通报关于完善临时救助等制度提高兜底保障能力助力脱贫攻坚的实施意见贯彻落实情况以及首届南京小

《关于完善临时救助等制度提高兜底保障能力助力脱贫攻坚的实施意见》贯彻落实情况

今年4月，为进一步发挥好社会救助制度在打赢脱贫攻坚战中的兜底保障作用，市民政局会同市财政局、扶贫办、残联印发《关于完善临时救助等制度提高兜底保障能力助力脱贫攻坚的实施意见》，进一步完善我市低保、特困供养、临时救助等政策措施。

一、《意见》的主要特点及实施成效

《意见》主要从四个方面强化我市社会救助制度保障基本民生，助力脱贫攻坚的能力：

一是低保覆盖范围更广。确保符合条件的农村建档立卡低收入农户全部纳入保障范围，将重残“单人享受低保”政策扩大到三级智力、精神残疾人。

二是特困供养应保尽保。困难群众符合多项救助条件的，优先纳入特困供养；提升特困供养服务机构的综合能力建设，提高生活不能自理特困人员的集中供养率。

三是临时救助时效更强。通过细化认定条件，减化流程，先行救助等手段提高救助效率。

四是社会参与更加多元。探索政府购买社会救助服务，引入社会力量夯实基层工作基础。

《意见》主要成效：

一是基本民生安全网更密更牢，特殊困难群体得到有效保障。《意见》出台以来，各区加大政策宣传和实施力度，从人员结构上，低保群体进一步向老、幼、病、残等弱势群体集中（约占90%）。全市目前共有8***2人享受“单人低保”政策（其中4月份以来新增1326人户），户数占比21.22%。另外，今年有1431人新纳入城乡特困供养救助。

二是救助保障水平更高，困难群众基本生活持续改善。从今年7月1日起，全市低保标准从860元/月提高到900元/月，特困供养、孤儿、困难残疾人等对象保障标准同步提高。截至11月底，全市共有低保对象4.01万户、5.61万人，1—11月累计发放低保金4.62亿元。全市特困供养对象1.32万人，1—11月，城乡特困供养生活补助费1.96亿元，其中城市0.91亿元，农村1.05亿元。另外，针对5、6、10月我市CPI指数超过3%的情况，按时启动物价联动补贴机制，向低保、特困供养、孤儿、低保边缘等群体发放物价补贴1500余万元，有效缓解物价上涨对困难群体基本生活的影响。

三是应急救助响应更快，切实发挥临时救助“救急难”功能。截至11月底，全市共实施临时救助1.67万人次，累计支出2500余万元，人次均救助1420元。通过下放权限、简化流程、先行救助等措施，最大化压缩急难型救助审批时限，急难型救助人次占比约70%，资金支出占比约50%。

四是基层管理服务更实，初步探索解决基层力量不足新路径。5月份以来，江北新区、建邺、栖霞、秦淮、江宁、溧水等区，将部分事务性、服务性、临时性工作交由社会组织、专业社会工作机构承接，解决基层救助工作“有人做”的问题，同时加强对现有人员和服务组织业务培训，提高他们的服务能力，解决“做的好”的问题，切实提高基层社会救助经办能力。

二、明年工作打算

一是制度先行，夯实低保保障基础。适时启动我市低保政策修订，尽快解决在低保工作中出现的新情况、新问题，科学确定低保申请条件和工作程序，提高分类施保水平。

二是突出重点，构筑多层次保障线。破除救助资源向低保叠加一元模式，进一步加强支出型和急难型贫困救助，深入研究低收入、低保边缘、老、幼、残等群体不同困难特点并完善救助政策体系。

三是广泛参与，建立“众人扶弱”模式。以政府救助为主，积极引导市场、社会力量参与，拓宽救助资源，形成“政府+专业机构”模式，满足困难群众多元化和个性化需求。重点关注能力不足、机会缺失等问题，探索建立预防型、发展型救助服务体系，建立贫困代际传递的阻断机制，变“供血”为“造血”。

四是信息共享，推进“互联网+社会救助”管理服务。拓展信息共享比对范围，开发人脸识别授权，实现申请救助家庭经济状况实时核对，实施“先比对，后受理”，网上全程序审批，市域内代办转办，落实“一城通办”、“只需跑一次、无需开证明”、“审批下放”等改革要求。

首届南京小剧场喜剧节筹备情况介绍

市委市政府高度重视全市文化建设高质量发展工作，出台了《关于推动文化建设高质量走在前列的实施方案》等一系列指导性方案，也提出了探索打造以小剧场演艺为主要功能的文化街区、打造在全国有影响力的高端文艺平台等工程，助推南京“创新名城、美丽古都”建设。

在南京市委宣传部指导下，江宁区委宣传部、南京市文投集团以“弘扬社会主义核心价值观，向人民群众提供美好精神食粮”为导向，以“加快小剧场载体建设，打造戏剧品牌、传播南京戏剧文化，培养戏剧观众，发展戏剧产业”为目标，先后前往上海、北京等一线城市考察学习，在全市剧场及剧团进行摸底调研，并在江宁市民中心剧场举行多场观摩演出，收集观众反馈，经过多方论证，最终确定以形式活泼、老少皆宜的小剧场喜剧为突破口打造戏剧品牌。同时，为进一步促进区域文化消费发展，塑造江宁区戏剧品牌形象，江宁区委宣传部、南京市文投集团决定以江宁市民中心剧场及江宁区内高校剧场为主阵地，通过整合南京资源、利用国内资源、对接全球资源，策划开展首届南京小剧场喜剧节，打造全市有影响力的戏剧品牌。

首届南京小剧场喜剧节以“喜聚江宁 欢乐无限”为主题，将采用“政府主导推动，专业机构运营，社会资源参与”相结合的运营模式，特设“戏剧展演”“喜剧嘉年华”“爆笑剧场”等板块。目前各项工作有序推进，将于12月7日举行开幕式及开幕演出。

本届喜剧节分为三大板块：

一是戏剧展演板块。剧目内容将分为“国外、国内、本地”三个单元，共计16部20场演出，从今年12月延续到明年3月。开幕戏邀请西安青曲社带来经典改编话剧《龙门笑传》，相声与话剧的交流碰撞，使得演出锦上添花；中国曲艺牡丹奖获得者纪鸣亮等相声演出；本土陈锋宁“陈老斯”2020年元旦专场演出。除此之外，还有年轻观众喜欢的新潮脱口秀、小朋友热衷的国际儿童剧、本地高校剧社原创的青春喜剧、场场爆满的开心麻花带来的精彩演出等。展演既能体现本地喜剧特色，又能与国内主流戏剧圈进行对话与交流，在满足全市各个年龄段人群喜好的同时，也展示了喜剧舞台的创新历程与成果。

二是喜剧嘉年华板块。本届喜剧嘉年华将以江宁区各大商圈为核心展演区，开展公益演出、大师讲座、喜剧工作坊等多样化、互动性高的衍生活动，打造城市戏剧会客厅，为南京戏剧发展增加新的喜剧标识。同时，策划举办“喜剧进校园”系列活动，通过邀请社会剧团、高校戏剧社、青年戏剧工作室等团队，计划在南京部分高校开展艺术家一对一、剧本诵读会等多样性系列活动，关注校园戏剧文化的培植、戏剧人才的培养、青年戏剧观众的培育，为南京小剧场戏剧未来的可持续发展提供土壤。

三是爆笑剧场板块。结合江宁区文化消费诉求，以江宁市民中心剧场为核心载体，定制化打造“爆笑剧场”，助力全市小剧场建设，并联合青曲社、开心麻花、陈峰宁等团队，形成常态化演出活动，提高剧场人气，逐渐吸引国内外优秀喜剧作品进驻江宁市民中心剧场，包含爆笑话剧、亲子儿童剧、相声、脱口秀等，丰富剧场产品体系。

当前，南京正着力打造一批小剧场空间，加快构建符合南京定位、互相影响、互相促进、自我发展的小剧场演出生态。首届南京小剧场喜剧节作为南京小剧场品牌建设体系中的一环，将在未来逐步拓展到全市范围，致力于成为戏剧生产和孵化的新平台、与国内外主流戏剧圈交流沟通的新载体，加强扶持本土原创戏剧力度，进一步促进南京小剧场文化的繁荣建设，成为南京戏剧文化高质量发展的新名片。同时，江宁区也将以小剧场喜剧节为切入点，整合全区剧场资源，在产业园区、大学城、商业街区、街道社区改建一批小剧场，通过内容打造专业化、运营推广市场化、剧场管理规范化，打造各类戏剧节品牌，培养市民文化消费需求，撬动全区戏剧市场，实现文化建设高质量发展。