2020年肇庆市城镇化率定标5503

     近日，《肇庆市新型城镇化规划（2016—2020年）》（草案）（以下简称《规划》）公开征求意见，提出将在2020年，促使全市城镇化率达到55.03%，并从空间规划、产业布局、生态文明建设、公用设施配套等方面推动城镇化体系建设。《规划》提出，要以“优化提升东南片区，加快发展西北部山区”为总体原则，在存量增量用地协同并进的前提下，保障城镇化用地供应，并鼓励农民进城。

根据《规划》提出的目标，至2020年，肇庆市常住人口将达434.81万人，城镇人口规模239.27万人，城镇化水平达到55.03%；预计累计转移农村劳动力17.39万人，促进城乡居民充分就业。人均GDP达到71500元，“十三五”期间均增长8%左右；城乡居民人均可支配收入28900元，年均增长9%。

《规划》提到，东南板块以中心城区为载体，进行城镇化供给侧改革，依托于肇庆市中心的辐射力，通过端州—高要、鼎湖—肇庆新区和四会—高新区三大组团核心，推进组团融合、集约发展，统筹组团内部交通组织、产业布局、公共服务设施配置，提升城市建设品质和形象，聚集人口和产业，建设引领市域经济参与竞争的都市区发展空间。东南板块将是肇庆市城镇化改革的试验地区，以四会为试点，示范带动人口市民化推进；以高新区为试点，示范带动产城一体化发展；以高要为试点，示范带动宜居环境建设。

而西北板块则要以县城为核心形成人口市民化增长极，县城要优化公共服务配套，加强产业带动能力和宜居环境建设。从当前现状数据看，西北板块区县（包括广宁、德庆、封开和怀集）人口城镇化速度开始明显加快，增长率连续五年高于东南板块。2018年末，预计西北板块常住人口达到212.65万人，城镇化率为37.3%；2020年末，常住人口达到218.43万人，城镇化率为41.38%。

用地是推进城镇化进程的重要改革内容及保障手段。为此，该市将会通过土地供应增量存量协同并进的方式，为城镇化提供保障。存量建设用地将会优化，通过二次开发、改造等，为住宅用地、产业用地、城镇化配套用地腾挪空间。同时该市还将对新增建设用地进行严格的统筹协调，指标主要用于重大项目、民生工程、新产业和基础设施，严控新增城镇用地规模。

此外，该市还将进一步鼓励农村土地承包经营权流转市场的发展，鼓励农民通过多种形式流转土地，并建立城乡权益置换平台，鼓励农民用宅基地和土地承包经营权置换城镇社会保障和住房保障，为人口向城镇集中、偏远村向中心村集中创造条件。同时，力争做到迁入一处新房，拆除一处旧宅，复垦一处宅基地，并将集中连片农田内的不符合村镇建设规划的零星村庄，有计划、分步骤地进行拆除。

《规划》表示，各县（市、区）城区、各中心镇及有关部门要制定优惠政策，以住宅小区内良好的环境、完善的配套设施及相对经济的房价吸引镇区及周边农民到住宅小区居住，吸引农民进镇落户，实现中心镇建设与新农村建设的有机统一。同时，将进城落户农民完全纳入城镇住房保障体系，确保进城落户农民与当地城镇居民同等享有政府提供基本住房保障的权利。

产城融合是该市城镇化的重要抓手。《规划》指出，该市产业发展过程中应避免产业园区与城区的过度分离，导致园区公共服务设施配套不足、城区就业支撑不足和园城间产生严重的钟摆式交通等弊端。产城融合发展应以中心城区和山区县城区的城镇化发展为基础，通过加强交通设施建设、公共服务设施配套和生态环境保护，提升园区就业和人居环境，加强城区对于产业空间和产业经济的承载力及服务能力，驱动城市更新和完善服务配套，综合提高城市综合服务能力，促进产业、城市、人的协调融合发展。

《规划》还提到该市要在公共配套设施方面增加供应，建立以政府为主，社会参与的公共服务配套体系。完善和加强公立学校、医院、社会福利，以及住房保障等方面的政府供给。对于民办医院、养老设施和教育设施的配套和使用，制定相应的政策引导，优化市民化供给体系。在城镇化过程中，该市还要结合生态文明建设，综合推进绿色城市建设，智慧城市建设和海绵城市建设。