高栏港区广东省安全生产委员会办公室广东省应急管理厅关于突击检查深圳佛山东莞等市有限空间作业企业安全生产工作情况的通报

各地级以上市安全生产委员会：
        根据《广东省安全生产委员会办公室 广东省应急管理厅关于开展有限空间作业安全专项整治的紧急通知》（粤安办〔2019〕21号）部署要求，2月19日至27日，省应急管理厅组成突击检查组赴深圳、佛山、东莞三市开展安全生产“双随机”执法检查，检查组通过查阅资料、现场检查、座谈交流等方式，随机抽查了18家涉有限空间作业企业，发现隐患问题104项（详见***），移交属地监管部门责令暂时停产停业2家，立案处罚5家。现将有关情况通报如下：
        一、总体情况 
        深圳、佛山、东莞三市按照粤安办〔2019〕21号文要求，认真部署有限空间专项整治工作，迅速开展执法检查行动，加大宣传力度，通过新闻宣传、制作有限空间专题微信等方式将活动要求转到区、镇企业，扩大影响和声势。
自东莞市双洲纸业有限公司“2·15”有限空间气体中毒较大事故发生之日至2月27日止，深圳、佛山、东莞三市共排查出有限空间作业企业5900家，均已按要求建立台账，共涉有限空间作业场所40968个，整治有限空间作业企业3501家，发现事故隐患6109项，实施经济处罚47.85万元，责令停产停业整顿企业30家。通过突击专项行动，深圳、佛山、东莞三市有限空间作业企业排查出的总数比2018年底的3862家增长52.8%；东莞市增长108.3%（原1633家，现3401家）、深圳市增长19.1%（原1366家，现1627家）、佛山市增长1.0%（原863家，现872家）。
        二、存在问题
       （一）涉有限空间作业企业安全生产基础条件薄弱。从此次“双随机”执法检查情况看，绝大部分企业没有在涉有限空间作业现场按照要求配备相关的空气呼吸器、防毒面具、通讯设备、安全绳索等应急装备和器材，或者配备少量装备和器材存放在较远的值班室等场所，不便于在发生突发事件时及时佩戴应急救援器材展开施救，导致绝大部分涉有限空间作业人员遇突发情况时，盲目施救。
       （二）涉有限空间作业企业安全生产培训不到位。此次检查的18家企业中，极少数涉有限空间作业的现场负责人、监护人、作业人员能够熟练使用空气呼吸器（也称贮气式防毒面具）等应急救援器材，绝大部分企业对有限空间作业应急救援处置措施培训极其不到位。
       （三）涉有限空间作业企业作业审批制度流于形式。绝大部门企业没有对有限空间作业入口采取有效的防控措施（如对入口上锁，钥匙交由涉有限空间作业最高审批权限的负责人管理），导致涉有限空间作业审批流程流于形式，执行力度差，没有可操作性。
       （四）安全管理部门执法力度不强。有限空间专项整治工作已连续开展5年之久，三市的涉有限空间作业企业仍然存在基础薄弱、培训不到位等问题，安全监管部门执法力度偏弱，存在“只检查不执法，只执法不处罚”的情况。
        三、下一步工作
       （一）提高思想认识，扎实开展有限空间专项整治。东莞市双洲纸业有限公司“2·15”有限空间气体中毒较大事故发生后，省委、省政府主要领导高度重视，分别作出批示指示。各地要严格落实好《广东省安全生产委员会办公室　广东省应急管理厅关于开展全省有限空间作业安全专项整治的紧急通知》（粤安办〔2019〕21号）要求，摸清所有行业有限空间底数，落实责任，全面整治隐患，防控风险，扎实开展有限空间专项整治工作，坚决遏制生产安全事故的发生。各地要按照要求按时报送整治情况。
       （二）坚持问题导向，狠抓落实整改。各地要比对“存在问题”，对号入座，强抓整改，不再出现类似问题。深圳、佛山、东莞三市要对检查出的隐患问题狠抓落实整改，该立案处罚的，依法处罚，该关停的，依法关停，实现问题隐患闭环管理，并于3月15日将***落实情况报省应急管理厅安全生产基础处（联系人：伍连明，联系电话：020-83135382）。
       （三）强化主体责任，开展执法检查。各地要加大执法检查力度，督促企业落实主体责任。“凡是涉有限空间作业场所没有按照要求配备空气呼吸器等应急救援器材，凡是涉有限空间作业安全管理人员、监管人员、作业人员不熟练使用空气呼吸器等应急救援器材”的企业，安全监管部门按照《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》第二十九条或者《安全生产法》第九十六条、第九十四条对企业进行立案处罚；“凡是涉有限空间作业审批流于形式不具备可执行性或者无审批直接作业的”企业，安全监管部门直接按照重大事故隐患标准，依据《安全生产法》第六十二条责令企业停产停业。
       （四）强化调度考核，落实专项整治责任。各地要将专项整治工作纳入2019年度各地党政领导干部安全生产责任制考核内容，督促各级政府主要领导高度重视；要定期和不定期通报本辖区内专项整治工作情况，形成威慑力。
       （五）强化创新监管，探讨有限空间作业社会化服务。各地要鼓励企业委托具备专业能力和技术的公司从事有限空间作业业务，打造专业服务队伍；加强对有限空间作业外包单位的安全监管。各地可根据实际委托相关机构开发有限空间动态监管软件服务平台，实现有限空间作业远距离、信息化动态管理。

                                                                                                                                                                                            广东省安全生产委员会办公室 广东省应急管理厅

                                                                                                                                                                                                          2019年3月1日