菏泽市自然资源和规划局2020年政务公开工作要点实施方案

2020年是“十三五”规划收官之年，是全面建成小康社会的决胜之年，也是全市“四个突破”全面起势的开局之年。要以***新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实******在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上的***精神，坚持绿水青山就是金山银山的理念，按照高质量发展要求，全面开展“重点工作攻坚年”和“效率提升年”,深化“转作风、抓落实、强素质、塑形象”，全面履行“两统一”职责，围绕“1234”工作思路，聚焦十一个方面、50项重点任务，谋事力做、攻坚克难、奋勇争先，着力开创自然资源和规划工作新局面，全力服务和保障全市经济社会发展大局。

一、坚决打赢新冠肺炎疫情防控攻坚战

1.认真落实联防联控措施。在市、县（区）防控指挥部统一领导下，坚决克服麻痹思想和松懈情绪，坚定必胜信念，咬紧牙关、毫不放松地落实各项防控措施。按照“外防输入”要求，精准做好排查工作，严格落实“日报告”“零报告”制度，确保信息畅通、应对及时。严格执行人员信息登记、体温检测等措施，各负其责做好人员管理、办公场所内部消杀等工作。严格遵守纪律规矩，坚决执行疫情防控部署，自觉服从调度指挥，全力打赢疫情防控攻坚战。（办公室、机关党委牵头，各科室、单位各负其责）

二、围绕“一张蓝图”，优化国土空间布局

2.科学编制市县国土空间总体规划。紧紧围绕打造区域性中心城市的目标，加快市级国土空间规划编制进度，统筹推进主城区与定陶区一体化发展。细化上级国土空间总体规划要求，突出县域特色，指导各县加快规划编制进度，确保年底前形成高质量成果，形成全市国土空间开发保护“一张图”。指导各县区因地制宜编制“两新”融合试点镇、15个重点镇、全域土地综合整治试点镇等乡镇国土空间总体规划。（国土空间规划科、县乡规划科负责）

3.统筹推进专项规划编制。启动《菏泽市区绿地水系专项规划》《菏泽市区公共服务设施规划》等专项规划编制，统筹推进城区排水、燃气、综合交通、农贸市场、城市绿道等专项规划和重点地段控制性详细规划，优化公共服务和基础设施布局，完善城市功能。（城市规划科、市政规划科负责）

4.完善城市片区控制性详细规划。研究出台《菏泽市控制性详细规划管理办法》，抓好城市片区和街道控制性详细规划，重点做好陆港产业新城、高铁片区、赵王河下游、万福河沿岸等重点区域城市设计，塑造城市特色，提升城市形象。科学合理布局，确保完成市区新建改建便民农贸市场10处的责任目标。（城市规划科、市政规划科、编研中心负责）

5.加快推进村庄规划编制。全面完成县域村庄布局，加快编制“多规合一”的实用性村庄规划，有条件、有需求的村庄“应编尽编”。（县乡规划科负责）

6.做好重点城建工程规划服务。深入贯彻《菏泽市建设工程设计方案联合审查实施办法》（试行）文件精神，及时修订完善《菏泽市城市规划管理技术规定》，积极开展重点城建工程项目规划审批服务，突出项目特色，提升城市品质。全力配合做好赵王河下游、古城保护开发、市商务中心等重点城建工程规划服务工作。（城市规划科、市政规划科、规划设计科、编研中心负责）

7.坚决维护规划权威。规划一经批复，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。下级国土空间规划要服从上级国土空间规划，相关专项规划、详细规划要服从总体规划。坚持“先规划、后实施”，强化建设工程规划验线、***管理和核实认可，充分发挥战略引领和刚性管控作用，确保一张蓝图绘到底。（城市规划科、建筑规划科、市政规划科、县乡规划科、规划设计科负责）

三、坚守“两条红线”，提升资源保护水平

（一）坚守生态红线。

8.构建国土空间用途管制体系。做好生态红线评估调整、永久基本农田调整补划和城镇开发边界划定等工作，科学划定“三区三线”，统筹布局生态、农业、城镇等功能空间。以“三条控制线”为基础，制定差异化管控规则。建设国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，建立规划动态监测预警和实施监管机制。整改各类用途管制依据，对所有国土空间用途或功能进行监管。（国土空间规划科、国土空间用途管制科负责）

9.组织开展生态修复工程。坚持以自然生态修复为主，不断加大矿山地质环境恢复治理力度，完善矿山地质环境生态修复机制，督促矿山企业切实履行矿山地质环境保护土地复垦义务，按时完成省市下达生态修复治理任务目标。配合省厅落实黄河流域生态保护修复工程计划项目，促进区域生态环境建设。（国土空间生态修复科负责）

10.推进绿色矿山建设。持续开展绿色矿山建设，确保全市大、中、小型绿色矿山建成率分别达到90%、80%和50%。开展绿色勘查示范项目创建，启动菏泽西部地甲病地区饮用水安全勘查与示范工程成果应用推广项目，并积极推荐1个省级绿色勘查示范项目。组织编制《菏泽市第四轮矿产资源规划（2021-2025年）》，优化矿产资源开发保护布局。（地质勘查和矿产资源管理科负责）

（二）坚守耕地红线

11.扎实推进永久基本农田特殊保护。突出严保严管，准确掌握永久基本农田划定不实、结构调整、非法占用等问题，结合国土空间规划编制，全面完成永久基本农田核实整改补划工作，确保6月底前完成外业核查举证，7月底前完成数据库建设，8月底前上报划定成果。结合国家、省反馈意见，对永久基本农田储备区划定成果进行修改完善。（耕地保护监督科负责）

12.严格规范耕地占补平衡管理。 严格规范补充耕地项目入库管理，实施新增耕地全过程监管，保障补充耕地量足质优；做好市级补充耕地指标的统筹和管理工作，充分发挥其对市级重点建设项目的保障作用。（耕地保护监督科负责）

13.健全完善耕地保护机制。强化耕地保护责任目标监督考核，层层签订耕地保护目标责任书，健全耕地保护补偿激励机制。创新方式方法，积极推广“田长制”，探索完善耕地保护基层治理体系，成效显著的，在评先树优时予以优先考虑。（耕地保护监督科负责）

14.扎实推进耕地保护督察反馈问题整改。对照三大类、12项具体问题，细化整改措施，倒排工期，挂账销号。需要采取有力措施、限期整改到位的问题，严格按时完成整改任务；需要加强监管持续整改的问题，深入剖析原因，制定详细整改方案，持续发力、***落实、举一反三，建立健全长效机制，从根本上解决问题。对整改不力、进展缓慢甚至弄虚作假的，开展挂牌督办、警示约谈和责任追究。（自然资源综合执法支队负责）

15.深入开展“大棚房”和违建别墅问题清查整治专项行动。巩固“大棚房”问题清理整治成果，坚决防止反弹回潮。持续推进违建别墅问题清查整治专项行动，在前期工作基础上，深入排查、准确定性、如实上报、严肃整治，坚决消除“死角”和“盲区”；对于群众反映强烈的违建别墅问题，严格按照法律法规和程序规定推进，确保整治到位。建立健全长效治理机制，坚决遏制耕地“非农化”问题。（自然资源综合执法支队负责）

16.扎实开展农村乱占耕地建房问题专项整治。坚决贯彻落实中央决策部署和省、市工作要求，组织开展排查摸底，确保乡不漏村、村不漏房，全部纳入台账管理；区分不同情况，依法实施拆除、罚款、没收非法所得等措施，精准施策、分类处置；加强联合执法、从严执法，健全预警预防机制，确保“治早治小”；坚持疏堵结合，统筹保障农民“一户一房”的合理建房需求。（自然资源综合执法支队、国土空间用途管制科负责）

17.加强自然资源执法监管。全面推广“网格化+智能化”执法监管模式，认真开展动态巡查，深入开展专项整治，做到早发现、早制止、早整改，确保以旬保月、以月保季、以季保年，努力实现年度“零违法”。（自然资源综合执法支队负责）

四、聚焦“三大攻坚”，提高资源配置效率

（一）大力推进批而未供和闲置低效用地处置利用。

18.持续推进批而未供土地消化利用。坚持“改善条件供应一批、落实项目推出一批、完善手续补办一批、异地调整盘活一批”，近五年（2015-2019）平均供地率确保达到77%以上，力争达到80%以上。（自然资源开发利用科负责）

19.组织开展闲置土地“清零”行动。综合运用行政、经济、法律等手段，将截至2019年4月30日经核实后的闲置土地全部处置到位（司法查封除外），健全完善闲置土地源头预防、日常监测、及时处置工作机制。（自然资源开发利用科负责）

20.部署开展城镇低效用地再开发。摸清底数和潜力，部署开展城镇低效用地再开发，明确改造利用的目标任务、性质用途、规模布局和时序安排，促进城镇更新改造和产业转型升级。全年处置闲置低效与空闲土地1.2万亩以上。（自然资源开发利用科负责）

21.加大农村闲散土地盘活利用力度。依据农村闲散土地现状和盘活潜力，建立农村闲散土地台账和盘活利用数据库。建立农村闲散土地盘活利用部门协调工作机制，发挥村民自治主体责任，细化整治方案，确保完成年度盘活20%以上的目标任务。（自然资源开发利用科负责）

（二）扎实推进城乡建设用地增减挂钩

22.规范增减挂钩项目实施程序。制定出台实施意见，用足用好用活政策，进一步规范增减挂钩实施程序，维护群众权益，努力实现经济效益、社会效益、生态效益相统一。突出抓好增减挂钩项目申报、立项和验收，建立完善督查、考核、通报、奖惩机制，确保全年完成土地复垦面积3万亩以上，彻底解决“欠账”遗留问题，进一步拓宽建设用地空间。（城乡建设用地增减挂钩服务中心负责）

23.规范节余指标使用管理。在满足市级自用需求的前提下，科学引导节余指标合理流转，充分发挥节余指标的资产价值，切实为乡村振兴和脱贫攻坚提供强有力的土地资源保障和资金支持。（城乡建设用地增减挂钩服务中心负责）

（三）积极开展全域土地综合整治试点

24. 积极争取国家、省级试点。全面完成14个试点乡镇工作年度任务，总结经验和成效，积极争取申报4-5个省级试点、2-3个部级试点，整体推进农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复，优化生产、生活、生态空间格局，促进耕地保护和土地集约节约利用，改善农村人居环境，助推乡村全面振兴。在申报国家、省级试点时，优先选择党委政府高度重视，后备资源潜力相对充足，农村基层领导班子有凝聚力和战斗力，农民群众积极性高，资金供需方案合理可行的乡镇。（国土整治中心负责）

五、实施“四项工程”，增强服务保障能力

（一）推进改革创新工程。

25.建立土地收储、熟化、供应“一套机制”。转变城市经营理念，充分借助政府债券等各类资金，选取有资质、实力强、信誉高的市管企业，积极参与土地收储、熟化程序，努力探索更加合理科学的经营模式，今年市区力争收储土地6000亩。综合考虑土地前期开发程度、土地权属情况、土地利用计划及转用征收审批手续办理情况等因素，结合经济社会发展、土地市场状况和建设用地需求等实际，科学编制供地计划，统筹安排供地的规模、结构、布局与时序，培育土地市场，促进形成有效竞争，提升土地利用效率和效益。（土地储备中心负责）

26.稳妥推进集体经营性建设用地入市。围绕新修订的土地管理法实施，按照部、厅统一部署，有序组织开展集体经营性建设用地摸底排查，研究制定集体经营性建设用地入市工作方案和交易规则，逐步构建城乡统一的建设用地市场。（自然资源开发利用科负责）

27.健全完善土地交易二级市场。针对存量土地资源要素流通不畅的问题，充分借鉴改革试点经验，加快建立健全建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场，建立交易平台，完善交易规则，健全服务和监管体系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，促进要素流动和平等交换。（自然资源开发利用科负责）

28.建立推广“标准地”出让模式。按照“事先作评价、事前定标准、事中作承诺、事后强监管、信用有奖惩”的原则，研究出台配套制度和办法，选取部分开发区（园区）、工业集聚区、“两新”融合试点乡镇以及15个重点镇等区域开展试点，对新上工业、仓储等项目中的重点项目用地，探索推行“标准地”制度，实现“拿地即开工”，促进土地资源精准配置。（自然资源开发利用科负责）

29.建立推广工业用地多元化供应模式。总结推广试点经验，研究出台市级实施意见，深入推进工业用地供应方式改革，全面实施工业用地长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期出让等多元化供地模式，从源头上强化土地资源有效供给。大力推进多层标准厂房建设，探索推出新型产业用地（M0），满足产业转型升级需求。（自然资源开发利用科负责）

30.建立推广“点状”供地模式。在坚守耕地红线的前提下，按照建多少、转多少、征用多少的原则点状报批，按规划用地性质和土地用途，探索实施“点状”供地，提升土地利用的精细化、精准化、集约化程度，切实加强乡村振兴产业用地保障。（国土空间用途管制科、自然资源开发利用科负责）

31.改进土地指标使用和报征管理。围绕打造“231”产业体系，坚决贯彻落实“要素跟着项目走”机制，加大市级统筹调控，优先保障重点项目、重大基础设施和民生工程用地需求。建立健全项目联合审查机制，超前谋划，提前介入，高效推进规划调整、组卷报批、土地供应、批后监管等各环节工作，确保项目合法用地、快速供地、投产见效。对虚报、伪造项目，虚假供地，违法违规批地的，扣减下一周期计划指标，从严追责问责。（国土空间用途管制科、自然资源开发利用科负责）

（二）推进产权保护工程

32.加快推进农村房地一体不动产确权登记工作。摸清底数、制定方案，统筹推进权籍调查、登记发证、成果汇交和检查验收等各环节工作。按照“尊重历史、依法依规、实事求是、分类处置”的原则，创新工作方法、优化工作流程，对于因历史原因造成相关申请材料缺失的，能不补办的尽量不补办，必须补办的依法简化程序，在权属合法、界址清楚的前提下，切实提高登记发证效率，维护农民合法权益。年底前全市农村宅基地和集体建设用地颁证率要达到90%以上，基本实现“应登尽登”。（自然资源确权登记科负责）

33.有序推进自然资源统一确权登记。研究制定年度工作计划和专项实施方案，全面铺开、分阶段推进自然资源统一确权登记工作，推动建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度。（自然资源确权登记科、自然资源所有者权益科负责）

34.全面实现不动产登记“一网通办”。加快推进不动产数据整合，开展规范化标准化建设，力争6月底前实现全市不动产登记业务网上申请、网上审核、网上反馈、现场核验、一次办结、随到随办的“一网通办”模式。区分难易程度和缓急程度，进一步细化处置措施，加快解决民营企业以及城区住宅小区土地房屋产权历史遗留问题，确保便民利企政策落地落实。（自然资源确权登记科、不动产登记中心负责）

35.稳妥推进全民所有自然资源所有者权益相关工作。开展自然资源资产首次清查，做好2019年度国有资源（资产）报告工作。继续做好国有土地资产处置工作。加强土地储备机构的规范管理。（自然资源所有者权益科负责）

（三）推进服务优化工程。

36.大力推进流程再造。以深化工程建设项目审批制度改革为契机，对全系统所有审批服务事项进行全面梳理，最大限度优化办事流程、缩短办事时限、减少办事材料，所有涉企审批事项全面实行“容缺受理”，推进各类事项办理提速增效。（政策法规科负责）

37.推进政务服务标准化。及时更新发布行政审批服务指南，耐心细致做好政策宣传，让服务对象及时掌握相关政策、办事流程和审批结果。对流程再造成果实行清单管理、动态调整，逐步扩大网上办事范围，实现目录化、标准化、信息化建设。（政策法规科负责）

38.全面提升依法行政水平。深入贯彻落实国家新修订的《土地管理法》等法律法规，深入开展“双基”法治建设，完善行政应诉和行政复议答复机制，加大政务公开力度，持续抓好信访工作，不断提升依法行政水平。（政策法规科、办公室负责）

    （四）推进基础突破工程

39.全面加强地质灾害防治。指导各县区开展地质安全隐患点排查治理，逐步构建起专业监测和群防群测相结合的监测预警体系；加强部门沟通协调，联合气象等部门建立地质灾害气象风险预警预报联合发布机制。（地质勘查和矿产资源管理科负责）

40.强化地质调查服务支撑。完成找矿突破战略行动（2011-2020年）总结评估工作。开展城市多要素地质调查，及时汇总调查成果。积极争取将黄河流域（菏泽段）自然资源综合生态地质调查、全市1:5万区域土地质量地球化学调查评价、特色镇（村）旅游地质调查评价、北部浅层地热能调查评价、全市1:5万区域水文地质调查评价等项目纳入省级地质勘查项目库。协助省厅做好单县地区岩盐矿普查和郓城县北部地区农业地质调查项目验收，指导单县做好单县杨楼地区岩盐矿探矿权出让前期工作。（地质勘查和矿产资源管理科负责）

41.加强测绘地理信息管理和服务。启动编制《“十四五”基础测绘地理信息专项规划》，持续开展基础地理信息数据更新，完成菏泽市主城区航摄影像和数字线划图更新工作，扩大数字菏泽地理空间框架应用范围。加强测绘地理信息统筹协调，做好省市县一体化地理信息公共服务平台建设。加强测绘成果检查及测绘资质和测量标志巡查。修订完善《菏泽市地图》，加强地图市场监管，切实防范、整治“问题地图”，提升社会公众国家版图意识。持续推进地下管线普查，组织做好地下管线信息管理系统数据整理入库、专家验收和成果交付。（国土测绘和地理信息管理科、市政规划科）

42.全面加强国土资源调查监测。始终把“真实性”作为三调工作的生命线，严格按照时间节点，组织开展“三调”成果统一时点更新，推进耕地细化等9项自然资源专项调查，全面完成全市数据汇总和分析评价。同步完成2019年度土地变更调查。加快推进第六次沙化监测，抢时间、抓进度、保质量，确保4月底前上报监测成果。（自然资源调查监测科、土地变更调查所负责）

    43.推动自然资源和国土空间规划信息化建设。做好信息化建设顶层设计，编制全市自然资源和规划信息化建设总体方案。加强信息化标准制定，完善数据生产、收集、更新、服务和监管机制。制定信息化项目年度建设计划并加强统筹协调和管理，加快推进国土空间规划一张图实施监督信息系统和国土空间基础信息平台等项目建设。推进各类业务信息系统优化整合，实现调查监测、确权登记、规划布局、用途管制等环节信息互通互联，推进自然资源和规划“一张网”建设。加强信息化专门机构建设，提高信息化运行维护、保障服务和开发应用能力。（自然资源和规划档案馆负责，各有关科室、单位分工协作）

44.全力做好行业扶贫。充分发挥自然资源和规划政策优势，用足用活增减挂钩、土地整治、生态修复、地质勘查、地理信息、规划指导等政策资源，支持脱贫攻坚和打造乡村振兴菏泽样板。（扶贫办负责）

45.加强安全生产和信访维稳。持续推进自然资源和规划灾害监测预警信息化建设工作，提高多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力。加强自然资源和规划领域安全生产，完善行业安全生产督导检查机制，组织开展安全生产督查检查，全面排查安全隐患，做到早发现、快整改、真到位。持续抓好信访工作，继续实行领导定期接访机制，全面开展领导接访、包案、带案下访，强化***问效。（综合改革科、地质勘查和矿产资源管理科、办公室负责）

六、加强自身建设，着力提高执行力

46.持续强化理论武装。深入学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，及时跟进学习******最新***，增强政治引领，强化政治担当，巩固扩大“不忘初心、牢记使命”学习教育成果，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严格落实意识形态工作责任制，加强新闻宣传和舆论引导，牢牢把握意识形态工作的领导权、主动权。推进自然资源和规划机关文化建设，深化精神文明创建工作。（办公室、机关党委负责）

47.全面加强党的建设。坚持以党的政治建设为统领，严格落实全面从严治党主体责任，强化和完善党组书记负总责、班子成员“一岗双责”、基层党组织负责人各负其责的党建工作责任体系。强化组织保障，夯实基层基础，加强党员教育管理，推进党支部标准化规范化建设，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员干部先锋模范作用。（机关党委负责）

48.持续改进工作作风。按照省“重点工作攻坚年”和市“效率提升年”部署要求，健全完善议事决策、规范管理等制度，持续推进“三提一转”，深化“转作风、抓落实、强素质、塑形象”教育成果，牢固树立“等不起、坐不住、马上办、争一流”的意识，按照“干起来、紧起来、严起来”的要求，狠抓督查落实，提升工作执行力。继续推行“点线面”工作法，实行班子成员与县区对点联系制度，深入一线，加强调研，确保各项工作争先进位、走在前列。（办公室、人事科、综合改革科负责）

49.严格执行纪律规矩。深入贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神和省市实施办法，坚决纠正形式主义、官僚主义。深入开展廉政教育，用好监督执纪“四种形态”。严格工作标准，增强精品意识。严明制度管理，强化刚性约束。加强资金预算管理，扎实开展内部审计和财务专项检查，进一步规范事业单位财务管理。全面加强党风廉政建设，坚持从严从细，抓早抓小，让纪律和规矩成为带电的“高压线”。（机关党委、财务审计科负责）

 50.不断强化队伍建设。把关心爱护与从严管理结合起来，加强政治素质考察，树立正确选人用人导向,加大优秀干部选拔力度，强化干部职工教育培训,注重高层次人才引进，健全完善正向激励、容错纠错并举机制，激发干部担当作为、干事创业的积极性。（人事科负责）