华商报天天和案卷打交道总能想出创新的路子

46岁的卢小娥在公安法制部门干了24个年头。她用自己独特的思维方式和创新手法，总结出了一系列推动基层规范执法的好办法，成为全省公安法制战线上的佼佼者。
　　她是法制战线的一把好手
　　 卢小娥目前是西咸新区公安局空港新城分局法制大队副大队长。此前的23年里，她一直就职于泾阳县公安局法制科，连续十年被泾阳县公安局评为“优秀科所长”，多次被评为“执法先进个人”、咸阳市“普法先进个人”，四次被咸阳市公安局评为“优秀执法民警”“全市执法先进个人”，在法制战线上两次荣立个人三等功……这些殊荣，都是对她多年来不断潜心研究公安法治建设的奖励和肯定。
　　 卢小娥撰写的论文《公安执法存在的突出问题》获“第三届公安法学理论研讨会”论文二等奖，并被录入第三届公安法学理论研讨会论文集，《公安机关办理的轻伤害案件存在的问题和建议》先后在北方九省区第二届警学研讨会论文集、公安理论与实践等刊物上发表。
　　 天天和案卷打交道的工作有些枯燥繁杂，卢小娥自己都说，这个警种是在守护法律的底线，她能做的就是学好法律、用好法律，防止冤假错案的发生。在此基础上，她还从工作中琢磨创新出一系列推动基层规范执法的好经验、好办法。
　　 卢小娥是一名优秀的法律法规传播者。多年来，她把解决执法难题，为基层服务当成乐趣，吃苦耐劳、踏实肯干、兢兢业业，资历老、经验多，不仅要为领导当好参谋和助手，还要负责承担公安司法改革创新、行政刑事复议、行政诉讼、国家赔偿、民警的执法培训和普法宣传工作，承担着全局行政、刑事案件的审核把关工作。20多年来，她参与指导审核的刑事治安案件有4万多起，出庭应诉200余次，开展内部执法培训300余次，为学校、厂矿、企业、社区做普法讲座200余场次。
　　 2018年5月，卢小娥放弃泾阳县公安局法制大队长的岗位，毅然来到西咸新区，打基础、做规划、建制度、强培训、抓落实，短短几个月时间，公安空港新城分局的执法规范化建设在西咸新区的5个新城中名列第一。不过她也并非只坐在办公室研究案卷，也会经常下基层了解执法现状和需求。每当有案件了，她会第一时间将案件的证据标准和法律索引推送给大家，为基层做好服务指导。
　　她是公平正义的一把好尺
　　 卢小娥的同事田瑶说：“卢姐人细心、热心、还贴心，总是能想到别人想不到的，看案卷眼很‘毒’，看着跟随便翻翻似的，但一眼就能发现问题。”
　　 审核案件是监督执法办案的一道重要关卡，法制人就是这个关卡的守门人，卢小娥说，要敢于对执法不公不正等胡乱作为、影响公安执法形象和大局利益的行为说“不”，要不怕得罪人。
　　 她回忆说，2016年，在一起强制隔离戒毒案件中，一名吸毒人员被隔离戒毒，她说当时拒绝了不少求情者，最终顶住各种压力，直到一年后符合变更社区戒毒条件后才同意办理。当然，她对每一个求情者也都苦口婆心地讲道理。她深知：法律是保障社会稳定、坚持公平正义的最底线，执法者突破底线，就不会推动社会的进步和发展。
　　 还有一次，某派出所对携带作案工具准备行窃的3名嫌疑人决定行政拘留，凌晨1时许，她看完案件材料后，感觉该案可能是一起团伙系列盗窃案，建议按刑事案件立案侦查，指导办案民警搜集证据方向，最终破获盗窃通信电缆、电力设施案件50余起，抓获犯罪嫌疑人13人，挽回经济损失180余万元。
　　 这些年来，经卢小娥审核的4万余起案件中无一起错案。来空港新城后，作为法制部门的临时负责人，依然坚持多年的行事风格，积极大胆改变民警知识更新边缘化的问题，严格要求如实受立案，严格案件的审核办理。刚开始，有些人以为她难为人，可看着她又是提建议又是写补充调查提纲，案件高效顺利地进入诉讼，大家也明白了她的良苦用心。
　　 西咸新区公安局空港新城分局党委书记、局长祝永民说，卢小娥是他从泾阳挖来的一块宝，在她的努力和带领下，分局的规范建设有了大的改观，执法工作在西咸新区公安局的五个分局中排名第一。“不是那种坐在办公室等人安排活儿的人，喜欢研究，能创新。”她创新执法监督，推行日监督周通报月考核机制，监督工作实行动态、常态管理，改变了过去仅靠事后监督现状，突出办案部门日清月结的自我监督机制。今年1551起接处警，300余起受立案中，无一起出警不规范投诉案件，复议案件、诉讼案件为零状态。全省执法规范交叉评查中，检查组成员说，如果谁不服空港法制是排头兵，那就让谁来看看卢小娥的法制工作。 华商报记者 苗巧颖