为全面推进小康社会建设着力保障和改善民生促进人力资源社会保障事业科学发展根据国家人力资源和社会保障事业发展十二

为全面推进小康社会建设，着力保障和改善民生，促进人力资源社会保障事业科学发展，根据国家《人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划纲要》和《湖北省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，制订《湖北省人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划》。本规划的规划期为2011—2015年。

一、“十一五”时期主要成就和基本经验

“十一五”时期，***、***和省委、省政府高度重视人力资源和社会保障工作，将就业、社会保障和人事人才工作摆在经济社会发展更加突出的位置，作出一系列重大决策部署，出台一系列政策措施，是我省人力资源和社会保障事业发展最快的时期，是人民群众获得实惠最多的时期，是法规和制度加快完善的时期。人力资源社会保障事业的快速发展，为促进全省经济发展、维护社会稳定发挥了重要作用。

（一）就业规模不断扩大，就业局势总体稳定。具有湖北特色的积极就业政策法规体系进一步健全，统筹城乡就业的市场导向机制不断完善，统一规范的公共就业服务体系初步建立，面向全体劳动者的职业技能培训制度基本形成。“十一五”期间，全省累计实现城镇新增就业352.25万人，安置城镇下岗失业人员再就业180.74万人，帮助就业困难对象再就业68.23万人，农业富余劳动力转移就业243.61万人，再就业培训126万人，在岗培训250万人，就业前培训63.3万人，城镇登记失业率保持在4.5%以内。

（二）社会保障体系建设步伐加快，保障能力稳步提升。包括新型农村养老保险的多层次养老保险制度初步建立，覆盖城乡居民的医疗保险制度基本形成，失业、工伤和生育保险制度逐步健全，社会保险覆盖范围进一步扩大，社会保障服务体系不断完善。“十一五”期末，全省城镇基本养老保险和新型农村养老保险参保人数分别达到1039万人、298万人，城镇基本医疗、失业、工伤和生育保险参保人数分别达到1860万人（其中：城镇职工医疗保险848万人，城镇居民医疗保险1012万人）、469.66万人、445万人、380万人，企业退休人员基本养老金连续五年上调，2010年末达到月人均1221元，比“十五”期末增长99.8%。

（三）人才强省战略深入实施，人才资源总量持续增长。有利于人才发展的政策体系进一步完善，市场配置人才资源的基础性作用初步显现，人才资源优势向经济社会发展优势转变的步伐明显加快。以高层次、高技能人才为重点的各类人才队伍不断壮大，人才资源总量和高层次人才数量位居全国前列。“十一五”期末，全省人才资源总量达到580万人，其中，专业技术人才276万人，高技能人才156万人，农村实用人才69万人。人才结构日趋合理，高、中、初级专业技术职务结构比例达到10∶50∶40。组织新技师培训13.5万人，技能鉴定发证153万人，高技能人才占技能劳动者的比例达到26%。高层次专业技术人才数量增长迅速，在鄂“两院”院士57人，省级以上选拔的各类高级专家8796人，国家级、省级高层次人才工程人选近6000人，在站博士后研究人员突破1200人。引才工作公共服务体系逐步建立，海外高层次人才引进工程成效明显，入选国家“千人计划”人选46人，评选产生了我省首批“百人计划”人选，“楚天学者计划”引进海外高层次人才308人。湖北省留学人员联谊会、海外人才服务窗口和各类留学人员创业园建设不断加强，各类人才来鄂创新创业环境得到明显改善。

（四）人事制度改革不断深化，人事管理制度日臻完善。以公务员法为核心的配套政策法规体系初步建立，公务员选拔任用、激励保障、监督制约机制初步形成。公务员队伍思想政治建设、作风建设和能力建设不断加强。事业单位人员聘用制度基本建立，职称制度改革不断深化，岗位管理制度全面启动，事业单位分类管理和综合配套改革探索取得成效。“十一五”期末，事业单位人员聘用合同签订率达到90%。军转安置工作机制进一步健全，安置政策措施不断完善，12000余名军队转业干部和随调家属得到妥善安置，安置率达100%。

（五）工资收入分配制度改革平稳推进，工资分配宏观调控体系进一步健全。公务员比较完善的薪酬制度和正常的工资增长机制初步形成，事业单位科学的绩效考核机制和合理的绩效工资水平决定机制初见成效，企业工资集体协商机制和工资支付保障机制逐步完善，最低工资制度、企业工资指导线、劳动力市场工资指导价位的作用得到有效发挥。工资收入水平稳步提高。“十一五”期末，我省机关、事业、企业年人均工资分别比“十五”期末增长119.03%、117.12%、205%。

（六）多层次协调劳动关系新格局基本建立，劳动者权益保障力度不断加大。劳动合同制度和集体合同制度实施取得新进展，“十一五”期末，全省规模以上企业劳动合同签订率达到98%，已建工会组织的企业集体合同签订率达到65%。协调劳动关系三方机制进一步完善。劳动人事争议处理体制机制进一步理顺，调解仲裁能力建设不断加强，劳动人事争议处理及时有效。劳动保障监察制度体系进一步完善，协力维权工作格局初步形成，网格化网络化建设步伐明显加快，重大违法案件得到及时查处，“十一五”期间，年均处理投诉举报案件2.6万件，年均立案8500件，结案率达到96%。

“十一五”时期，人力资源社会保障事业取得突破性进展，为“十二五”时期事业发展积累了有益的经验：一是必须始终坚持以科学发展观为指导。只有坚持以人为本，始终把民生为本、人才优先作为工作主线，才能牢牢把握人力资源社会保障事业发展的正确方向；只有坚持统筹兼顾，始终把就业和社会保障工作作为重点，统筹推进人才队伍建设、工资收入分配制度改革、人事制度改革和维护劳动者权益等工作，才能促进人力资源社会保障事业全面协调可持续发展。二是必须始终坚持围绕中心服务大局。只有紧紧围绕党委、政府的中心工作，始终坚持为经济社会发展服务，为人民群众服务，人力资源社会保障事业才能在大局中找准位置，在改革中找准方向，在发展中找准突破口，才能为构建中部崛起战略支点提供强有力的智力支撑和社会保障。三是必须始终坚持解放思想改革创新。只有坚持解放思想，与时俱进，不断顺应新形势、新任务、新要求，不断创新完善与经济社会发展相适应的政策、制度、体制和机制，以改革的精神***事业发展难题，才能不断开创人力资源社会保障事业发展新局面。四是必须始终坚持抓基层打基础。人力资源社会保障工作直接服务人民群众，各项惠民利民政策靠基层落实、靠基础承载。只有适应形势发展和工作需要，大力加强基层和基础建设，健全完善人力资源社会保障公共服务体系，全面提高服务能力和水平，才能为广大人民群众提供规范、均等、便捷、高效的公共服务。

二、“十二五”时期的形势和要求

党的十七届五中全会提出“坚持经济结构战略性调整，坚持科技进步与创新，坚持保障和改善民生，坚持建设资源节约和环境友好型社会，坚持改革开放”，为“十二五”经济社会发展指明了方向。“十二五”时期，是我省全面建设小康社会的关键时期，是构建和谐社会的重要时期，是深化各领域改革的攻坚时期。人力资源社会保障事业在我省经济社会发展全局中具有重要的地位，在开发人力资源、保障和改善民生上具有突出的作用，各级党委、政府高度重视，社会各界广泛参与，人民群众热切期盼。全省经济持续平稳较快发展，将为人力资源社会保障事业又好又快发展提供强大的动力、坚实的基础和广阔的空间。同时，随着经济形势、社会结构的不断变化，各种社会问题和社会矛盾趋于复杂化、多样化，人力资源社会保障工作面临着新的形势和新的挑战。

（一）经济发展方式加快转变，对人力资源和社会保障工作提出了新的要求

加快转变经济发展方式，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动，向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，要求实施更加积极的就业政策，进一步扩大就业，夯实居民消费基础；进一步扩大社会保险制度覆盖范围，不断提高待遇水平，改善居民消费预期；构建机关、事业单位和企业合理的工资收入分配格局，提高劳动报酬在初次分配中的比重，增强居民消费能力。促进经济增长由主要依靠第二产业带动，向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，要求调整和优化就业结构，引导人力资源在三次产业间合理有序地配置，保持就业局势的稳定。促进经济增长由主要依靠增加物质资源的消耗，向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变，要求加快高层次人才、高技能人才、农村实用人才等各类人才队伍建设，提升广大劳动者的职业能力，进一步提高人力资源特别是人才资源对我省经济社会发展的贡献率。

（二）市场化改革的深入，对人力资源和社会保障工作提出了新的任务

经过30年的改革实践，市场配置劳动力资源机制基本形成，劳动要素流动性明显增强，劳动者对养老、医疗、就业服务、失业保险等公共产品的需求也在不断扩大，需要进一步建立和完善覆盖城乡的社会保障制度，健全公共管理与服务体系，构建完备的市场环境，并提供可靠的基本生活保障。在市场配置生产要素和生产要素按贡献参与分配的过程中，需要广泛建立工资集体协商制度，加强企业工资的宏观调控，建立公平合理的企业工资增长机制。适应机关、事业单位特点的工资制度初步建立，需要进一步完善工资正常增长和激励、约束的长效机制。适应事业单位发展的新要求，需要进一步加大事业单位分类管理和以转变用人机制为基础的各项改革力度。发挥政府市场经济宏观调控与宏观管理的主导作用，需要进一步完善公务员制度，提高公务员队伍素质，建立以责任为核心的法制政府。

（三）社会加快转型，对人力资源和社会保障工作提出了新的挑战

城镇化加速是社会转型的重要表现。《湖北省经济社会发展第十二个五年规划纲要》中明确提出：“十二五”期末，我省城镇化率将由“十一五”期末的47%上升到52%，解决城镇人口的就业、医疗、养老等问题，将成为一个严重的挑战。而农村转移劳动力是城镇人口机械增长的一大主因，需要通过制度安排，保障他们平等享受就业扶持政策和公共就业服务，提高社会保险的参保率，帮助其逐步融入城市。

人口老龄化是一个十分突出的社会问题，据统计，“十二五”期末，我省老龄化率将达到15.47%，比“十一五”期末的12.28%上升3.19个百分点，养老和医疗保险费支付压力增大，退管服务任务加重。需要进一步加大社保基金扩面征收力度，扩大基金规模，提高保障能力，研究和创新退管服务的方式和手段。

转型期社会结构异质性增加，社会群体增多，利益诉求多元化。需要通过完善政策和制度体系，满足不同人群的利益需求，妥善调整劳动关系，加大维权执法力度，积极做好军转干部安置与服务工作，消弥各种矛盾。随着管理方式的社会化和管理手段的信息化，需要加快人力资源社会保障基层公共服务平台和金保工程建设，下沉管理服务重心，更加贴近群众、贴近民生。

（四）业务工作的深入开展，对人力资源和社会保障工作提出了新的课题

“十一五”时期，我省人力资源和社会保障事业各个领域的发展取得了长足的进步，但随着工作的深入，政策、制度、体制、机制上一些深层次的问题日益显现，这些问题将成为“十二五”期间我省人力资源和社会保障事业发展的突破点和着力点，需要进一步建立统筹城乡劳动者平等就业的制度，建立促进各类重点群体就业的长效机制，健全规范统一的人力资源市场体系；进一步建立和完善统筹城乡的社会保险制度，探索各项社会保险制度衔接办法，完备社保关系跨地区转移接续政策；进一步建立健全与经济发展水平相适应的工资正常增长和工资保障机制，研究合理调整各类群体工资收入差距的政策；进一步健全机关、事业单位用人机制和评价机制，着力解决基层公务员发展空间狭窄、激励机制不足的问题。探索建立中国特色的军转安置制度；进一步壮大和改善人才队伍总量和结构，健全促进人才成长和充分发挥作用的体制机制。不断提高技能型人才价值的社会认可度，增强职业培训的针对性、实效性；进一步健全劳动关系调整机制和劳动标准体系，加强基层调解组织和劳动监察体系建设；进一步加强人力资源和社会保障公共服务体系建设，推动信息化建设上一个新的台阶。

三、“十二五”时期指导思想、基本原则和总体目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以民生为本、人才优先为工作主线，以改革创新为动力，以公共服务体系建设为支撑，统筹城乡、区域协调发展，着力稳定和扩大就业，加快社会保障体系建设，更好实施人才强省战略，大力加强公务员队伍建设，完善工资收入分配制度，稳慎推进人事制度改革，积极构建和谐劳动关系，全面推进我省人力资源社会保障事业科学发展，为湖北实现跨越式发展、建成促进中部地区崛起的重要战略支点提供有力的智力支撑和社会保障。

（二）基本原则

1、坚持民生为本。把保障和改善民生作为人力资源社会保障工作的根本要求。从促进富民、惠民、安民出发，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题。为城乡劳动者提供平等的就业机会，努力实现人人享有基本社会保障，维护劳动者合法权益，合理调节工资收入分配，缩小不合理收入待遇差距，使广大人民群众共享改革发展成果。

2、坚持人才优先。把人才摆在优先发展的战略地位。尊重人才成长规律，充分发挥人才的基础性、战略性作用，做到人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新，促进人的全面发展。

3、坚持改革创新。把改革创新作为人力资源社会保障事业发展的强大动力。进一步解放思想，坚定不移地推进改革，着力解决制约人力资源社会保障事业发展的体制机制问题，不断完善积极的就业政策体系，健全社会保障体系，深化工资收入分配制度改革，健全劳动关系协调机制和劳动纠纷调处机制，推进机关事业单位人事制度改革，创新人才工作体制机制。正确处理好改革发展稳定的关系。

4、坚持统筹兼顾。把统筹兼顾作为人力资源社会保障工作的基本方法。从省情出发，与我省经济社会发展相适应，统筹考虑城乡各类劳动者需求，统筹城乡就业和社会保障政策，统筹“两圈一带”等区域人力资源社会保障事业发展，统筹城乡机关企事业单位人事管理、工资收入分配和社会保障政策，统筹各类人才队伍建设，健全统一规范的人力资源市场，推进人力资源社会保障各项事业全面协调可持续发展。

5、坚持强化基础。以基层为重点，加强人力资源和社会保障公共服务体系建设，加快信息化进程，健全服务网络并向基层延伸，提高公共服务水平，为广大人民群众提供高效便捷的服务。

（三）发展目标

“十二五”时期，我省人力资源社会保障事业发展的总体目标是：就业更加充分、更加公平、更加稳定、更加体面，社会保障范围覆盖城乡、基金保障有力、水平稳步提高、服务高效便捷，人才资源总量稳步增长、素质大幅提高、结构进一步优化、竞争比较优势和使用效能明显增强，机关事业单位人事管理体制机制健全完善，工资收入分配格局科学合理，劳动关系和谐稳定，公共管理服务规范高效。

1、就业更加充分。城乡就业人数持续增长、结构更加合理，劳动者素质进一步提高，就业权益得到有效保障，失业风险得到有效调控，全省统一规范的公共就业服务体系基本形成，就业局势保持稳定。实现全省城镇新增就业300万人，农业富余劳动力转移就业200万人以上，城镇登记失业率控制在5%以内。

2、社会保障体系更加完善。覆盖城乡的社会保障制度和管理服务体系进一步健全，基本实现社会保障范围全覆盖、保障方式多层次、资金来源多渠道、管理服务社会化。“十二五”期末，城镇参加基本养老保险人数达到1154万人，新型农村养老保险在国家试点范围内参保率达到85%以上；城镇基本医疗保险参保人数达到1931万人，城镇基本医疗保险参保率达到95%；失业、工伤、生育保险参保人数分别达到500万人、600万人、500万人。社会保险待遇达到制度设计水平。纳入社区管理的企业退休人员比例达到86%。

3、人才队伍更加壮大。人才总量进入全国先进行列，人才创新创业环境处于中西部领先地位，人才优势充分转化为经济社会发展优势，逐步实现人才大省向人才强省转变。“十二五”期末，全省人才资源总量达到790万人，其中，专业技术人才总量达到350万人，高、中、初级专业技术职务结构比例达到10∶45∶45；高技能人才总量达到200万人，高技能人才占技能劳动者比例达到29%；农村实用人才总量达到102万人。

4、人事管理制度更加健全。较为完备的公务员配套政策法规体系基本形成，公务员管理机制进一步完善，公务员队伍整体素质和能力全面提升，公务员管理科学化水平不断提高。符合事业单位特点的人事管理制度和宏观管理体系进一步完善，基本实现事业单位人事管理法制化。军队转业干部和随调家属得到妥善安置，军转安置各项政策得到落实。

5、工资收入分配格局更加合理。符合机关、企事业单位不同特点的工资收入分配制度进一步完善，收入分配宏观调控能力进一步增强，不合理的工资收入差距逐步缩小，劳动报酬在初次分配中的比重不断提高，最低工资标准年均增长13%以上。

6、劳动关系更加和谐稳定。劳动合同制度和集体协商机制全面实施，劳动关系三方协调机制更加完善，劳动者权益得到有效保障。“十二五”期末，企业劳动合同签订率达到92%，企业集体合同签订率达到85%，劳动监察案件结案率达到96%以上,劳动人事争议仲裁结案率达到95%以上。

7、公共服务体系更加完备。人力资源社会保障公共服务体系逐步完善，信息系统应用支撑平台基本建成。“十二五”期末，人力资源社会保障公共服务体系基础设施固定资产增量达到2亿元，基本实现业务、人群、功能的信息化全覆盖，社会保障卡持卡人数达到3500万人。