上海市杨浦区第十四届人民代表大会第四次会议关于上海市杨浦区2008年国民经济和社会发展计划执行情况与2009年国民经济和社会发展计划草案的报告

上海市杨浦区发展和改革委员会

各位代表：

　　受杨浦区人民政府委托，向大会报告杨浦区2008年国民经济和社会发展计划执行情况与2009年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2008年杨浦区国民经济和社会发展计划执行情况

　　2008年，在区委、区政府的领导下，全区人民以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚决贯彻中央宏观调控政策措施，准确把握迎奥运、迎世博机遇，积极应对复杂多变的国际经济环境的挑战，解放思想、克难奋进，着力推动杨浦知识创新区功能凸现、内涵深化，加快区域产业结构优化升级,不断推进经济发展方式和城区发展模式转变，全面启动实施迎世博600天行动计划，不断提升区域功能形象，高度关注民生工作，促进社会和谐稳定。各项主要经济社会指标达到预期目标，区域经济社会保持平稳较快发展的良好势头（见表一）。

 

表一 2008年杨浦区国民经济和社会发展计划主要目标完成情况

＊2008年指标完成情况有待市政府相关部门确认。

＊＊产业结构比重的计算，不含烟草业增加值。

＊＊＊为2008年8月市政府确认的2007年完成数，2008年完成数需2009年下半年经市政府相关部门核算确认。



 

　　（一）加快推进产业结构转型升级，区域经济活力明显增强

　　1、区域综合经济实力快速提升

　　2008年，全区完成生产总值***9.0亿元，同比增长11.0%，完成税收收入100.0亿元，同比增长21.5%，完成区级财政收入40.78亿元，同比增长15.4%。

　　2、产业结构进一步优化

　　深入贯彻实施“两个优先、两个提升”的产业发展方针， 2008年，我区第二、三产业增加值比例为23.8:75.4（见图1），第三产业的比重同比上升1个百分点；区级财政收入中第二、三产业完成比例为17.7：82.3（见图2），第三产业的比重同比上升2个百分点。

　　知识型生产性服务业增长较快，2008年实现增加值84.37亿元，同比增长14.4%；高新技术产业增长趋缓，实现增加值12.05亿元，同比增长3.8%；都市型产业增长较快，实现增加值51.87亿元，同比增长17.2%；基础性服务业增长平稳，实现增加值83.07亿元，同比增长3.0%（见图3）。

　　知识型生产性服务业中，创意设计实现增加值22.28亿元，同比增长19.9%；商务服务实现增加值45.73亿元，同比增长13.4%（见图4）。知识型生产型服务业在第三产业中的比重为31.6%，同比增长1.5个百分点。高新技术产业中，电子信息实现增加值6.68亿元，同比增长5.4%；环保节能实现增加值0.06亿元，同比增长15.8%。

　　3、产业载体建设推进有力

　　2008年，全区商务资源竣工52.6万平方米，累计竣工305.4万平方米。其中，科技园区竣工4.9万平方米，累计竣工86.1万平方米；都市型产业园区竣工20万平方米，累计竣工86.9万平方米；商务楼宇竣工27.7万平方米，累计竣工132.4万平方米（见表二）。

表二 2008年产业载体竣工情况表

　　4、固定资产投资运行平稳

　　2008年，全区固定资产投资完成124.5亿元，同比上升9.8％（见图5），其中基本建设完成投资24.6亿元,房地产开发完成投资99.9亿元（见图6）。年初排定的33项重大工程中，9项基本完成，24项按节点推进，完成年初预定目标。

　　5、消费市场繁荣向好

　　2008年，全区社会消费品零售总额实现185.0亿元，同比增长13.0%。五角场商圈对全区消费市场的带动和引领作用逐步显现，社区商业稳步推进，发挥了满足居民综合消费需求的作用（见图7）。

　　6、招商引资工作取得新成效

　　2008年全区新引进各类企业2219家，完成年度计划（2000家）的110%；新引进各类企业注册资本金72亿元，同比增长27.0%，其中，服务类、商贸类、科技类企业分别占总量的43.6%、29.2%和18.5%，注册资金500万元以上企业196户。合同利用外资7.25亿美元，同比增长63.5%，外贸进出口总额完成11.0亿美元，同比增长10.0%。

　　（二）加快推进区域创新体系建设，自主创新能力不断增强

　　1、区域创新体系进一步完善

　　深化落实“部市合作”框架协议，研究制定《杨浦国家科技创新型示范城区建设实施方案》，积极推进知识创新基地申报国家高新区和环同济现代设计研发服务产业基地申报科技部火炬计划特色产业基地等相关工作。围绕创新环境建设、平台建设、产学研合作和企业服务，积极推进各类创新服务平台建设，深化落实创新政策，营造良好的创新创业环境(见表三)。

 

表三 2008年杨浦区完善区域创新体系情况

　　2、创新能力进一步增强

　　全区实有科技型企业3350 家，同比增长10.5％；区域专利申请数为3231 件，同比增长3%，其中发明专利占全区专利申请总量的53%（见图8）；完成技术合同认定1000份，合同金额10亿元；全区新被认定1家市科技小巨人企业，4家市科技小巨人培育企业。我区企业获得2007年度上海市科技进步奖二等奖和三等奖各一项。

　　（三）加快推进城市建设与管理，城区功能和形象不断提升

　　1、城市基础设施建设加快推进

　　加快推进轨道交通10号线建设和12号线前期工作（见图9），按节点推进军工路越江隧道、闸殷路改建辟通工程、四平路大连路和四平路中山北二路2个下立交等项目，安波路辟通工程竣工通车，积极推进关山路辟通工程，加快开展三门路辟通、江浦路、怀德路拓宽等项目的前期工作。

 

　　2、城区管理水平不断提升

　　健全土地收购出让制度和监管体系，落实市场供应和需求双向调控要求。全年共出让地块7幅，土地面积583.24亩；共收购工厂企业用地27幅，土地面积245.4亩（见图10）。创建2个市容环境示范区域，完成14条（段）道路市容环境综合整治和24条非主干道“脏乱差”速改整治。拆除违法建筑6.21万平方米。深化“满意物业”创建工作，建立了区、街道二级住宅小区综合管理机制，完成20个“满意物业”小区创建。城市网格化管理覆盖面进一步扩大，新完成大桥、控江、长白、平凉等4个街道网格化管理分中心建设。

　　3、节能减排工作扎实推进

　　进一步健全节能减排工作机制，落实工作推进责任制。加大产业结构调整力度，完成11家高能耗、高污染企业关停并转迁，加强重点领域、重点单位的节能降耗，区域万元生产总值综合能耗进一步下降。推进绿化建设、水环境、大气环境与综合环境治理等项目，全面完成第三轮环保三年行动计划（见表四）。年底二氧化硫排放总量削减7%，区域降尘改善率达到10%，污水纳管率达到80%，绿化覆盖率达到23%。

 

表四 节能减排工作有关情况

　　（四）加快推进民生为重点的社会建设，城区更加和谐安康
　　1、全力以赴做好抗震救灾工作
　　四川汶川5·12大地震发生后，全区迅速动员，广泛、深入开展救灾工作。紧急组织8名医疗卫生人员参与抗震救灾，已派出3批医疗卫生队共27名开展对口支援。组织社会各界开展赈灾募捐工作，截止目前，共收到社会各界捐款6826.43万元，救灾物资价值330万元，募集御寒衣被50余万件。认真做好灾区来沪人员的安置工作,协调配合区域内三级医院做好灾区伤员收治工作，积极开展都江堰对口就业援助工作（见图11）。
　　2、社会保障不断加强
　　积极促进创业与就业，发展和谐稳定的劳动关系。新增就业岗位34000个，城镇登记失业人数控制在市政府下达的27020人的目标范围内。

　　社会保障覆盖面进一步扩大，保障内容进一步丰富。全年共救助各类对象44万人次，累计发放各类救助金13631万元。为16600名老年人提供居家养老服务，其中政府补贴资金达1300万元，建成16个老年人助餐点、11个社区老年人日间服务中心，为2176名老年人提供助餐服务。新增养老床位625张（见图12）。成功举办2008“蓝天下的至爱”慈善爱心大乐园开园仪式。全面启动创建2007-2010年全国残疾人工作示范城市工作。

　　全面完成平凉西块一期，加快推进121街坊等集中成片旧区改造，全年旧住房成套改造竣工15.1万平方米，旧小区综合整治完成31.5万平方米（见图13），探索推进佳木斯路、河间路等旧住房拆除重建改造试点。扩大廉租住房受益面，全区廉租住房累计受理7323户，落实配租6983户，发放资金1.12亿元。

　　3、社会事业协调发展

　　开展“文明言行，让人际更友爱”蒲公英行动，做好精神文明创建的评比、表彰工作，建成7个市级文明社区，学习型城区建设工作有了新的发展。积极贯彻教育优先发展战略，2008年中考合格率达99.1%；高考本科上线率（不含艺体类）达到63.2%，同比上升近6个百分点。加快推进公共卫生体系建设，社区卫生服务中心全面实行“收支两条线”和“医保预付制”，“六位一体”功能逐步发挥，各相关服务受益人次同比均有大幅提高（见表五）。

 

表五 2008年社区卫生中心运转情况

　　群众文化蓬勃发展，积极培育社区文化活动“百姓艺苑”品牌，全区12个街道镇与市级专业文艺院团结对共建。共为社区群众举行演出119场，受益群众3.1万人次。启动上海市迎世博600天行动文艺巡演，演出12场。精心组织开展杨浦区公益电影展映各项活动，受益人次超过40万人。深化学校体育场地向社会开放全国试点区工作，建成三个社区公共运动场，圆满完成迎奥运系列活动（见表六）。

表六　2008年杨浦区社会事业发展情况

　　在看到成绩来之不易的同时也要清醒地认识到，处在转型时期的杨浦仍面临许多挑战和压力：一是区域产业结构优化的任务仍较艰巨，优先发展的知识型生产性服务业和高新技术产业，仍处于规模效应的培育和成长阶段，具有核心竞争力的大企业还为数不多；产业载体能级有待提升，配套环境和配套设施有待进一步完善。二是节能减排压力较大，随着区域产业结构调整空间压缩、结构节能潜力日趋减小，同时受国内外发展环境影响，区域经济发展速度将可能受到影响，给万元生产总值综合能耗进一步下降带来严峻挑战。三是旧区改造任务重、难度大，房源、资金、政策等因素制约了集中成片旧区改造的推进速度。四是民生工作仍需着力推进，社会保障、劳动就业、养老设施建设等有待进一步加强，社会事业统筹均衡发展有待进一步强化，化解社会矛盾、促进社会和谐稳定的任务仍然较重。

　　二、2009年杨浦区国民经济和社会发展计划主要目标和任务

　　2009年，是贯彻落实党的十七大和中央经济工作会议精神，全面推进社会主义和谐社会建设的重要一年；是上海全面落实科学发展观，推进“四个率先”、加快“四个中心”建设和世博会筹办的重要一年；也是杨浦实施“十一五”、谋划“十二五”，加快推进知识创新区功能凸现、内涵深化的重要一年。我们在2009年本区经济社会发展指标安排中，注重中央和上海市出台的各项政策措施的落实效应，确保经济平稳较快发展；注重以改善民生为重点的社会建设，确保民生持续得到改善；注重加强节能降耗和环境保护，着力推进两型城区建设；注重“迎世博600天行动计划”的实施，明显提升城区功能形象。现对2009年杨浦区国民经济和社会发展计划的主要目标建议如下（见表八）。

 

表八 2009年杨浦区国民经济和社会发展计划主要目标

＊产业结构比重的计算，不含烟草业增加值。
＊＊市有关部门根据上海市09年目标任务分解下达至各区县的指标。

　　（一）关于经济发展的主要目标和任务
　　建议目标为：继续保持区域经济平稳较快发展，全区生产总值同比增长9%左右、区级财政收入同比增长7%左右、外贸进出口总额同比增长2%左右。为此，将重点推进以下工作：
　　推进产业结构优化升级。按照“两个优先、两个提升”产业发展方针，大力发展创意设计、科技研发等知识型生产性服务业，电子信息、环保节能等高新技术产业。着力提高“两个优先”产业对区域经济增长的贡献率。第三产业增加值占全区生产总值（不含烟草业）比重达到76%左右；知识型生产性服务业占第三产业增加值比重达到32.8%左右。
　　推进功能性项目建设。积极抓住贯彻落实中央和上海市进一步扩大内需、促进经济平稳较快发展的决策部署的机遇，继续聚焦江湾—五角场市级副中心、新江湾城、环同济知识经济圈、大连路总部研发集聚区和黄浦江沿岸杨浦段等重点地区，推动一批功能性项目建设，并注重建设项目的功能落地。
　　推进扩大改革开放。深化国资国企改革，完成150家区属中小企业的清理和改制，进一步优化非公有制经济发展环境。深入实施建设项目等行政审批制度改革，全面落实促进企业发展的各项政策措施，优化区域投资环境。注重主题招商、功能招商，不断提升招商引资工作水平。主动融入长三角、积极对接国际创新资源，谋求新的发展机遇。
　　（二）关于提升自主创新能力的主要目标和任务
　　建议目标为：以国家科技创新型示范城区建设为契机，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，全区实有科技企业数同比增长10%。为此，将重点推进以下工作：
　　集聚创新资源。抓住部、市合作契机，全面推进国家科技创新型示范城区、知识创新基地和环同济现代设计研发服务产业基地的申报与建设。打造以创智天地为引领的创新体系建设。加大公共技术服务平台的建设力度，支持企业、高校、科研机构联合设立研发中心，探索建立公共服务平台绩效评估机制，不断提升服务功能。
　　提升自主创新能力。引导和支持创新要素向企业集聚，最大限度地激发企业的创新活力，推动产学研合作和科技成果产业化。深入落实“32条”科技发展配套政策，继续实施区“科技小巨人工程”，支持1—2家有条件的企业上市，做大做强一批拥有核心自主知识产权的企业。

　　（三）关于社会建设的主要目标和任务
　　建议目标为：继续着力保障和改善民生，新增就业岗位、城镇登记失业人数、成功扶持创业数、外来从业人员月均参加综合保险人数和职业技能培训人数等目标全面完成市政府下达的年度指标。全区旧住房成套改造竣工10万平方米，旧小区综合整治完成30万平方米；新增养老床位700张，创建达标44家和修缮31家社区老年活动室。为此，将重点推进以下工作：
　　促进创业与就业。发挥市公共实训基地和大学生就业服务中心的创业服务功能，增强青年创业能力。深化就业援助机制，多形式、多渠道帮助就业困难群众实现就业。有序推进行业性工资集体协商，做好劳动争议调解仲裁，构建和谐劳动关系。
　　提高社会保障水平。认真落实各项政策救助工作，切实保障困难群众的基本生活。继续推广廉租房制度扩大受益面工作，对符合条件的困难家庭实现应保尽保。以创建“全国老龄工作先进区”为契机，加快发展养老服务事业，有效提高为老服务设施的运作水平和利用效益。不断推进“阳光品牌”建设，积极推进创建全国残疾人工作示范城区工作。
　　大力推进旧区改造。继续推动集中成片旧区改造，启动平凉西块二期、三期动迁，完成121街坊等动迁基地收尾。加快改善旧住房居民的居住环境，全力推进佳木斯路基地、河间路基地“拆除重建”工作。编制实施区保障性住房建设规划，通过集中新建、配建、改建、转化等方法，推进分层次、多渠道的住房保障性体系建设。
　　（四）关于两型城区建设的主要目标和任务
　　建议目标为：全面落实市、区节能减排各项工作要求，切实转变经济发展方式和城区发展模式，区域万元生产总值综合能耗下降3%左右、二氧化硫排放总量下降10%，区域降尘改善率6%，绿化覆盖率达到26%。为此，将重点推进以下工作：
　　加强节能降耗。制定实施产业结构调整项目计划，加快淘汰落后产能和劣势企业，开发和推广节能降耗先进适用技术。强化重点耗能企业节能管理，做好能耗监管和指导服务。建立实施“绿色招商”和固定资产投资项目能评制度。建立企业节能降耗工作激励机制，不断增强企业节能降耗的主体责任意识。
　　加强污染减排。继续贯彻“削减存量、消化增量、控制总量、优化质量”的方针，落实上海市创新中国成立家环保模范城市的各项任务，全面启动第四轮环保三年行动计划，把完善截污纳管和扬尘治理作为加强环保的重点，加强水环境综合整治和大气环境综合治理，截污纳管率达到85%。
　　加快生态环境建设。全面提升绿化总量与质量，完成大连路绿地、新江湾城闲置土地的绿化建设，加快推进安徒生公园建设，鼓励更多的企业和社区发展屋顶绿化和立体绿化，切实改善城区生态环境。

　　三、2009年杨浦区重大建设项目计划
　　为坚决贯彻落实国家扩大内需的各项政策举措，实现“确保经济平稳较快发展、确保民生持续得到改善”的要求，尽快发挥投资拉动作用，按照扩大投资规模，优化投资结构，促进经济转型的总体思路，2009年全区共安排全社会固定资产投资143.7亿元左右，同比增长15.4%左右，其中安排政府投资额48.1亿元（见表九）。

表九 2009年政府投资项目表

　　（一）加快城市基础设施建设

　　轨道交通等重大市政基础设施建设项目安排。继续推进轨道交通10号线杨浦段内8个车站建设，全力推进轨道交通12号线动迁工作。加快推进军工路越江隧道、军工路北段拓宽、四平路大连路和四平路中山北二路下立交等工程，确保闸殷路改建辟通等工程竣工。

　　市政道路、桥梁等交通路网建设项目安排。完成新江湾城公交枢纽建设，加快推进五角场政通路和杨树浦路公交枢纽建设;完成黄兴路改建拓宽，启动长阳路桥改建、黄兴路地下通道等项目;完成民星北块排水系统建设，推进大定海排水系统泵站和排水管网建设。

　　城市信息基础设施建设项目安排。全面建成区社会防控应急体系和城市管理信息化系统。积极推动“无线城区”建设，在区域内重点商务楼宇、科技园区、商业区域实现无线网络覆盖。继续推进城市道路图像监控系统建设，安装监控探头539个。

　　两型城区建设项目安排。推进10家高能耗、高污染企业的关停并转迁。全面实施区第四轮环保三年行动计划，推进燃煤（重油）设施的清洁能源改造，完成8台燃煤锅炉的改造。创建1个无燃煤街道、1个节能省地型四高小区。推进新江湾城知识商务中心等绿色建筑示范项目建设，结合旧住房成套改造开展既有房屋节能改造10万平方米。推进四平社区环境友好型社区节能减排适用技术集成与示范项目。新建5座小型压缩式生活垃圾收集站。全面完成复兴岛、工农等6座老公园改造工程。

　　（二）积极推进重点地区、重大功能性项目建设

　　江湾—五角场现代服务业集聚区建设项目安排。完成复旦金融创新园、创智中心一期二批、绿地创汇国际广场等项目建设，加快推进创智天地一期三批（5号地块）、NS3地块等项目建设，抓紧启动新江湾城F区、创智天地一期三批（新晃空调厂地块）、合生地块（NS1、292街坊）、国际医药广场、NS2地块、黄兴路1700号（上海乳胶厂地块）等地块的项目建设。

　　环同济知识经济圈建设项目安排。加快推进同济科技园国康基地二期（中国设计中心）、同济大学A楼、同济逸仙大厦等项目建设，抓紧启动巴士一汽等项目建设。

　　大连路总部研发集聚区建设项目安排。完成西门子上海中心（一期）、德国大陆集团亚洲总部和中国研发中心等项目，加快推进宝地广场、北美广场等项目建设，抓紧启动平凉西块一期（22、23街坊）等地块的项目建设。

　　黄浦江沿岸杨浦段开发建设项目安排。加快推进渔人码头一期建设，抓紧启动上海国际时尚中心（十七棉）、渔人码头二期、三期等项目建设。

　　科技园区建设项目安排。建成杨浦科技创业中心三期，加快推进复旦软件园建设，抓紧启动新江湾城国际大学科技园等项目建设。

　　都市型产业园区建设项目安排。完成上海市纺织科学研究院纺织科技研究大楼改建项目，推进上海国际家纺产业园建设国际采购中心、波司登总部大楼建设，加快推进梅地亚-1895、“五维空间”等创意园区改建，推动上海复地国际商务中心（第四制药厂）等项目开工建设。大力推动上海国际钟表城、机床工具工业园、数字传播运用创新社区的规划建设、功能提升，支持推进上海烟草集团烟丝车间技改项目，规划建设上海矽钢片厂等生产性服务业集聚区。

　　基础性服务业建设项目安排。建成浩荣北外滩大酒店，加快海上SOHO二期、小南国花园大酒店等项目建设，启动欧尚总部建设，着力推动海东海、海南海等轨道交通站点商业项目。

　　（三）继续加快以改善民生为重点的项目建设

　　促进就业及社会保障建设项目安排。完成上海创业者实训基地建设。对15000名农民工进行安全生产知识培训。按节点推进366街坊和107、112等街坊（一期）保障性住房建设，开工建设154街坊（一期）和107、112等街坊（二期）保障性住房。增设2个社区老年人日间服务中心，12个老年人助餐服务点，为18700名老人提供居家养老服务，新增养老床位700张。基本完成新建延吉敬老院、扩建杨浦福利院等工程。

　　社会事业建设项目安排。完成区教师进修学院、朝阳幼儿园、上音实验学校、中福会幼儿园等6项新建和重建项目，启动齐一小学扩建工程，推进区少年宫迁建工程。启动区中医医院建设、推进区精神卫生中心扩建项目，完成区中心医院中原分院改扩建工程。对9万名儿童和青少年免费提供龋齿筛查和填充治疗,对2万名退休妇女及生活困难妇女进行免费妇科病、乳腺病筛查。完成17个社区卫生服务站（点）标准化建设。新建4个社区市民体质监测站。新建1个区级社会体育指导中心和8个社区社会体育指导站。完成区少体校训练馆改扩建工程，开工建设延吉图书馆改扩建工程。

　　社会管理建设项目安排。创建“满意物业”小区10个，安静小区2个，绿色小区6个。在居民小区住宅楼安装电控防盗门1000扇，完成长白、大桥、五角场、新江湾城派出所等项目，加快推进延吉派出所、公安分局刑侦、经侦、交警等基层单位业务用房改扩建等项目建设。

　　（四）全力推进世博会筹办各项工程建设

　　改善市容环境项目安排。推进五角场市级副中心的业态调整和市容环境整治，不断提升长海路历史风貌保护区形象功能，积极打造黄兴创意文化体育休闲区，高起点规划建设滨江世博水门现代服务业集聚区。全面实施户外广告整治、架空线入地整治、道路整治、公共绿地等工程，着力突破乱设摊、违法建筑等城市管理顽症，实现市容市貌明显改观；实施综合改造旧居住区等工程，实现市民生活环境明显改善（见图14）。

　　广泛开展社会动员。推进实施“文明工地”、“文明游园”、“文明用车”、“文明观展”等十大文明行动。组织“世博号角——上海之春国际管乐周”等以世博为主题的群众性文化活动。广泛组织志愿者队伍。

　　提升窗口服务水平。推动全区窗口行业深入开展优质服务活动，开展服务标准化示范区建设。加快推进特色商业街规划建设，全区住宿业坚持发展与调控相结合，重点发展高星级宾馆，力争1家五星挂牌，2家具有五星标准，2家具有四星标准，客房突破1.2万间。设立具有杨浦特色的世博专题商业旅游窗口。