学习贯彻市局读书会精神以最多跑一次引领全局工作镇海区人社局四个升级指向改革的痛点堵点难点

　　 今年以来，镇海区人社局以“最多跑一次”改革为总牵引，举全局之力，全面系统梳理事项，全面实施流程再造和便民举措，全面推行“一窗受理、一站服务、一次办结”的审批服务模式，使改革从“跑一次”向“跑一窗”进一步升级。同时，整合人社系统现有的窗口、社会保障卡、12333热线、互联网+人社、基层服务平台等线上线下渠道资源，将涉及人社业务办理、咨询、查询、投诉等群众需求集成于“五个一”内，助力群众办事“跑一次、就近跑、不用跑”。

　　目前，在共计1***项人力社保权力事项和公共服务事项中，已实现“最多跑一次”160项，占97.6%。其中毕业生档案查询等12项已实现“零***”；被征地人员生活补助申请受理等36项已下放镇（街道）办理；职业介绍服务，失业登记等11项已实现全城通办。日前，宁波市人社系统“最多跑一次”改革成效第三方综合评估报告出炉，我区列全市14个考核区第二名。镇海人社的“最多跑一次”改革经验也得到了《中国劳动保障报》、浙江在线、浙江新闻客户端、宁波日报等媒体关注报道。 具体做法如下: 

　　一是改革升级“跑一窗”“就近跑”办理。7月起，镇海区人社局在全市人社系统率先全面推行“一窗受理、一站服务、一次办结”的审批服务模式，从“最多跑一次”向“最多跑一窗”改革升级。将原来按部门分类的窗口，根据业务板块整合为社保申报、退休个账、工伤认定（许可）、待遇结算、医保（社保卡）等5个业务集成服务区，打破部门壁垒，避免了办事群众“多头跑”、“折返跑”；并且在全市首个将机关事业社保参保人员变动、参保证明打印也下放到窗口集成服务区内办理。同时，将改革向镇（街道）、村（社区）基层服务平台延伸，让“就近跑”成为新常态。目前,在下放到镇（街道）基层平台的62项服务事项中，除主动服务、管理和劳动监察等不需“群众跑”的事项外，已有40项服务事项实现“最多跑一次”。在镇（街道）服务平台有3项实现“零***”，36项即办件，1项窗口受理快递送达；镇（街道）基层平台下放到村（社区）的13项服务事项中，11项已实现“最多跑一次”。已投入人社自助服务一体机10台，在区本级和街道（镇）实现全覆盖。 

　　二是服务升级“靠前一步”考虑。镇海区人社局通过对上百项人力社保服务事项分类，深入分析尚未实现“最多跑一次”即办结的案例，发现不少“跑多次”情况是由于办事群众未能一次带齐所需资料，个别业务并非当场出件，需再次取件，本着“我努力一把，你少跑一趟”的初衷，开动脑筋，自我加压，建立了延时服务、服务承诺、限时办结、首问责任等服务机制，推出了容缺受理、递免邮送达、变申报材料“被动获取”为“主动获取”等“靠前一步”服务。如针对部分办理退休手续人员需提供个人档案材料的情况，该局主动与档案局联系，获取相关人员历史档案电子文档；社保部门针对个别需先开具失业金证明后办理退休手续的人员，主动向就业部门获取电子证明材料，现场办结退休手续，再事后统一完成证明材料原件归档；社保大厅设立专窗，为补缴养老保险人员直接办理刷卡缴费，避免了群众为“证明自己” 而“两头跑”“多头跑”。组建社保卡小分队，走进蛟川、骆驼街道的重点企业和九龙湖横溪村，***为企业职工和村民开通社保卡。在镇海大创园新城加速器项目启动初期，多次对接市场监管局，为首批入驻的14个创业项目集中***一站办理注册和变更注册、电信等服务，快速实现优质项目落地。靠前考虑、靠前服务，既减少服务对象来回奔波，提升群众满意度，又实现了工作提效、审批提速、服务提质。此外，12333人力社保服务热线帮助办事群众“能电话解答的不跑腿”“能一次带全的不遗漏”“能顺趟完成的不重来”。 

　　三是手段升级“零次跑”助力。镇海区人社局不断加大“互联网+人社”服务理念根植，深化理念从“便我”向“便民”、“便企”转变，打造移动泛在、优质便捷、个性多元的人社公共服务，逐步推进人社服务事项自助办、网上办、掌上办。持续推进企业人才网络学院深度开发，开发APP移动终端、微信端的学习平台，逐步建立“网络学院+云端学习”、“开放+共享+分享”的企业人才自主学习生态圈，并将企业人才培训课程搬上网络平台，开展集中和个性化的学习，使人才培训不再受地点、时间的限制。今年以来，网络学院开设了针对石化、文创、人力资源经理、班组人员等高研班，通过线上线下“联动学”，移动终端“互动学”，专题模块“定制学”等探索，取得了较好的培训效果。到7月底，该平台已注册企业 400余家，注册学员6800余人。充分挖掘“网上跑”可能，最近通过市流动人员人事档案管理系统，为肯特国际高中20余名老师办理档案流转手续，实现市内调档“一次都不用跑”，为“最多跑一次”改革再填新案例，受到省、市多家媒体点赞。借助“宁波人社”手机APP，退休人员待遇资格认证可足不出户在家“刷脸”完成，真正实现“零跑腿”。通过多个业务类微信公众号、信息管理系统、QQ服务群、12333服务热线等平台，提供答疑解惑、政策查询、事项办理、提前预约等服务，至8月底，人社业务线上申报量逾25万人次。此外，拓展社保卡应用功能，免去群众跑腿。截止目前，已实现城乡居保社保卡代扣代缴、职业技能培训补贴、人才购房补贴等14项补贴补助通过社保卡发放，及跨省异地就医社保卡直接结算。 

　　四是外延升级“一项改革”牵引全局。事关群众和企业需求的痛点、堵点、难点，就是“最多跑一次”改革的出发点和落脚点，该局将“最多跑一次”改革作为全局工作的总牵引、总准则。比如，从小微企业最紧迫的人才招聘、内部管理、劳动关系、政策需求等人力资源管理方面的痛点、堵点、难点着眼，从2014年起探索小微企业人力资源管理微服务的“镇海模式”，就是政府向专业人力资源机构整体打包购买服务，企业承担小部分费用甚至免费，机构派驻人力资源专员到小微企业开展***服务，使原本没有独立人力资源部门的广大小微企业共享“人力资源部”，在招聘渠道、劳动关系、员工培训、薪酬设计、绩效考核、人才测评、组织架构、投融资等方面获得专业机构的系统性支持。2016年起，又将这一模式从点对点服务企业向派驻产业园区批量服务企业推广，已推广到宁波大学科技园、镇海大学生创业园、西电产业园、石化经济技术开发区等重点产业园区，推动实现了小微企业和重点产业园区的快速发展。这项以需求导向为出发点的人力资源公共服务供给侧改革案例，受到全国关注，最近，副省长朱从玖也对此进行了批示。 

　　下步，镇海区人社局将全面落实市人社局有关会议精神，在全面实施“两提两减三增”专项行动中，进一步优化“最多跑一次”改革举措，重点确保三方面工作提量、提质、提效。 

　　一是入驻事项再增量。将社保科的7个办事事项下放到社保大厅办理，实现社保业务全窗口受理。将原先受场地限制在各自业务部门办理的就业、人才方面的行政许可和行政确认事项尽快纳入到社保大厅，确保人社所有行政审批事项应纳尽纳，推进公共服务事项集中进驻行政服务中心，争取实现分中心管理模式。 

　　二是服务举措再优化。在改革进程中，继续“靠前一步”考虑，听取群众和企业对改革的意见和建议，进一步优化服务举措，进一步优化服务流程，减少中间环节，下半年重点以“待遇结算”为突破口，进一步推进实现社保、医保两个部门的人员、业务全融合，实现跨部门集成受理社保工伤、生育和医保零星报销的待遇结算事项。继续大力推广“互联网+人社”智能经办模式，让“数据跑”代替“群众跑”。 

　　三是业务经办再下沉。下半年，将改革重点放在全城通办和村（社区）“最后一公里”，目前，已摸底掌握40余项服务事项具备全城通办条件，做好政策层面和技术层面的调研，加强与镇（街道）基层经办主体沟通，争取人社自助服务一体机在全区所有社区布点到位，部分村进行布点，争取在全市人社系统中，下好全城通办先手棋，打响第一***。