中共深圳市罗湖区金融服务署党组关于区委巡察整改落实情况的通报

　　根据区委统一部署，2019年5月24日至2019年7月12日，罗湖区委第二巡察组对深圳市罗湖区金融服务署进行了集中巡察。2019年8月21日，罗湖区委巡察组向深圳市罗湖区金融服务署反馈了巡察意见。根据《***巡视工作条例》和《***党内监督条例》有关规定，现将巡察整改落实情况予以公布。 

　　一、把巡察整改作为当前重大政治任务紧抓不放 

　　2019年8月21日巡察情况反馈会后，党组书记郭桂林同志立即于2019年8月22日组织召开党组会议，研究成立巡察反馈意见整改落实专项工作小组并部署整改工作，要求署党组切实担负起巡察整改主体责任，对巡察发现的问题要高度重视、认真反思，制定针对性整改措施。 

　　会后，深入对照巡察发现的四大类 15 项问题，研究制定了整改落实方案及问题、任务、责任三个清单，明确责任人、时间表、路线图。坚持全面整改和重点整改相结合，制定推动长期落实的整改措施和着眼长远、建立制度规范的工作措施，确保每项任务落实落细落地。 

　　2019年9月2日，党组书记郭桂林同志主持召开署长办公会议，讨论并研究《中共深圳市罗湖区金融服务署党组关于区委第六轮巡察整改落实工作方案》，指出要进一步找准并理解反馈问题的关键所在，对15个问题中点明的具体事项要一一作出回应，整改措施要更精准、更扎实、要量化到具体工作，整改成效以数据、以事实来体现。 

　　 2019年9月16日，郭桂林同志再次召开党组(扩大)会议，审议通过《中共深圳市罗湖区金融服务署党组关于区委第六轮巡察整改落实工作方案（送审稿）》，强调要把思想认识统一到区委决策部署上来，统一到巡察整改精神上来，把落实巡察整改作为当前重要的政治任务紧抓不放。分管领导要带头落实“一岗双责”，将抓好整改工作作为当前和今后一个时期提升工作效能的重要任务，层层传递、压实到每一名干部职工，按照责任分工、时限要求紧密推进落实。 

　　二、针对巡察反馈问题的整改落实情况 

　　（一）政治建设重视不够,党组领导核心作用发挥不充分 

　　1.党组的政治功能弱化问题。基于2017年底制订的《中共深圳市罗湖区投资推广局党组工作会议制度（试行）》、《中共深圳市罗湖区投资推广局党组会议重大问题议事规范（试行）》，结合今年出台的《***党组工作条例》及我署工作实际，于2019年9月4日全面修订出台《中共深圳市罗湖区金融服务署党组工作规则》，明确了重大问题的议事规范，进一步明确了党组的职责和议事范围、组织原则和工作纪律、会议制度、思想作风和党风廉政建设、责任追究等内容，确保党组把方向、管大局、保落实的重要作用。 

　　2.理论学习实践不到位问题。 

　　一是始终把政治建设摆在首位，党组会、支委会、党员大会严格落实“第一议题”学习制度，更系统、全面策划学习主题，制定全员化学习计划安排，确保政治学习常抓不懈。今年共开展上级精神传达学习20余次，推动***新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神学习贯彻往深里走，确保政治理论学习延伸到署各个层级，原原本本学、彻彻底底悟。 

　　二是扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，结合实际制定主题教育1+4工作方案，将每周四定为“党员学习日”，开展了8次专题研讨、12次党员集中学习，8个课题调研、6次党课，邀请市委党校副校长作关于建设中国特色社会主义先行示范区的专题辅导。通过主题教育深化学习推动全体党员党性修养得到大幅提升。 

　　三是围绕抓重点、补短板、强弱项，针对在职责领域与经济发展最为密切的招商引资、金融发展等短板，开展调查研究，充分运用调研成果指导实践，积极主动开展工作。截至目前，根据《罗湖区政企综合服务平台功能提升研究分析》调研结果，已启动政企服务平台二期开发，提升服务企业智能化水平；根据《罗湖区中小微企业发展现状及问题研究》调研情况，目前已出台《罗湖区关于支持民营经济高质量发展的若干措施》以及其他支持中小微企业扶持民营经济的相关政策；开展《罗湖区防范化解P2P网贷风险对策研究》调研，率先完成全市P2P网贷第一阶段清退任务；通过《深圳市重点金融机构物业拓展对策分析》调研，进一步掌握重点金融机构目前物业状况以及潜在物业需求，推动星展银行顺利续签。今年以来，积极“走出去”赴国内外累计组织15场投资推广活动，截至2019年11月，我署挖掘引进“引进来”重大项目达62个，成功引进39家金融机构（包含31家持牌金融机构和8家其他金融机构）。与平安银行签订合作协议，绑定平安银行黄金专营机构落户。委托上海黄金交易所就黄金金融课题研究展开合作。推动工行深分上金所国际版交割仓库开业运营。 

　　3.应对金融风险的能力有待提升问题。 

　　一是加强组织领导。迅速召开专班工作会议，针对巡察反馈的问题深入研究，深刻剖析，逐项对照自查，细分整改任务，明确整改措施和时限，建立工作台账，切实做到思想整改与行动整改相统一。 

　　二是加强排查监测。结合“百日攻坚”特别防护期工作安排，在国庆70周年前夕重点攻坚阶段启动新一轮风险排查行动，对全区金融涉稳风险进行地毯式摸排。强化对人民银行网贷机构信息报送系统的分析应用，结合现场走访查阅的资料，切实做好企业报送数据的比对，及时监测异动情况。期间没有异动情况发生。 

　　三是撬动基层力量。充分发挥街道网格综合管理作用，促使监测行为常态化、网格化，一方面引导市场物业主动关注风险，配合调整优化租户结构，另一方面通过网格检查登记信息及时掌握楼宇租户租赁和经营动态，深挖不稳定因素和异动线索。期间未发现异动线索。 

　　四是依托区专班多部门互通联动机制，加强与市级分部门沟通，争取监管力量支持。充分发挥第三方数据监测系统优势，及时关注企业网络舆情动态，做好分析预判，根据“一企一策”进行精细化管理。 

　　4.整改落实中央巡视组巡视深圳反馈意见的进度较慢问题。 

　　一是提升团队信访接访能力。强化专业机构尤其是法律专业人员在接访工作中的协同补强作用。会同政法、公安和信访部门优化信访、维稳信息即时共享机制，切实做好权威信息通报和投资接访等工作，加强对投资群体的思想疏导和正面引导，助力缓解信访人的不良情绪，将矛盾纠纷和不稳定因素化解在前端，消除于苗头。 

　　二是强化培训。邀请深圳市互联网金融协会主办辖内网贷机构政策宣讲会。会同罗湖公安分局对区专班各小组以及各街道就风险甄别、排查要点等内容开展专题培训。在区委政法委支持下，与专业机构就下一阶段金融涉稳风险相关主题系列培训开展洽商，务求通过经验交流、实例分享、文件解读等各种方式，释放政策信号，提升团队业务和实战水平，为风险化解处置工作提供有力支撑。 

　　5.贯彻落实区委区政府决策部署的力度不够问题。 

　　（1）金融产业带建设推进缓慢问题。于2019年4月印发出台《深圳市罗湖区人民政府办公室关于成立罗湖区红岭创新金融产业带建设指挥部的通知》，正式成立罗湖区红岭创新金融产业带建设指挥部。制定出台了《红岭创新金融产业带指挥部工作规则》和《2019年度工作要点》，从健全工作机制、完善规划体系、推动城市更新项目建设、推动城市更新项目建设、强化招商引资、优化营商环境6大方面33个具体措施开展工作。摸实产业带沿线所有城市更新项目状况底数，按当前建设进展分类梳理出意向阶段项目、年内可动工项目、已批在建项目、综合整治项目四类任务，针对性施策。已启动红岭新兴金融产业带综合规划。圆满举办第二届红岭金融论坛，正式对外发布产业带概念规划并举办产业进驻签约仪式。借助罗湖双周发布会首次将规划对外进行深入解读。 

　　（2）政企服务平台推进缓慢问题。 

　　一是于2019年6月完成平台一期建设，进驻299家重点企业，截至目前流转办理企业问题205件，办结184件，正在办理21件。提高解决问题效率，建立企业问题办理机制，所上报诉求根据不同类型分拨至全区相应部门，按照1个工作日完成企业问题接收、10个工作日完成企业问题首次回复、过程留痕管理的工作要求，流转、解决、反馈企业问题。加强企业问题催办、督办工作，通过微信交流、电话沟通催办企业问题，发函通报逾期办理企业问题情况。 

　　二是加强平台运行宣传，先后承办4场企业服务平台使用专项培训，利用新中国成立70周年重要时间节点在深圳特区报宣传罗湖政企平台，被学习强国广东学习平台纳入学习范围。在2019第二届红岭金融论坛活动集中发布政企服务平台，相关发布内容被近10家媒体转载报道。 

　　三是进一步完善平台预警监测功能。通过连通深圳市租赁信息系统和第三方信息平台，及时抓取辖区重点企业区外投资、区外租赁等敏感信息，共享大数据信息。已抓取重点企业注册地异常信息4家，租赁信息73家，对外投资信息41家，安监异常信息79家，相关异常信息由相关牵头部门及时跟进和确认。 

　　四是提前部署平台二期开发，目前已确定二期功能需求和框架设置，重点在产业扶持政策精准推送、智能问答等方面实现突破。 

　　6.服务企业的水平有待提升问题。 

　　（1）统筹解决问题的力度不够问题。 

　　一是完善每周一通报、每月一督查、每季一评价问题解决工作机制，梳理48个历史解决不理想的存量问题进行分类分析，其中，用房用地问题14个、城市更新问题13个、事权在市里的问题3个、环境配套等重点难点问题5个、金融支持问题4个、体制机制问题3个、政策支持以及其他支持等问题6家。通过政企服务平台流转办理，目前已经办结28个，其他20个难以办理已向企业沟通解释并获企业理解。 

　　二是建立平台问题***办理限时工作机制，按照1个工作日完成企业问题接收、10个工作日完成企业问题首次回复、过程留痕管理的工作要求，提速流转，统筹督促有关单位按时办理企业问题。特别难点问题分批提交企业服务工作例会研究解决，2019年召开招商引资和企业例会8次，研究解决18项重点难点问题。 

　　（2）企业外迁预警监测机制不健全问题。 

　　一是建立了重点关注企业跟进服务机制。梳理跟进47家重点关注企业，明确责任单位，分头跟进落实，市监等部门联动服务。近期监测到越众集团准备外迁，正在沟通协调。推进区外办公企业烟草进出口、康达尔、体育***管理中心、中建装饰、园林股份办公地回迁，以及办公地外迁的华润燃气、中兴新通讯等重点企业注册地保留在我区。 

　　二是利用政企服务平台建立重点企业监测机制，已抓取重点企业注册地异常信息4家，租赁信息73家，对外投资信息41家，安监异常信息79家，相关异常信息由相关牵头部门及时跟进和确认。 

　　三是联合中介服务机构监测重点企业动向，每月更新关注台账，及时监测到友邦保险在区外增设营业网点。 

　　（二）党建工作不扎实，学习教育存在“打折扣”现象 

　　7.理论学习计划的制定流于形式问题。 

　　一是认真制定2019年理论学习计划，更系统、全面策划学习主题，制定计划安排抓好全员化学习，党组、支委会、党员大会严格落实“第一议题”制度，深入学习《***新时代中国特色社会主义思想学习纲要》、《***关于“不忘初心、牢记使命”重要论述选编》等内容。 

　　二是每月定时召开1次支部委员会、举办1次主题党日活动，每季度召开1次全体党员大会，安排1次讲党课，党组书记及成员、各支委成员轮流带领全体党员学习，确保政治理论学习延伸到署各个层级，培训到每个干部职工个体，推动***新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神学习贯彻往深里走。 

　　三是严格按照区委统一部署，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，将每周四定为“党员学习日”，开展了12次党员集中学习，切实将理论学习贯穿主题教育全过程。 

　　8.纪律教育学习月活动未严格落实问题。今年，已按照区委统一部署，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格组织开展好纪律教育学习月活动，加强全署纪律作风建设。期间组织全体党员认真学习《***纪律处分条例》等纪律条例，召开专题会议观看廉政警示片，组织全体党员参观区廉政教育基地接受警示教育，邀请纪委监委派驻组组长为全体干部职工上了一堂“心中有责有戒，营造招商引资服务企业廉洁新常态”的廉政党课，在全署营造了良好政治生态。 

　　9.发展党员工作不够重视问题。一是我署于2017年新招聘的一名职员，已于2019年随机构改革转隶至区文化广电和旅游体育局，其入党申请书及相关的材料已移交给区文化广电和旅游体育局。二是党支部高度重视发展党员工作，已于9月份召开支委会专题研究发展党员工作,发展党员突出政治标准，严格按规定程序发展党员。党支部定期梳理非党员名单，汇编成册，纳入发展党员的整体规划，由非党员的科室负责人、分管领导、分管党建的领导、党支部书记逐一安排开展谈心谈话，成熟一个、发展一个。三是组织开展12次主题党日活动及6次党课，邀请非党员同志参加，亲身体验党内生活，了解党的基本知识和理想信念，吸引群众积极向党组织靠拢。 

　　（三）党风廉政主体责任落实不到位，“四风”问题仍然存在 

　　10.存在违反中央八项规定精神问题。 

　　（1）公务油卡的管理漏洞较大问题。已立行立改，一是机构改革后留用的2张油卡已按照规定绑定2部公务车辆，严格实行“一车一卡、对号加油”。二是油卡收回由综合部负责同志管理，建立健全公车加油登记、审批台账，明晰每次加油时间、加油量、经办人及领取、归还油卡时间等。结合用车频率评估油的用量科学审批，从源头上遏制伺机为私车加油、频繁加油、不当加油等情况。三是完善内部控制管理制度建设，对公务车管理作出明确的规定，并在工作中持续宣贯中央八项规定精神及公车规范使用要求，切实增强全体干部职工的廉洁意识、纪律意识教育。 

　　（2）公务车使用登记不严格问题。进一步健全单位工作群公务通知与用车安排联动的机制，建立公务车辆使用登记台账，明确登记事由、使用人、前往地点、出发及返回时间等内容。2部公车均已按要求安装GPS监控系统，管理人不定期进行轨迹抽查、核对，充分利用好系统监测平台增强日常管理的威慑力，一经发现异常情况及时通报处理。 

　　（3）公务接待、物品采购等方面存在违反中央八项精神的问题。严格执行中央八项规定精神和“三公”经费开支的各项规定，规范公务接待、物品采购费用报销流程及标准，从严控制支出，不断提升财务管理水平，严格落实审批制度，认真审核报销凭证。公务接待与物品采购现无此类情况再度发生。 

　　11.出国（境）证照管理松散问题。已立行立改，严格落实《关于进一步严肃国家公务人员因私出国（境）管理工作的通知》要求，严格干部出国（境）证照统一管理，组织单位所有备案人员签订《罗湖区国家工作人员因私出国（境）承诺书》，职工领取证照以《因私出国（境）人员审批表》、OA出国（境）审批单为凭据，按规定做好证照领取登记工作，建立台账，做到证件应管尽管、应收尽收。已收归全署25名在编干部因私护照共21本（一把手的已按要求呈区里统一保管），大陆居民往来台湾通行证共12本，因公往来港澳通行证共14本，因私往来港澳通行证共24本。 

　　12.组织人事系统管理混乱问题。已立行立改，结合本轮机构改革进行人事系统信息的全面核查，对存在问题的地方已按程序逐一更正。严肃组织人事工作纪律，进一步加强组织人事管理，配备高素质人事干部，日常工作中及时对系统进行更新维护。 

　　（四）财务管理不严格，费用开支存在不规范现象 

　　13.备用金账户使用混乱问题。依据财务制度已于2018年12月如数存回基本账户，备用金卡完成销户。 

　　14.个别费用开支的凭据不足问题。 

　　（1）活动费用的明细不清问题。依据财务制度，推行电子化全流程报账，现行电子化全流程报账系统，无费用明细将无法通过国库支付中心审批，无法进行报账。现无此类情况再度发生。 

　　（2）招商引资费用的用途不明问题。已补齐当时用餐申请表，并完善了内控制度。现无此类情况再度发生。 

　　（3）工会慰问缺乏相关证明问题。一是当事人现已补齐住院证明或有关情况说明。二是2019年4月17日罗湖区总工会、罗湖区国库支付中心印发《罗湖区工会经费支出全流程电子化管理办法（试行）》，我署工会报账现已完全纳入工会全流程报销系统，全程电子化，严格进行经办-证明人-报账会计-工会主席-国库支付中心会计四级审批流程，该流程下缺乏报账证明文件将无法通过系统审核。现无此类情况再度发生。 

　　15.其他财务不规范问题问题。 

　　（1）经费科目错用问题。执行现行财务制度，推行电子化全流程报账，现行电子化全流程报账系统，选错经费科目将无法进行报账。现无此类情况再度发生。 

　　（2）超范围使用工会经费问题。经核，2016年3月给予调离职工1000元慰问金是基于我署当时的工会经费使用管理办法，对此不作追回。署工会已按照深工组2018年第12号文《基层工会经费收支管理实施细则（试行）》修订出台了新的《罗湖区金融服务署工会经费使用管理办法》，今后将按照新《办法》实施，调离员工不再有纪念品费。 

　　（3）费用开支未按规定审批问题。依据内控制度，已完成补签。今后严格按照财务报销审批流程实施报账，推行电子化全流程，杜绝此类现象再次出现。 

　　三、以问题为导向盯住全领域责任落实和成果固化 

　　巡察发现问题是手段，用好巡察成果推动问题解决，提升整体工作效能是关键和目的。我署将继续旗帜鲜明地把党的政治建设摆在首位，将进一步增强党组织政治功能，发挥核心带动作用，当好“施工队长”，把落实整改与党组主体责任落实、班子及队伍建设、作风建设等结合起来，将党建与业务同部署、共推进，通过建章立制规范内控管理与强化纪律监督，把落实整改转变为改进作风、推进工作、规范发展的实际行动，不断提高工作效能、提升服务质量，不断巩固和扩大工作成果，推动各项整改成果固化于日常，以巡察成果催生动力、提升作风、促进工作。 

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0755-25869891；邮政信箱 lh_ttj@szlh.gov.cn。 

　　中共深圳市罗湖区金融服务署党组 

　　                      2019年11月19日