强化工程招标管理源头治理行业腐败
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于2022年08月06日发表
今年来，县住建局局党组坚持把源头治理行业腐败作为党风廉政建设的重要内容，针对全县住建系统的工作实际和干部队伍的状况，扎实部署，强化活动，深化教育，完善制度，把源头治腐与推进建设系统的依法行政，提高执法能力结合起来，把源头治腐工作贯穿在日常工作之中，努力构建针对建设工作特点的源头治腐工作机制，其主要做法是：
一、加强领导，强化责任，抓好教育工作。
一是加强组织领导。及时成立了全县建设系统源头治腐工作领导小组，局长邬光辉同志为组长，党组成员、副局长为副组长，各二级单位和股室负责人为成员，下设工作专班，真正实行了一把手工程。二是抓好责任分解。将责任层层分解延伸到所属站、股，并与各单位签订了工作责任书，确保工作目标和责任分解两落实。三是加强经常性教育。坚持每月最后周五下午学习日制度，开展以宗旨观、权力观、发展观和党的思想路线、理论联系实际的学风为内容的教育，组织干部到古夫平水村、黄粮镇黄粮坪村帮扶村进行访贫问苦和送温暖活动，使广大干部职工接受经常性教育，时刻绷紧源头治腐这根弦。四是强化检查考核。将源头治腐作为一项重要指标列入其中，年终考核时，凡廉政工作考核不合格的个人，不列入评先表模对象。
二、规范制度，严格执行，抓好制度落实工作。
一是为了从源头上预防和治理腐败，我局结合学习实践科学发展观活动的开展，进一步完善了岗位责任制、服务承诺制、执法人员违法责任追究制度等各项制度。二是为加强工程建设中廉政工作，我们要求各建设单位在办理工程招投标时必须签订《廉政建设责任书》，签订率为100%，明确了各单位在工程建设过程中的廉政责任，防止发生各种谋取不正当利益的违法违纪行为。三是抓好窗口建设。为适应招投标工作的发展和新形势的需要，将全局所有行政审批归口到县行政服务中心窗口办理，公开了办事程序、收费项目标准，同时，进一步加强了中心管理，制定了《工作纪律》、《廉政制度》、《评委管理制度》、《评标工作纪律》等各项管理制度，规范了工作程序，提高了办事效率。
三、关口前移，依法管理，抓好源头治腐工作。
（一）规范建设单位招标行为。
一是加强工程项目报建管理。建设工程项目立项批准后，要求建设单位到县行政服务中心住建局窗口办理工程报建手续，填写招标申请，确定招标方式，实行公开交易，否则不予办理《施工许可证》，施工单位不得动工建设。二是加大建设项目执法监察力度。严格实行建设工程招标督办制度，对规避招标、私下发包的工程视为无效，并依法对违规单位进行处罚。三是严格招标运行程序。为防止招标单位不合理趋向性，全面实行公开招投标，要求建设单位公开发布招标信息，组织投标单位网上报名，实行资格后审，接受相关部门监督。
（二）强化各部门的监督力度。
为强化对全县建设工程招投标工作的监督管理，我们加强与县纪委、监察局、检察院、发改局等部门的密切配合，邀请他们进驻县行政服务中心联合办公，对建设工程招投标全过程实施有效监督，先后与县监察局联合成立了建设项目执法监察领导小组、整顿和规范有形建筑市场领导小组和整顿和规范建筑市场秩序领导小组，制定并印发了《兴山县整顿和规范建筑市场秩序实施方案》、《建设工程招标投标督办制度》、《建设工程交易管理中心管理暂行规定》等一系列监督管理制度。广泛征求纪检监察、建设单位、施工企业、专家评委、质量监督、工程监理等部门意见，及时修改和完善了评标办法。
（三）规范招投标运作程序。
在招投标活动中，严格实行五统一，即统一核发公告、统一报名登记、统一交易地点、统一运作程序、统一监督管理。凡进入中心进行招投标项目，先必须按管理权限立项审批，明确项目性质和招投标方式。进入中心后，由县招标办对招标公告进行审核，同时对制定招标文件进行指导，并在指定的宜昌建设网、县电视台、县行政服务中心网站发布公告。交易时，按照规定的时间在县行政服务中心采取即投、即开、即评办法进行开标评标，为防范专家评委与投标单位私下接触现象，在开标前一小时，随机抽签确定专家评委，并实行独立评标，评标结束后，还要对评标结果予以公示。合同生效期间，由各行业主管部门依照相关法律法规对合同履行情况进行监督管理。
（四）健全工程评标运行机制。
评标定标工作是保证招投标公正、公平的核心环节，在实际工作中，我们十分注重加强对评委及评标工作的监督管理。一是建立专家评委库，从建设、移民、水电、交通、市政、金融等部门公开招聘40名工程技术人员，建立了专家评委库。针对县城建设任务大，评委数量少，评委参与评标次数较为频繁，及时增补了20名专家评委，举办专家评委培训班，增强专家评委的法制意识和责任感。对评委的管理实行考核制度，凡在评标过程中违反招标管理有关规定的评委取消其评委资格，监督部门坚持评标结果复查制度，在评标过程中评委不按评标细则评标的，否则将取消评标资格，一年来，现场督促评委更正评标结果10多次，保证了评标结果的公正性。二是严格评委保密制度。我们要求专家评委在开标前一小时内由招标单位在招标办和监督机关的监督下随机抽签确定，与招标单位有直接利益关系的评委要求回避，严禁评委与招标单位和投标单位私下接触。实行开标室与评标室分离，在开标室和评标室分别安装了电视监控装置，各投标单位可以通过电视监控装置对评标全过程进行监督，保证了专家评委不受招标单位和投标单位影响而独立评标。评标结束后，评委对评标结果必须签署明确意见方可确认。
（五）加强招标工程***管理。
一是严把定标签约关，实行百分制评标的招标工程必须坚持得分第一名中标的原则，允许未中标的投标单位在开标后2日内对评标结果提出复查，经复查确认评标结果不公正的，由招标办会同监督机关核查后废除原定标结果。二是严格施工合同审查制度，杜绝工程转包、违法分包、压级压价和阴阳合同等违法违规行为。三是严格合同履约制度，监督中标单位各种技术人员、项目经理、五大员、特殊工种和施工设备按投标文件承诺到岗到位，确保工程质量和施工安全。四是严格实行中标单位履约考核制度，随时将中标单位履约情况记录在册，并作为中标单位参与其它工程招投标的重要考核依据，极大的增强了施工企业的创优意识，工程质量得到不断提高。
（六）创新源头治腐工作方法。
一是推行工程量清单计价招标。为使建设项目通过市场竞争合理形成造价的计价方法来确定其价格，继续推行工程量清单招标，以适应市场定价改革的需要。由招标单位根据统一的工程量清单规范编制工程量清单，鼓励企业自主报价，充分发挥建设市场主体的主动性和能动性，把报价的决定权交给施工企业、交给市场，并最终通过市场来配置资源。二是推行工程招标代理制。凡招标人不具备办理自行招标规定条件的，必须委托具有相应资质的招标代理机构办理招标事宜。三是推行电子评标。电子评标不仅便捷、高效，而且独立性强，人为因素少，为此，我们对商务标中报价部分全部实行电子评标，有效避免了评委给意向投标人打高分问题。四是利用网上交易系统软件，进一步促进交易公平、公正，有效防范源头腐败。
一年来，由于源头治腐工作常抓不懈，没有出现违纪违法问题，全县工程建设管理工作呈现良好的发展态势。
兴山县住建局
二0一二年十月二十日
