、红薯干等土特产一天也能销售好几百元，家庭年纯收入达到七万元。”白马山村“陈氏农家乐”老板陈波高兴地说。

　　拥有大山大河的张湾，在精准扶贫中如何打好生态牌？“以城带乡、以旅促农、农旅融合”是其核心。

优美的生态环境，旖旎的自然风光。

　　张湾区通过引进市场主体参与和政府投入相结合的方式，先后培植了黄龙生态旅游区、生态七彩西沟、方滩堵河画廊、汉江樱桃等张湾旅游扶贫特色路线，建成了以黄龙斤坪村现代农业生态示范园，花果街办花果山和百龙潭，西沟乡相公村桑皮垭和荷塘月色，柏林镇白马山民俗文化村等一批特色产业示范村。通过深入开发生态资源，引导市民下乡旅游、下乡消费，激活农村经济，带动农户增收，探索出“消费扶贫”新模式。

　　在制定扶贫政策的同时，张湾区还将扶贫政策与全区发展战略积极对接。全区以316国道为主轴，以大西沟、堵河为两翼，全力打造七彩西沟和十里堵河画廊，“一轴两翼”的发展总战略与精准扶贫战略不谋而合。

　　坚持以文促旅、以旅强农，张湾区大力推进美丽乡村、城郊生态游憩带建设，促进文化休闲、旅游观光、农业体验融合发展，努力把生态潜力转化为发展优势。

　　张湾区委副书记杨丹华说，近年来，张湾区坚持“以城带乡、农旅融合”城乡一体化发展思路，以市民消费需求为导向，着力推进农业供给侧改革，把农业向休闲、观光、体验转型拓展，美化乡村生态环境，开发乡村消费市场，吸引市民下乡消费，用消费激活农村经济、带动农民增收，以此实现农旅共荣、乡村振兴。

　　脱贫路上，每个党员都是一面旗帜

　　“和两年前相比，变化天翻地覆。”端午节刚过，郧西人朱桂花来到张湾区西沟乡黄土村看望她的妹妹朱雪丽，黄土村的变化让朱桂花印象深刻：马路变宽了，河水变清了，植被更绿了，文化广场、垃圾转运站、村民活动中心一应俱全。晚上路灯亮起，村民们在户外跳广场舞，和城市居民的生活一模一样。

　　几年前，黄土村还是远近闻名的穷山村，朱雪丽当初嫁到黄土村，与家人还闹了不少矛盾。现在，黄土村不仅变美了，还实现了整村脱贫，变化离不开党员先锋模范作用。

　　2018年村党支部换届，29岁的“一村多名大学生计划”学员秦垚当选黄土村党支部书记。秦垚上任后，带领村两委整合“山、水、林、田、路、房、景”等资源，并在全村开展“党员先锋岗”活动，组织全村23名党员，先后对村庄环境进行综合整治和外墙粉刷。村党支部积极向上级争取资金支持，先后对村庄道路进行硬化和村级道路两旁植绿补绿，着力打造特色鲜明的美丽乡村。

　　在党支部带领下，黄土村成为水清、岸绿、景美，游人如织的美丽乡村。村集体收入由2018年的5万增加到现在的14万。

　　“必须将党建工作作为引领一切工作的主线，尤其是在精准扶贫工作中，更要发挥共产党员的先锋模范作用。”张湾区扶贫办主任袁军说。

　　近年来，张湾区委牢牢抓住基层组织建设“牛鼻子”，聚焦脱贫攻坚摘帽，实施“头雁”工程，全力提升基层组织战斗力，充分发挥基层党组织在打赢脱贫攻坚战中的战斗堡垒作用，进一步彰显党员干部在脱贫攻坚中的先锋模范作用。

美丽乡村幸福田园

　　五年来，在精准施策之下，张湾区精准扶贫精准脱贫工作取得了突破性进展和阶段性成效。区委区政府先后出台了易迁安置、产业扶贫、就业创业、教育资助、医疗救助、政策兜底等全方位的扶贫政策，对“三类”特困人员实行区级“兜底”保障，在全市率先实现了教育资助全覆盖，全面落实贫困人口“基本医疗+大病保险+医疗救助+补充保险”四位一体医疗保障政策，保障贫困群体的生存权、发展权。

　　2019年4月29日，湖北省政府发文，批准17个达到贫困县退出标准和条件的贫困县 “摘帽”，十堰市张湾区位列其中，这标志着张湾区这个省级贫困县终于甩掉了 “贫困帽”。

　　五年来，张湾区贫困发生率由2014年的23%，下降至2018年的0.1%，张湾区创造的精准脱贫模式，已经成为秦巴山片区全面小康社会样板，张湾区对脱贫数据的常态化监测排查、全覆盖主动纠错手段，由***专门发函在全国推广。

　　小胜不足喜，须积小胜为大胜。为统筹推动脱贫攻坚和乡村振兴有机衔接，加快乡村振兴战略实施，2020年3月，张湾区委、区政府联合发布《张湾区支持乡村振兴战略实施激励机制（试行）》的通知，制定专门措施以推进乡村产业、人才、生态、文化、组织全面振兴，其内容主要包括扶持标准化生产和规模化经营、持续推进农业市场主体规范化创建、支持农业市场经营主体参与项目建设、加强乡村人才技能培训等共计30条，其中单项最高奖励额度达到100 万元。

　　现阶段张湾区将继续巩固脱贫攻坚成果，持之以恒推进脱贫攻坚工作，坚持把提高脱贫质量放在首位，用摸得着、看得见的发展变化和脱贫成效，赢得群众的信任、支持和拥护。

（编辑：高天）