鞍山市固定资产投资十一五规划

“十一五”时期，是我市振兴鞍山老工业基地、建设高水平小康社会和加快推进现代化的关键时期。落实科学发展观，发挥固定资产投资对经济和社会发展的拉动与促进作用，进一步扩大投资总量，努力调整投资结构，提高投资效益，对实现“十一五”期间全市经济和社会发展的各项目标，具有十分重要的意义。根据《鞍山市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》精神，制定本规划。

一、“十五”期间固定资产投资回顾

“十五”期间，全市坚持以项目为核心，不断加大固定资产投资工作力度，努力扩大投资规模，调整投资结构，为促进全市经济社会加快发展、优化产业结构、加强基础设施建设及完善城市功能发挥了积极作用。

（一）主要特点

1、投资总量逐年加大，拉动作用明显增强。“十五”期间，全市固定资产投资累计完成986.7亿元，是“九五”的2.03倍，年均增长21.2%，超额完成“十五”目标，投资总量创历史新高。在投资完成额中，中省直投资完成359.4亿元，年均增长44.4%，其中：鞍钢投资完成330亿元，年均增长45.1%。市地方投资完成627.3亿元，年均增长13.7%，其中：非公投资完成473.6亿元，年均增长12.2%。全市固定资产投资对经济增长的贡献份额达到25.9%，比“九五”提高了4个百分点。投资的持续增长，对全市经济的加快发展产生了明显的拉动和促进作用。

2、投资结构进一步调整，投资效益有所提高。从三次产业看，第二产业投资特别是工业投资增长强劲，第一产业和第三产业投资平稳增长。实施工业强市战略，加大了“一个基地、三大产业”投资力度，工业投资大幅增长。“十五”期间，全市二产投资完成636.7亿元，其中工业投资完成546.7亿元，占投资完成额的55.4%，比“九五”提高15.7个百分点。全市固定资产投资中投向三次产业的比重，由“九五”时期的7：59.1：33.9，调整为“十五”时期的6.2：66.3：27.5。从投资方向看，投资重点继续向城市基础设施和房地产开发等领域倾斜。“十五”期间，全市城市基础设施累计完成投资156亿元，相当于“九五”时期的1.54倍，年均增长18.8 %，占全社会固定资产投资的15.8%，所占比重比“九五”提高8.1个百分点。全市房地产开发累计完成投资112亿元，相当于“九五”时期的1.34倍，占全社会固定资产投资比重11.4%。投资结构的调整促进了投资效益的明显提高，“十五”时期，全市固定资产投资效果系数由“九五”的0.48提高到0.71。

3、投资体制改革步伐加快，多元化投资格局基本形成。资金来源的多元化趋势进一步发展。“十五”期间，域外资金、银行贷款、利用外资及自筹资金等成为全市固定资产投资资金的主要资金来源。国家预算内资金27亿元，占全市固定资产投资来源的3.3%；银行贷款116亿元，占14.1%；五年累计实际利用外商直接投资10.1亿美元，占10.2%；企业自筹投资350亿元，占42.7%；域外资金240亿元，占29.3%。为解决投资缺口，促进投资的持续增长，我市努力调动各方面力量，加大资金筹措的力度，资金来源多渠道：一是积极争取国家和省的资金支持。“十五”期间，争取农业、工业、高科技、城市基础设施等8个方面146个国债项目，争取到位国债、省补助等专项资金18.6亿元。二是与开行合作实现重大突破。继建国路交通走廊改造工程首次获开行1.85亿元贷款后，又与开行签订了40亿信用贷款框架协议，已签订贷款合同19.72亿元，重点实施建国路交通走廊改造等28个重大城市建设项目。三是积极利用外资，吸引域外投资。利用世行、日本协力银行等优惠贷款7400万美元，为城市打捆及中医院改造等项目的实施创造了条件。四是非公经济投资快速增长。通过建立中小企业发展基金等，引导非公经济投资加快增长。

4、加大重点项目推出推进力度，建立健全了项目工作的“双推”机制。“十五”期间，全市重点推进的亿元以上项目由39项滚动发展到200项，总投资达到677亿元，其中工业项目占50%；在200个项目中：农业11项，总投资16.4亿元；工业项目100项，总投资391.7亿元；高新区和高新技术27项，总投资47.1亿元；能源交通10项，总投资47.3亿元；城市建设31项，总投资78亿元；商业流通18项，总投资72亿元；旅游3项，总投资7.9亿元。累计完成投资345亿元，占投资完成额的37%，已竣工项目85项。

（二）主要成就

1、有效促进了“一个基地，三大产业”的建设。钢铁基地实施了投资112亿元的鞍钢500万吨精品板材基地、宝得轧钢等一批重点项目，建成了鞍钢1780、1700二期工程，新1#、新2#高炉和2#冷轧、3#冷轧生产线等，支柱产业地位更加巩固。装备制造业实施了鞍钢机械制造公司重型装备化、海诺大型混凝土搅拌站、清华同方鞍山环保产业基地、重矿大型直线振动筛等项目，装备配件、设备成套能力逐步增强。轻纺工业实施了海城纺织工业园、后英大豆深加工二期工程、完达山10万吨液态奶（一期）等项目，促进了轻纺工业优化升级。矿产品深加工实施了海城福海公司滑石母粒、海英公司镁碳砖生产线、岫岩偏岭菱镁工业园、260万吨精矿粉、冀东水泥140万吨水泥熟料和160万吨水泥等项目，促进了矿产品加工业的发展。

2、农村基础设施水平明显提高。一是以提高防洪标准，改善农业基础设施为重点，实施了绕阳河整治工程；石佛寺水库项目使辽河干流防洪标准达到百年一遇，浑河、大辽河、太子河、绕阳河达到50年一遇；新发展节水灌溉10.5万亩。二是以改善农村生态环境、提高农民生活水平为重点，完成农村饮水工程247处，解决16万人饮水困难问题，实施了农村公路，县城供水、人畜饮水、农村低压电网改造等4个方面基础设施项目建设。农村电网改造、腾鳌2#路改造、农村改水工程，台安、岫岩县城供水等35个项目竣工交付使用，解决了40万户农村居民用电难等问题，促进了城乡一体化进程。“十五”完成农村基础设施投资50亿元，是“九五”的1.8倍。

3、城市载体功能显著增强。突出以人为本，进一步完善城市综合功能，提高承载能力。一是加快能源交通项目建设，初步缓解了瓶颈制约，完成投资35亿元。建成鞍山市热电厂三期和鞍钢二发电厂扩建工程；完成了城市电网改造工程，改造220千伏变电所两座，新建和改造66千伏变电所8座，完成10千伏电缆线路134千米，全市供电能力显著提高。建成鞍羊路、鞍下路等5条高等级公路，完成建国路交通走廊、深营路、深沟路、千山西路等15条主干道和玉佛山隧道扩建改造工程，城市道路面积达到1188万平方米，获得国家“畅通工程”模范管理城市。二是加强公用设施建设，提高城市综合服务水平，完成投资40亿元。完成全日制供水、市应急供水、腾鳌供水、大孤山供水等工程，全日制供水率达到89.5%。建成市第二污水处理厂一期工程、南部暗渠杨柳河支线、曙光路等排水暗渠，全市污水处理率35%。实施汪家峪、营城子锅炉房等集中供热工程，城市集中供热面积达到2236万平方米，城市居住供热普及率达到99%以上。三是加强环境建设，城市环境不断改善，完成投资50亿元。实施鞍钢烧结总厂和东鞍山烧结厂热矿改冷矿工程、鞍钢化工总厂脱硫脱氰和干熄焦工程等51个重点项目，市区烟尘、工业粉尘排放量分别比2000年下降27.8%、16.3%，荣获国家卫生城称号。四是加快商业设施建设，一批现代流通基础设施先后交付使用，完成投资50亿元。建成四隆广场、大德家世界、东方建材超市、百世特购物中心和大福源超市及铁西区多家汽车超市等大型商业设施，改建了百盛、新一佳、国美等连锁超市，促进了我市流通业蓬勃发展。五是加快住宅建设，提高居民生活水平，完成投资112亿元，建成住宅420万平方米，其中经济适用住房140万平方米。实施胜利南路、中华南路、千山路中段、毛巾厂、铸管厂、铸钢厂等小区改造和翻建，城市人均住宅建筑面积达到20.7平方米。

4、公益事业建设步伐加快。为促进社会稳定，提高人民生活质量，建设了一批社会公益项目。一是整合教育资源，改善了教学环境，完成投资15亿元。实施了鞍山科技大学、鞍山师范学院扩建，为高校扩招赢得了时间和空间，也为城市发展拓宽了空间；新扩建了一中、鞍钢高中、二十四中、台安高中、岫岩高中等8所高中，基本解决了高校扩招后高中入学难的问题；改造了二中、三十五中、十二中、胜利小学、二一九小学等150所中小学，投资4000万元建设九年一贯制学校13所，投资8000万元，改造农村中小学危房6万平方米，基本消灭了D级危房。二是按照国家加强公共卫生体系建设要求，建设市、县（市）疾病预防控制中心、传染病院非典型肺炎病房、中心血站、市医疗紧急救援中心等8个项目建设，投资5000万元、新建面积24575平方米，提高了全市疫病预防控制和突发公共卫生事件紧急救援能力，实现“非典”无疫区和零病例。三是加大公检法司基础设施建设力度，打造平安钢都，完成投资1.5亿元。新建和改造了市检察院、市法院、市监狱、市看守所、市教养院、戒毒所、县（市）区法院、检察院业务用房和乡镇司法所等25个公检法司基础设施项目建设，全市公检法司基础设施80%以上达到国家规定标准。四是关注社会特殊群体，加强社会福利设施建设，实施了“星光计划”，建成对炉、解放等“一站四室”50个；建成了老干部大学、市社会福利院、福兴敬老院、残疾人活动中心等9个项目，社会福利事业得到进一步加强。

（三）主要问题

“十五”时期，全市固定资产投资取得了比较显著的成绩，但项目推进和投资增长中还存在一定的矛盾和问题，投资增长与全市经济社会发展的需要相比，还存在很大差距。一是投资增速慢，投资率低。“十五”时期，我市共完成固定资产投资986.7亿元，年均增长24.2%，落后全省平均增幅8.4个百分点。全市固定资产投资率22%，低于全省平均水平12.6个百分点。投资增幅、投资率持续在省内较低位次徘徊。二是重大项目储备不足，前期工作相对滞后。缺乏对产业结构调整具有支撑作用的重大项目，单体项目投资额小，投资强度不够。全市200个亿元以上重点项目中，100亿元以上项目仅1项，5亿元以上项目25项；部分项目前期工作进展缓慢。三是投资体制改革力度不够，市场化筹资进展较慢，投资软环境建设仍需加强。经营性基础设施、能够面向市场的社会事业和公共服务的一些领域，开放度不够，市场化融资渠道不畅。审批手续繁杂、收费过多、办事效率低下的问题仍然存在。四是要素制约开始显现，项目进程受到影响。土地储备不足，项目融资难，电力瓶颈等问题影响了一批项目的实施。.

二、“十一五”固定资产投资的指导思想和主要目标

“十一五”是我市经济社会发展至关重要的阶段，确保实现“十一五”时期全市经济和社会发展的各项目标，进一步增强固定资产投资的拉动力和支撑力，既面临较大的压力和挑战，也有着难得的机遇：一是世界经济继续增长，全球经济一体化、国际资本和产业转移进程加快，为我市扩大利用外资、提高外资投资比重提供了机遇，特别是***《关于促进东北老工业基地进一步扩大对外开放的实施意见》的出台，为我市实现利用外资新的突破提供了可能。二是我国经济进入新一轮增长周期，我市经济进入总量过千亿，人均生产总值超3000美元的新发展阶段，为投资增长创造了稳定的宏观经济环境和有利的外部条件。三是国家支持东北老工业基地振兴的政策聚合效应将继续显现。区域合作与资本流动将进一步加速，南资北移形成涌流，有利于更有效的引进国内投资。四是随着国内商业银行改革进程的加速，作为重要融资渠道的银行的筹资能力和力度有望增强，银行对投资的支持作用有望提高。五是随着我国加入WTO过渡期结束和投资体制改革的加快，一些行业的市场开放度将大大提高，吸引民营资本投资的可能性增加。

（一）指导思想

坚持以科学发展观为统领，以实现全市经济和社会全面协调可持续发展为目标，进一步加大投资力度，扩大投资规模，优化投资结构，提高投资效益，加大“一个基地，三大产业”的投资力度，促进产业结构优化升级；加快城乡基础设施建设，提高载体能力，完善发展格局，促进统筹发展；扩大教育、文化、卫生等社会事业领域投资，推动经济社会协调发展；加强环境治理、城乡住房建设等与人民生产、生活密切相关领域的投资，提高人民生活的质量和水平；进一步深化投资体制改革，多渠道筹措建设资金，为加快鞍山老工业基地振兴，建设高水平小康社会和推进现代化建设提供有力支撑。

（二）主要目标

全社会固定资产投资规模2000亿元，确保年均增长20%，力争25%；亿元以上重点项目300项，总投资1535亿元，亿元以下项目预计投资465亿元。工业项目投资达到50%以上，新开工和续建项目投资达到70%以上；竣工项目200项。资金来源构成：市地方财力50亿元，占3.3%；银行贷款450亿元，占30%；利用外资22亿美元，占13.3%；自筹资金620亿元，占41.3%；域外资金350亿元，占23.3%；争取国家、省投资30亿元，占2%；合计1500亿元，占“十一五”规划总投资规模75%，资金缺口25%左右。

三、“十一五”固定资产投资发展重点

（一）加大“一个基地、三大产业”投资力度，促进产业结构优化升级

坚持工业强市方略，以促进产业升级、调整经济结构为重点，集中力量建设一批重点项目。到2010年，“一个基地、三大产业”基本建成，五年规划实施170个亿元重点项目，总投资1100亿元。

以建设具有国际一流水平的全国精品钢材基地为重点，规划实施60个重点项目，总投资500亿元。围绕建筑型钢、汽车板、家电板、集装板、特种结构钢、大型管型材等精品钢材，发挥资源优势，加快产能扩张。重点支持鞍钢投资28亿元的2130冷轧生产线、投资20亿元建设1450冷轧生产线、投资9亿元的2座250吨转炉及精炼系统。市地方建成中铁钢管有限公司10万吨大型冷方钢矩形钢管生产线、峰弛集团50万吨冷轧板、后英集团45万吨冷轧板，开工建设中油天宝并购北铸年产10万吨精密铸件、衡业60万吨汽车用钢，中冶德龙公司年产40万吨直缝电阻焊管等。到2010年，形成钢产量2300万吨、钢材产量2300万吨。

以建设壮大先进装备制造业为重点，规划实施60个重点项目，投资额150亿元。建成丰林公司年产120万套汽车配件生产线、衡业公司年产5000台改装汽车、5000台载重汽车，奥仑房屋开发、广东化泰与美国通用合作的高端汽车轮毂生产线、中油天宝并购一工新建年产50套隧道挖掘机、海诺集团年产120套大型和超大型混凝土搅拌站、海城市石油机械制造有限公司液压动力钳系列产品生产线等项目。到2010年，形成冶金设备、矿山设备、大型水泥和大型水电配套设备、工程机械、特种汽车、汽车配件、环保设备、智能化设备和输变电设备等十大系列产品。

以海城纺织工业园为龙头，规划实施25个轻纺项目，总投资200亿元。建成海城纺织工业园年产17万吨绦纶长丝、3万吨尼龙、1万吨工业长丝以及染整厂、织布厂和纺织厂，加快感王、西柳纺织工业园入园项目建设，形成纺织、印染、成衣产业链，成为辐射全国的纺织品集散地。加快建设台安县白洋集团年产6万吨高强瓦楞原纸和箱板纸生产线、年产12万吨二氧化碳基全降解塑料生产线、腾鳌扭扭膨化食品深加工、完达山年处理鲜奶10万吨二期和三期工程、南亚塑料管材（二期）、仁泰肉鸡深加工等项目，扩大产业规模，带动产品和行业升级。

以矿产资源精深加工为重点，规划实施25个项目，总投资150亿元。建成鞍钢关门山、弓长岭等12个后备矿山工程，海城华银刚玉、海城高纯镁厂高密度高纯镁生产线，年产5万吨超微细有机碳酸钙等。到2010年，深加工产品比例达到60%以上；镁矿石形成镁质耐火材料、镁质化工材料及镁合金制品三大系列产品。

发展接续产业，规划实施30个项目，总投资100亿元。挖掘我市潜在资源优势，培育新型材料、石油及煤焦油深加工等接续产业。重点推进鞍轮集团年产120万套全钢丝子午线轮胎（二期）、台安华油公司的石油基针状焦项目、台安博达化工烯烃深加工，鞍钢附企10万吨煤焦油深加工、惠丰集团环保型高性能有机颜料等一批重点项目。

（二）加快城乡公共基础设施建设，提高载承能力

“十一五”期间，坚持以人为本，拓展城市发展空间，完善发展格局，以建设快捷交通、优美环境和优质公共服务设施为重点，实施150个项目，总投资500亿元。

加大道路建设与改造力度。一是提高交通快捷程度和通达深度。纵向扩建西解放路，新建孟深路、曙光路北段及曙光桥、陈台路及陈台桥，继续搞好深营路南段及隧道等7项路桥建设工程，主要解决铁西、立山、汪家峪等城镇地区交通路网畅通问题，建设千山西路以及市区西部工业区道路网，规划期内实施100万平方米以上的市内次干道街巷路大中修改造，每年实施50万平方米的小区改造工程。实施城市外环通道，开工建设52公里的鞍山市主干道连接线工程。二是以国道干线为骨架，建设省一级和二级公路为主体的放射状快速公路网，完成鞍羊路、鞍辽路等5条城市出口高等级公路升级改造、县级以上二级路大中修改造，完成450公里的农村公路建设工程，实现村村通油路，形成高级公路、乡村路网络化格局。三是开工建设国家全额投资52亿元、里程115公里的海城—岫岩—丹东高等级公路（鞍山段）和投资10亿元、里程141公里的营丹高速公路海岫段。四是加强公共交通设施改造和枢纽站场建设。在站前等地区建设立体停车场，改造和新建四方台、汪家峪、营城子等6座公交枢纽站；对全市公共交通车辆进行更新改造；规划建设海城、台安、岫岩及鞍山市郊的乡镇之间25个客运站场。到2010年，形成“一环四高五射”的公路主骨架。市内两点间交通时间不超过半小时，市县域之间交通时间不超过一小时。

以建设环保模范城为目标，实施75个重大污染治理、综合利用环保设施项目，总投资110亿元。一是实施以鞍钢为重点的老污染源治理工程。加速鞍钢老污染源治理，重点完成鞍钢一发电中央电站建设2台220吨/小时燃煤锅炉、炼铁厂1#电除尘器大修改造、新1#高炉返矿系统改造、西大沟污水深度处理工程、钢渣尾渣再处理工程等。二是加快资源再生和综合利用项目建设，完成鞍钢化工总厂三回收系统改造工程，在鞍钢西区新建蒸气、燃气联合循环发电机组（CCPP）工程，实施鞍钢高炉煤气、焦炉煤气和转炉煤气储柜工程等；三是加强污水集中处理和排水、中水回用管网配套工程建设，完成南沙河综合治理工程、鞍山市第二污水处理厂二期工程、海城污水处理厂中水回用工程，适时建设北部城市污水处理厂；改造灵山、汪家峪、营城子、后峪、劳动路等地区排水管网，彻底消灭明沟。到2010年，城市污水处理率达到70％以上。四是全面实施垃圾集中无害化处理工程。完善羊耳峪垃圾场污水处理系统、沼气收集利用系统工程建设，实现垃圾的无害化、减量化、资源化；建设岫岩县、台安县生活垃圾处理场。五是实施生态治理项目。重点进行退役采石场、排岩场和尾矿坝的生态恢复，加速鞍山矿山公司西果园尾矿库、大选黄岭子排岩场等复垦项目，实施矿山水土流失的综合整治工程，在广大农村地区推广建设沼气工程；全面完成三北防护林体系建设“四期”工程，每年复垦100公顷，种植防风固沙林400公顷；规划建设南沙河河畔公园、东山风景区景点、四方台体育运动公园及区属公园改造等，推进生态环境建设。到2010年，实现鞍山市建成区环境空气质量全面达到国家二级标准，绿化覆盖率38%，人均公共绿地面积8平方米。

提高城乡基础设施的综合服务水平。一是加快水源和供水管网建设。实施大伙房水库输水（二期）工程、汤河供水（二期）工程、达道湾工业园供水工程，改造湖南水厂，建设首山水源除铁除锰工程，眼前山矿区供水管网及市区50年以上老旧管网改造工程，做好村村通饮水规划。到2010年，自来水普及率达到99.5%。二是加快供气储罐、管网建设与改造。新建山南、立山（2座）、深沟寺5万立方煤气储气罐，改造市区老旧管网42公里及8座调压站，建成年输气能力20亿立方米天然气管道网络。到2010年，燃气普及率达到98%以上。三是加快电源及输变电设施建设。搞好鞍钢二发电燃气—蒸汽联合循环发电机组、鞍钢一发电、海城纺织工业园电厂建设，新建五一路、代楼、大屯、龙王等7个66KV变电所和中心、市南等5个220千伏变电所，扩建500千伏王石变电所，规划实施500千伏鞍西输变电工程，做好投资50亿元鞍山热电联产电厂、台安风电厂前期工作。到2010年，全市发电装机容量达到100万千瓦以上。四是加快供暖工程建设。充分利用鞍钢余热资源，实施汪家峪高新区、矿工路、鞍钢深北锅炉房二期工程、营城子二期等5个集中供热工程，改造站前、深北、湖南3个供暖工程。五是加快住宅建设。以满足不同需求为目标，分区块和档次加快住宅开发进度。重点推进太平、曙光、长甸、大西街、沙河北岸、城市三个出口等区块的经济适用住房建设；矿工路两侧、沙河南岸等区块中低价位、中小户型普通商品住房建设；营城子等区块的中高档商品房建设。“十一五”期间建设住宅600万平方米，其中经济适用住房300万平方米；实施投资39.4亿元的34片棚户区和鞍钢危房改造,新增住宅329万平方米,彻底消灭危房及棚户区。2010年，城市人均住宅建筑面积23平方米，比“十五”增加2.3平方米。六是搞好农村及中心镇、建制镇建设，加快南台、西柳等11个国家、省级中心镇建设。进一步完善道路、给排水等设施，提高自来水普及率、污水处理率和绿化覆盖率。加强农村改水工作，继续实施农村人畜饮水工程，解决农村40万人饮水困难；更新改造50座排灌站，全面提高排涝抗灾能力。加快村屯改造步伐，到2010年，乡镇供水普及率达70%，农村居民人均住宅建筑面积达到30平方米。

拓展城市发展空间，完善发展格局。一是加快建设鞍海经济带，启动汤岗子组团基础设施建设；二是推进6.25平方公里的高新区、2平方公里的海城经济开发区、1.22平方公里的腾鳌开发区和4平方公里的海城纺织工业园四个先导区建设，承接全市“一个基地、三大产业”项目转移；三是启动鞍山市达道湾工业园和灵山工业园基础设施建设，承接全市182户企业“退二进三”。对先导区和工业园区基础设施建设要面向国内外招标，采取BOT、TOT等方式，推向市场；对大的战略投资者，给予一定的优惠政策，将汤岗子组团的配套设施建设与房地产开发相结合，促进项目尽快实施，在短时期内形成投资效应。

（三）加快社会主义新农村建设步伐，提高农业综合生产能力

以巩固农业基础地位和抵御自然灾害能力为重点，加快内河治理、大中型排灌设施改扩建、特色农业和农业产业化等五方面的项目建设，规划实施80个重点项目，总投资140亿元。一是加强内河整治，提高城市防洪标准。继续实施南沙河整治工程，达到百年一遇；开工建设运粮河、杨柳河综合整治工程，达到20年一遇。二是加强农林水利设施建设。以小流域治理为重点，实施杨柳河支流、台安他山河等10条中小河流整治工程，防洪标准达到20年一遇；加强蓄水、引水工程建设，建设和改造海城上英东腰、岫岩三尖石砬子等7座水库，增加蓄水能力。三是加强土地治理和农村基础设施建设，改善农业、农村生产生活条件。以改造中低产田为重点，建设大中型排灌设施，兴修农村小型水利，实施节水灌溉等农田水利基本建设工程；四是加强农业产业化建设，推进优质农畜产品生产基地建设。加大南果梨、食用菌、君子兰、观赏鱼等特色产业的投资力度，形成七大产业化基地；重点规划6.5平方公里的市高科技农业产业基地、高速公路两侧示范园区的项目，建设小杂粮、优质花卉、珍稀苗木基地、绿色林业通道等重点工程；五是加快标准村屯建设。以村容整洁为目标，以加强基础设施建设为重点，结合农村能源生态建设，加快村屯改造步伐，建设千山区新湖、台安雷屯等社会主义新农村示范村。

（四）扩大社会事业领域投资，推动经济社会协调发展

规划实施80个重点项目，总投资60亿元。一是加快在建的教育项目建设步伐,加大中小学校舍和标准化职业教育中心改造和建设力度。实现辽宁省普及高中和职业教育目标，师范学院、市技师学院、鞍山四中和八中扩建项目建成交付使用，新建高新区、营城子九年一贯制学校，对全市中小学全部进行标准化改造；二是搞好公共突发预防体系设施建设。开工建设消防模拟训练中心和达道湾、二台子等13个消防站，建成市紧急救援中心；完成27个乡镇卫生院改扩建，改善农村医疗卫生设施；开工建设中心医院综合病房、精神康复中心、汤岗子医院理疗中心；整合医疗资源，规划建设老年医院，做好长庚康复医院规划，加快全市农村卫生体系建设步伐。三是加快文化事业设施建设步伐。开工建设市博物馆、科技馆、群众艺术馆和艺术中心等工程，满足市民文化需求，提高城市文化品位；四是打造平安钢都，继续完善公、检、法、司等政权机关设施建设，完成市法院综合业务楼、市监狱监舍改造和57个乡镇司法所建设，开工建设市公安巡防支队、派出所等设施建设项目。

（五）加快现代商业流通及旅游设施建设步伐

规划实施60个重点项目，总投资100亿元。一是加快站前商务中心建设。建成站前景子街、二十一世纪广场，改造银座等5个大型零售商场，整体开发北辰、天河大厦等8个商贸设施，把站前地区建设成集金融、购物、住宿、餐饮、休闲为一体的多功能商务中心；着力建设立山商业副中心；二是加快营城子、汤岗子、高新区等区域性商业中心和物流中心建设。建成北方机电五金城、中国钢铁物流中心等5个专业物流中心和鞍山钢材现货市场、中海兴辽物流中心等四个综合物流基地。改造西柳服装、南台箱包等8个传统批发市场，初步形成规模大、集散程度高、辐射能力强的现代物流体系；三是整合现有旅游资源，开发精品旅游景区景点，规划实施岫岩巨型玉体主题公园项目，加快千山名胜风景区建设步伐，完善“玉佛苑”二期工程，重点建设千山镇、汤岗子镇、南台镇等特色旅游集镇，扩展旅游度假区；以爱国主义教育基地为重点，加快烈士陵园、张学良、黄显声故居等“红色旅游”基础设施建设。

四、主要政策措施

实现“十一五”固定资产投资发展目标，妥善解决资金缺口，***资金瓶颈，拓宽融资渠道，必须大力推进投融资体制改革，进一步改善投资环境，提高办事效率，加快完善包括财政投入、信贷投入、企业投入、社会资本和外资投入等多元化筹资渠道的投融资体制，调动方方面面的力量推进投资增长和项目建设。

（一）统筹用好各类财政性建设资金，集中力量办大事

一是根据财力增长和平衡状况，力争财政预算内基建投资随着财政收入的增长而增加，逐步提高财政投入支持的能力；二是改进各类财力建设性资金的使用方式，充分利用好已有的各项建设资金，集中打捆使用，依托项目平台、统一规划、整合运作，使有限的资金发挥更大的效益。

（二）进一步加大工作力度，更多争取国家和省的资金支持

充分利用国家支持东北老工业基地振兴的政策支持机遇，用足、用好设备采购抵扣增值税、破产企业的资产核呆、工业项目国家财政贴息等优惠政策。按照国家产业政策和投资方向，加大项目筛选、申报和资金争取力度，争取中央和省对我市重点项目的更大支持。

（三）打造银企合作平台，拓宽银行融资渠道

一是抓住开行对我市单独设立贷款平台的历史性机遇，以城投公司现有贷款平台为基础，落实全口径建设性资金作为项目配套资金和还款来源，扩大与开行的合作领域及贷款平台规模。二是抓住国家开行支持县域经济发展的机遇，指导各县（市）区抓紧做好项目前期工作，与开行对接，争取更多的开行贷款用于支持县域经济的发展。三是创造良好的条件和环境，促进银企合作，抓住各商业银行改革进程加快，融资能力提升的机遇，扩大商业银行融资空间，吸引银行贷款参与固定资产投资建设，提高银行贷款在固定资产投资资金来源中的比重。

（四）积极扩大利用外资，引导外资投向

抓住中央扩大东北老工业基地对外开放的新机遇，扩大对外开放领域，引导外商以并购等方式参与我市国有企业改组、改造，加快“一个基地，三大产业”建设。扩大外资对农业、基础设施、服务业和高新技术产业的投入，引导外资投向生态环保、教育、医疗等新的领域，全方位扩大开放，提高利用外资水平。

（五）盘活土地等存量资产和公共资源

把增加投资与盘活存量资产有机结合起来，通过存量吸引增量，推进投资主体多元化。一是采取多种形式盘活国有资产存量，通过国有股减持、出售、拍卖等方式筹集建设资金；二是继续做好土地资源招标拍卖，实现土地资源的合理增值。对规划的新区的开发，采取成片出让等方式，以商招商，吸引国内外大公司、大企业参与建设。三是对公交线路、地下空间、广告、街巷冠名权等城市公共资源作为一个整体去经营，采用市场化的经营方式对资源进行集聚、重组、运营和统一配置。

（六）积极鼓励非公有投资，不断拓宽投资领域

放宽民间资本的准入范围。除国家法律明令禁止的以外，逐步对民间资本放开投资。一是扩大基础设施产业向全社会的开放力度，在基础设施项目建设经营中引入竞争机制，打破基础设施行业垄断、吸引社会投资。对已建成的经营性基础设施项目，可选择有条件的，转让经营权或部分产权，收回资金用于其他基础设施项目建设。二是鼓励和引导非公有投资投向教育、文化、卫生等社会事业领域。对现有可以面向市场的社会事业设施和资源，可采取有偿转让经营、合作经营、民办公助等方式转由民间投资者经营。三是鼓励民间投资成片开发工业园区、参与盘活、经营管理城市现有国有资产和服务项目，投资高新技术产业。四是鼓励民间资本进行小城镇开发，投资农业资源开发和农业产业化经营。

（七）大力引进域外投资

坚持“域外即外”的双向开放方针，鼓励域外企业和民营资本来鞍投资，鼓励域外企业兼并、收购、租赁本地企业。积极吸引域外上市公司参与我市项目开发建设；鼓励我市企业与国内大集团、大公司合作，建立紧密的资产联系。

（八）引导和尝试资本市场直接融资

引导地方企业，到证券市场融资。根据国家证券市场建设的进展，积极为我市高新技术企业到创业板上市融资创造条件。在 “创业板”市场暂不开设的情况下，对已通过创业板辅导的辽宁生生股份等企业和有意到香港市场上市的华冶动力等企业给予支持，利用市场手段促使他们到主板和海外证券市场上市融资。

（九）加大“双推”工作力度，建立和提供充足完备的项目支持

加大“双推”工作的力度，进一步建立健全组织领导体制和责任保证体系，重点围绕全市300个亿元以上项目的滚动推进，超前、完备和高效地开展工作，使各项前期工作完成国家规定环节，达到规范要求，为投资快速增长提供切实可靠的项目支撑。

（十）进一步推进投资体制改革，加强软环境建设

一是进一步以简化审批程序，提高办事效率为突破口，推进投资软环境建设，大力营造公平竞争的法制环境、宽松互惠的政策环境、安全稳定的社会环境和良好的经营发展环境。二是全面落实国家投资体制改革的决定，进一步压缩行政审批的范围。除国家规定的必须审批的项目外，企业不使用政府资金、能自行平衡建设资金、自行解决建设条件的项目，逐步由审批制改为核准制或备案制，凭核准或备案手续依法办理环保、规划、土地、安全等许可手续。三是优化服务意识，建立投资信息发布制度。政府定期编制和发布产业投资导向目录，利用报刊、电视、互联网等各类媒体，向社会发布投资信息和引资政策，引导各类投资者做出科学的投资决策。