一枚公章管审批行政效能再提速

8月20日，新华社客户端江苏频道刊发了《“一枚公章管审批”，行政效能再提速——常州武进区相对集中行政许可权改革试点观察》一文，现将原文转载如下。

相对集中行政许可权改革，是行政审批制度改革的重要内容，对提高政府效能，激发市场和社会活力意义重大。去年6月以来，武进区紧抓全省改革试点机遇，组建全市首家行政审批局，从78个科室，183名审批人员，55枚行政审批印章，精简为5个科室，42名审批人员，1枚行政审批印章，构建“武进审批”新格局。

一年多先行先试，成效明显，截至今年6月，武进行政审批局共办件52300件(仅指政务服务中心大厅)，日均办件量达205件，群众办事第三方测评满意率达99.2%，改革工作和运行情况得到省委深改办督查组充分肯定。

扁平集约，开启“武进审批”新格局

“公章围城、审批旅行”曾是不少地方办证难的真实写照。行政审批手续繁杂、过程冗长，不仅让群众“堵心”，更成为经济社会高质量发展的羁绊。

常州市武进区地处长三角地理中心，民营经济发达，连续五年荣获中国中小城市综合实力百强区第三名。近年来，武进区面临行政服务效能弱化、部门工作衔接困难等问题，办证多、办事繁、办事难等困扰基层群众办事和企业创新创业。

常州市副市长、武进区区委书记史志军说：“面对新一轮高质量发展要求，武进开展相对集中行政许可权改革迫在眉睫，应以改革清除阻碍创新发展的‘堵点’、破除影响干事创业的‘痛点’、扫除市场监管的‘盲点’，激发新时期发展动力。”

相对集中行政许可权改革，是行政审批制度改革的重要内容，将政府各部门的行政许可权交由一个部门行使，或将一个部门的行政许可权交由另一个部门行使。从原来的物理层面整合职能，转向“化学”层面重塑流程。去年6月，江苏省正式批准武进区开展相对集中行政许可权改革试点。

改革的关键在于政府的决心，要点在人、事、权“划得动、接得住、转得好”。史志军说：“武进区委区政府把改革作为一号工程，由纪检监察机关监督检查，对违规违纪的严肃处理，对工作不力的坚决问责，最大程度凝聚改革试点工作的强大合力。”

组建扁平化集约化审批机构，“硬抽人、抽硬人”。9月，武进区在常州市率先成立行政审批局，加挂“区政务服务管理办公室”牌子，实行“两块牌子一套班子”的运行模式，下设政务服务中心、公共资源交易中心、便民服务中心、电子政务分中心四个中心，依法履行行政审批、政务服务和公共资源交易管理职能。在审批层面，设置投资建设、市场准入、社会事业、综合审批、现场勘查5个审批业务科室，实现集约化、扁平化、专业化运行。

选优配强审批力量。武进区按照“硬抽人、抽硬人”的要求，从全区相关部门划转(借用)了47名政治素质好、业务能力强、专业知识精的干部，初步打造了一支政治坚定、业务精通、作风过硬、富有激情的审批干部队伍。

全面高效执行，半年时间4大领域156个事项划转到位。武进区结合现实需要，除将改革试点要求的市场准入、投资建设行政许可事项划转至行政审批局外，把群众呼声高、事关百姓民生的许可事项及关联事项也一并纳入划转范围。

据武进区行政审批局局长张琪介绍，半年时间，武进区分两批把涉及22个部门156个事项全部划转至行政审批局。其中，9月15日，涉及市场准入、投资建设两大领域的11个部门56项行政许可事项划转到位;11月30日，涉及社会事业、公共服务等领域的17个部门100项行政许可事项划转到位，在此批省内改革试点地区中较早实现全覆盖、深层次、高效率划转。

厘清前台审批与后台监管职责边界，杜绝交叉职能。实行集中审批后，“谁来管”成为关键问题。为避免审批与监管脱节，武进探索构建科学高效审批监管互动体系。

制定《武进区行政审批与监管互动制度》和《武进区行政审批重大事项联席会议制度》，明确审批与监管责任边界。

建立统一审管互动信息平台，由行政审批局和各监管部门分别明确专职信息联络员，实行审批事项向监管部门的同步推送，监管信息向审批局的反馈应用，实现信息互动、资源共享，确保审批、监管信息无缝对接，有痕联动。

目前，武进区划转前涉行政许可的78个科室，183名审批人员，55枚行政审批印章，已精简为5个科室，42名审批人员，1枚行政审批印章，科室和人员精简率分别达93.5%和77%，“一枚公章管审批”的时代全面启动。

集成再造，探索“武进审批”融模式

行政审批局成立、审批权“平移”，只是武进区相对集中行政许可权改革迈出的第一步。张琪说，理顺体制机制、挖掘相对集中行政许可权的集成优势，才是改革主要方向。

再造审批流程，变“物理整合”为“化学融合”。

“过去的行政服务中心，只是部门之间物理空间上的‘并联’，审批责任主体没有发生改变，审批流程没有减少。”张琪说，成立审批局后，优化再造审批流程是改革的核心。这一步做好，将极大提高政府效能，提升群众满意度。

审批事项标准化。武进梳理、归并、整合市场准入、投资建设涉及的所有审批环节，建立规范化操作规程，规范细化审批事项、审批标准、审批流程、审批材料、审批时限等，推出服务套餐、办事指南，在江苏政务服务网“一张网”公布，实现事项标准化、环节简约化。

审批层级简约化。行政审批局成立之前，很多审批件是在行政服务中心受理，分发到不同职能部门，在不同部门内部经过层层审批后再分发到相关对外窗口。武进行政审批局现采取“申报受理—审核决定”两级模式，集中行使行政许可的受理、审查、决定和送达等权限，大大压缩审批层级，压缩审批时限。

审批服务高效化。为进一步提高效率，提高群众满意度，武进区将省级“3550”改革目标，升级为“2345”，即“2个工作日完成企业开办、3个工作日内获得不动产权证、45个工作日内取得工业生产建设项目施工许可证”，使审批事项整体办理环节、材料、时间等压缩四分之一以上。

受理“一窗式”。在政务服务中心5个审批科室和规划、国土、国税等垂直机构审批科室集中式、融合化审批相关事项。开通投资建设、市场准入审批“服务快车”，推出套餐化办理。

材料“一套清”。借助“互联网+政务服务”，实现信息和材料在网络上的共享共用，解决申报材料重复提交、重复审查、重复证明等问题，提高企业和群众办事的获得感。以新办餐饮企业为例，名称核准、注册登记、许可受理审查，以前需要21份材料，流程优化后仅需12份，材料精简近一半。

现场“一趟化”。联合勘查，对同一主体申请的行政许可事项需要现场勘查的，组织相关各方一车前往、一次完成所有现场情况踏勘。

做强政务服务，实现“一张网络管服务”。

武进区按照“网上批、快递送、不见面”要求，实现“一门”、“一网”、“一号”深度融合，企业和老百姓足不出户就可以办成事、办好事。

“一张网”建设全覆盖。“一张网”即江苏省政务服务网，贯通省市县三级，是各级政务服务事项申请统一入口。武进区积极对接“一张网”，建设武进区“旗舰店”，开通“群众办事百项堵点疏解行动”专栏，在全市范围内率先使用“网上中介超市”开展评估工作，充分挖掘“一张网”的作用和成效。目前，全区32个部门已在省“一张网”上入库行政权力5362项，达到行政权力事项在“一张网”中“应进尽进”要求。

同时，武进区加快“一张网”和部门自建专网政务系统的对接，全方位扩大在线办理事项范围，实现线上线下办理一体化，在线办事率达100%。年内全区将完成不见面审批事项1406项，占比95.06%，超过省政府占比80%目标。

武进还积极对接省级、市级审批平台。行政审批局投入资金，建立了行政审批综合服务平台，与省政务服务“一张网”和市“一体化”服务平台对接。针对市场准入、商品房预售等使用部门专网的审批事项，采取二次录入办法，通过行政审批综合服务平台将审批材料推送至武进区政务服务一体化平台，让上级监管部门第一时间看到所有审批件。

“一门”与“一网”深度融合。武进推动实体大厅“一门”与虚拟大厅“一网”深度融合，推行注册登记“网上预审”，实现网上申报、核准，逐步推广“零纸张、零介质、零见面、零费用”的“互联网+审批”模式，构建线上线下一体化服务平台。此外，武进区大力提升政务中心智能化水平，为办事群众提供服务事项查询机、样表机、无声叫号、电子评价等服务，打造“智慧型”政务服务综合平台。

“一号”延伸服务群众触角。去年9月1日，武进区“12345”公共热线承接平台正式试运行，进一步提升了行政审批效能和服务范围，有效畅通了群众的诉求渠道。至今年6月底，“12345”平台共承接上级派单7009件(其中省工单206件)，按时办结率100%，满意率98.4%。

创新服务思路，构建网格化颗粒化的服务体系。

一是建立开发区、镇级服务体系，完善审批便民联动机制。武进区行政审批局按照行政审批权限能放则放、事项应进尽进原则，梳理事项下放清单，拟定标准要求、制定运行机制，开展武进高新区、西太湖科技产业园两个开发区和雪堰镇、湟里镇等经济发达镇行政管理体制改革试点。

二是开展“证照分离”改革试点。“证照分离”是指将企业经营所需要的营业执照和能分离的许可证相分离，实质在于减少企业领取执照后的行政审批事项、简化审批手续，探索加强事中事后监管的有效措施。

武进区行政审批局以武进高新区为试点，推动1项行政许可事项由审批改为备案;对8项行政许可事项实行告知承诺制;提升13项行政审批事项的审批透明度和可预期性;强化8项审批事项的准入监管，以此提升营商环境和市场秩序。

例如，60平方米以下小型餐饮的经营许可由审批改为备案，经营者在领取营业执照之后，向行政审批窗口提交餐饮服务备案材料，符合要求的随即发放《小型餐饮服务提供者备案公示卡》，之后由监管部门对申请备案条件是否属实进行检查，这一改革省时省材料，真正为企业提供便利。

武进区还开展全区重大项目前期审批服务，推进重点项目代办服务;建立《绿色通道企业名单》，畅通企业登记绿色通道。

“一枚公章管审批”的背后，烙下了创新的印记，见证了改革者的良苦用心，有效提升武进区营商环境和区域竞争能力。一年多的先行先试，武进区相对集中行政许可权改革试点成效明显。截至今年6月，行政审批局共办件52300件(仅指政务服务中心大厅)，日均办件量达205件。省委深改办对武进区改革试点情况进行专项督查后，认为武进区改革工作“领导重视、思考深远、思路清晰、措施扎实”。

精细服务，聚力“武进审批”新高度

改革永远在路上，“一枚公章管审批”带来的效应仍在发酵。史志军说：“去年是打基础、立框架的一年，今年则是相对集中行政许可权改革试点量质提升的关键一年。武进区将创新思路、强化服务，聚焦‘2345’目标、聚力‘武进审批’新高度，做强‘武进审批’硬品牌。”

一是深化审批流程“再造”机制，进一步优化政府服务。武进正探索形成行政审批的“3×4”智慧政务服务体系：业务流程实现“智慧服务掌上办、网点服务就近办、容缺服务(信用承诺)马上办、快递服务全天办”;服务模式实现“一扇门、一窗口、一张网、一个层级”;最终实现“四个零”，即“零距离、零时限、零材料、零收费”。

二是拓展服务网络，完善网格化颗粒化政务服务体系。未来将实现镇级便民服务中心全覆盖，做到“进一个门，到一个窗，找一个人，办所有事”，实现服务下沉畅通“最后一公里”，同时，注重个性化服务，结合园区特色提供增值服务。

三是加快服务队伍建设，由“专岗型”向“全能型”转变。加强审批业务专题轮岗培训,实现“前台受理、后台流转、统一出件”模式。

随着试点工作的深入推进，改革步入“深水区”、“攻坚期”，武进区遇到诸多困惑、难题，在全省行政审批制度改革过程中均普遍存在。下一步，武进区将持续做好深化改革、扩大成果文章。