关于对汕头厦门两市农村三资管理和财务监控工作的考察报告

为进一步学习和借鉴外地农村集体资产管理、资金管理、资源保护（以下简称“三资”管理）和财务监控工作的先进经验，不断创新和完善我市农村“三资”管理和财务监控工作，近期，市“两个平台”建设工作领导小组主要成员单位相关人员、各区农村工作部门分管领导组成考察组，由市农业局副局长林效祥带队，赴汕头市和厦门市学习考察。考察组在汕头市听取了当地农业部门关于创新农村“三资”管理的经验介绍并实地参观了澄海区溪南镇东社村的农村“三资”管理情况，在厦门市考察了农村财务管理信息化工作情况。通过学习考察，考察组认为汕头市和厦门市的农村“三资”管理和财务监控工作与时俱进、思路清晰、措施得力、成效明显，对我市有很好的参考借鉴意义。尤其是厦门市的农村财务管理信息化工作，通过10年运行已达到一个规范、高效的管理水平，值得我市学习推广。现将有关情况综合报告如下：

一、汕头市、厦门市的农村集体“三资”管理和财务监控工作情况

（一）汕头市农村集体“三资”管理情况

近年来，汕头市不断完善农村集体经济管理的各项机制，使农村集体“三资”管理步入制度化、规范化，大大提高了管理效益，促进了农民持续增收。至2010年底，该市村集体经济总收入7.07亿元，集体资产总额105.1亿元。主要做法是：

1、加强制度建设，规范管理工作。一是完善资产管理制度。先后出台《汕头市加强农村集体经济组织管理工作意见》、《汕头市农村集体经济组织与资产管理实施方案》等文件，为农村集体资产管理提供了制度保障。二是完善财务管理制度。出台了《关于加强农村财务管理的若干意见》，全面规范农村集体经济组织财务管理行为。同时，针对农村征地款使用管理等焦点、热点问题，还专门出台了《征用农民集体所有土地补偿费使用管理办法》，建立征地款备查账制度，各村社实行专账专户管理，全面落实财务公开和民主理财制度。三是强化审计监督制度。采取定期审计和重点审计相结合的方式。定期组织财政、监察、农业、审计等部门对各村集体财务进行监督检查，对债权债务较多、征地款较多和群众意见较多的村开展重点审计，有效遏制管理漏洞，维护农村社会稳定。

2、深化体制改革，确保资产保值增值。一是推行农村集体资产股份合作制改革。主要模式是：以经联社集体经济为母体，借鉴股份制的产权制度、经营方式和分配方式，实行劳动联合和资本联合两种形式，把原来的集体财产，经过清产核资、折股量化,分为集体股和社员股，重新确定分配关系，组成股份经济联合社。通过创新农村集体经济组织产权制度、管理体制和运行机制，实现生产要素合理流动和优化配置，加快了农村集体经济的发展。二是开展“村账镇理”工作。该市以“村账镇理”方式推动农村财务管理体制创新，提高农村财务管理水平，堵塞农村财务管理漏洞，减少违法违规现象，加强基层党风廉政建设。在澄海区试点取得成功经验的基础上，出台了《汕头市推行“村账镇理”工作实施意见》，促进全市农村财务管理迈上新台阶。截至今年6月底，全市已有42个镇（街道）627个村（社）实施了“村账镇理”，占全市村（社）总数的53%。

3、探索组织创新，实行政社分离。该市结合村（社）委会换届选举工作，积极探索农村基层组织和管理体制改革。在城镇化程度较高，城镇居民和本集体经济组织成员混合居住的近郊社区，实行村（居）民自治组织和集体经济组织分开选举，实行“政社分离”，使基层的社会管理和组织关系得到理顺，农村管理的架构更加科学合理。

（二）厦门市农村财务监控工作情况

厦门市充分依托信息化建设，全面加强农村财务监管工作，逐步开发建立和不断完善升级农村财务管理系统，真正形成以村级财务电算化管理为基础、以镇级农村经营管理信息化运行为核心、以市级数据处理中心为监控，上下联网、相互衔接的网络化信息管理系统，实现资源共享、远程监控和高效运行。主要做法是：

1、科学部署，加强领导。该市从2002年开始着力抓好农村财务管理信息化建设。由市农业局下发《厦门市农村经营管理信息化实施方案》，明确了信息化建设的工作目标和实施步骤，做到统一职能、统一软件、统一程序、统一模式。各区农业局和镇政府制定了具体操作方案，并成立了工作机构，确定了信息操作员，自上而下形成专项管理、专人负责的工作机制。

2、分步实施，深入推进。该市信息化建设主要经历了三个发展阶段：2002年建立镇级财务核算电算化；2006年投入100万元购置IBM先进的硬件设备和账务软件网络化系统，完成了从单机版财务软件管理——多机版村级财务软件管理——市级数据库建设，并将全市村、组的账务全部纳入网络管理，实现统一管理、实时监控；2010年为深化农村集体“三资”管理，继续升级软件，增加资源管理模块，建立了“三资管理”软件系统。

3、明确职责，做好分工。该市信息化项目建设共设市级站点1个、区级站点4个、镇级站点23个。在资金筹集方面，采取“市级为主、各级配套”的方法，解决项目资金和工作经费。在建设内容方面，市级主要承担软件开发升级和服务器、电脑等硬件购置维护及人员培训等。区、镇两级主要负责电脑室建设及打印机、扫描仪、延时器、集线器等设备购置。

4、增设机构，配备人员。该市各镇（街）都设立了会计服务站，主要负责受理各村和村小组的收支报账、代理记账、电脑核算、账务监督、档案管理等工作。全面推行村会计委托代理制，公开招聘代理会计员，要求是财务或农经专业毕业的大中专以上毕业生且持有会计从业资格证、综合素质较强的人员。多数镇（街）会计服务站实行手工和电脑双记账，并利用VPN网络（即虚拟专用网络）上报信息数据到市级。

二、主要经验与启示

汕头、厦门两市大力推行农村“三资”管理和财务监控改革创新，不断探索农村集体经济管理的新模式、新机制和新方法，实现了管理的规范化、科学化和精细化，有效促进了农村集体资产保值、增值，助推了农村集体经济健康发展和基层社会和谐稳定。两市的做法和先进经验给我们以启迪，值得我们学习和借鉴。从两市的创造性实践中，我们获得的启示主要有以下方面:

（一）党政的高度重视和主管部门的开拓创新，是搞好农村“三资”管理和财务监控的外在动力

两市政府专门出台政策文件，各地制定配套方案，级级抓好贯彻落实，并积极搭建发展平台做好指导服务，建立部门协调配合机制，创建齐抓共管的工作格局。同时，两市农业主管部门在观念、体制、科技和管理等方面开拓创新，有力带动了基层管理单位和农村集体经济成员的观念创新和工作创新，使他们主动接受，积极配合。由此可见，党政的高度重视和主管部门的开拓创新，是搞好搞好农村集体资产管理和财务监控的外在动力，两者不可或缺。

（二）理顺组织关系是搞好农村“三资”管理和财务监控的重要前提

两市在农村集体经济管理中，突出抓好组织创新，全面理顺职权关系，值得我们学习借鉴。如：汕头市探索实行村（居）民自治组织和集体经济组织“政社分离”的治理模式，实现农村集体经济管理事权和财权分离，保障了集体经济的健康运营。厦门市专门设立新的服务机构,组建镇（街）会计服务站，强化农村财务监管。我们认为，这些组织的创建和关系的理顺，是推进农村集体经济管理创新的前提条件，为农村集体经济管理的科学发展奠定了重要基础。其实质是地方政府把握农村集体经济组织建设的特征、发展规律和发展趋势，主动向基层放权、分权，理顺农村行政和经济的职能，实现农村基层多元化组织的有效衔接和良性互动。

（三）加强制度创新是搞好农村“三资”管理和财务监控的重要抓手

良好的运行机制是搞好农村集体经济管理的内在动力。两市在搞好农村集体资产管理和财务监控中，强化制度创新，实现规范化、精细化管理。如：汕头市推行“村账镇理”财务管理体制改革，强化村级财务工作监管，实行阳光理财。厦门市创新推行会计代理服务制度，全面规范农村财务管理，当好农村经济发展的“护航者”。正是有了这些制度的创新，才加快了两市的改革进程，提升了工作成效。我们认为，汕头市的“村账镇理”和厦门市的“村账代理”，实质都是引入第三方（政府或中介）监控财务，还干部一个清白，给群众一个明白。两市的做法与我市有共同之处，实践证明，我市引入中介组织管理农村财务的做法先进，方向正确。今后，需进一步完善管理制度，规范操作程序，加强工作监督，提升服务效益。

（四）推行信息化建设是搞好农村“三资”管理和财务监控的有效途径

厦门市于2002年开始探索农村财务监控改革的新路径,充分依托计算机和现代网络技术，持续推进信息化建设，真正实现对农村集体资产和村、组财务管理的***服务和全程监控，为规范农村集体“三资”管理和财务监控构筑了科学严密的网络。厦门市的工作表明，只有推进信息化建设，构建良好的载体和平台，才能从根本上改变传统落后的农村经济社会管理方式，提升农村集体经济管理的规范化、科学化水平，促进农村集体经济又好又快发展。目前，我市正在推进农村集体资产管理交易和财务网上监控平台（简称两个平台）建设，但在程序开发和推广应用方面还需继续给力，不断加大设备投入，全面搭建市、县、镇、村、组资源共享，纵横交织的农村信息化网络平台；统一建立技术规范标准，着力抓好开发利用，优化流程设计，完善程序升级，全面提高管理效能。

三、推进我市农村“三资”管理和信息化工作的对策建议

他山之石，可以攻玉。学习借鉴汕头、厦门两市的做法和经验，结合我市实际，考察组对进一步推进我市农村“三资”管理和信息化建设工作提出如下思路和建议：

(一)以“加快转型升级、建设幸福佛山”为契机，加强对农村“三资”管理和信息化建设工作的领导

新时期新形势下，我市各级各部门要与时俱进、解放思想、更新观念，进一步创新和完善农村集体经济经营管理的体制、机制。一要切实加强对农村经营管理工作的重视。结合贯彻落实市委、市政府提出的“加快转型升级，建设幸福佛山”的决策要求，全面加强农村“三资”管理和信息化建设工作，切实加快农村经济社会转型升级，努力建设幸福农村，为建设好幸福佛山奠定良好基础。二要深入研究农村经济社会发展中的一些新形势、新情况和新问题。在创新思路、优化模式、健全体制、完善机制方面，努力做到与时俱进、科学规划、超前引领和优质服务，积极构建适应农村经济社会管理需要的科学发展平台。

（二）以完善产权和制度建设为抓手，夯实农村集体“三资”管理基础

一方面，要加快推进农村集体“两确权”工作，明晰农村集体资产产权。要贯彻落实市委、市政府关于深化农村集体经济管理体制改革试点的工作意见、“三旧改造”等有关政策，全力以赴完成核实农村集体资产和界定集体经济组织成员资格“两确权”的基础性工作，抓紧推进农村集体土地确权登记发证工作，务必在2012年底基本完成把农村集体土地所有权证确认到每个具有所有权的农村集体经济组织的任务。另一方面，要建立健全农村集体资产管理各项制度，推进农村集体资产管理机制创新。要加强部门沟通协调，对现行农村集体资产和财务管理制度作一次系统梳理，结合农村经济社会发展新形势需要，修改完善农村集体“三资”管理和财务管理的规章制度，进一步完善开支预决算、财务核算、民主理财、招投标管理、合同管理、收益分配、财务公开和审计等制度，形成规范化、系统化、科学化的政策体系。

（三）以“两个平台”建设为重点，着力推进农村管理信息化建设

我市农村管理信息化建设应以“实现四级联网、完善三网对接、突出双核运作、强化一个中心”为工作目标，重点抓好几方面工作：一要搞好信息化网络覆盖工作，实现“市、区、镇、村”四级联网，把农村集体资产管理信息化建设的触角真正延伸到农村。在一些有条件的村居，可利用有线电视网络把管理信息传送到农户。二要认真研究解决“两个平台”与农村党风廉政信息公开平台的数据对接问题，加快“三网”融合，将农村集体资产管理交易与农村财务有关信息全面、真实、及时地向群众公开，及时接受群众监督，真正形成农村集体资产监督、交易与村务管理融为一体的农村社会管理信息化综合平台。三要着重抓好农村集体资产管理交易和财务网上监控的“两个平台”建设。“两个平台”直接为农村监管网络提供数据和技术支撑，是农村管理信息化大平台的核心与基础。要以“两个平台”建设为核心，不断完善程序设计，实行产品升级，优化功能服务，高水准打造一个科学、严密、高效的监控系统，全面实现对农村集体资产与农村财务的在线管理、“阳光”交易、实时监控。四要着力建设好农村“三资”管理市级数据分析处理中心。要把区级以下两个平台建设作为前台管理，把市级数据分析处理中心作为后台监控，不断完善市级数据应用系统，对全市信息数据进行集中存取、备份、纠错、处理、分析、利用，达到资源共享和利用最大化，为市政府和有关部门工作决策提供可靠依据和重要参考。

             佛山市赴汕头、厦门学习考察组

                                二〇一一年十月二十日