西安日报西咸新区谱写创新城市发展方式新篇章

（后卫寨互通立交夜景图）

（西咸新区是陕西自由贸易试验区的组成部分）

（中国西部科技创新港鸟瞰图）

　(飞机维修机库)

(硬科技小镇鸟瞰图)

　(诗经里小镇)

　　核心阅读西咸新区位于西安、咸阳两市主城区之间，规划范围882平方公里，户籍人口104万，包括空港、沣东、秦汉、沣西、泾河五个新城，托管22个镇街。区内有全国第7大机场——西安咸阳国际机场，紧邻全国高铁重要枢纽——西安北客站，周丰镐二京、汉帝陵带等17处国家重点历史文物遗迹散布其中，渭河、泾河、沣河等5条河流穿境而过，区位优越，文化厚重，资源丰富，开发开放潜力巨大。

　　2011年5月，省委省政府为加快西咸一体化、建设大西安，正式设立西咸新区。2014年1月，***批复西咸新区为我国首个以创新城市发展方式为主题的国家级新区，要求把西咸新区建成“我国向西开放的重要枢纽、西部大开发的新引擎和中国特色新型城镇化的范例”。2017年初，按照省委省政府部署，西咸新区全面托管辖区行政和社会管理职能，并交由西安市整体代管，建设大西安正式拉开了帷幕。

　　西咸新区紧扣“追赶超越”定位和“五个扎实”要求，紧抓创新城市发展方式主线，紧盯建设大西安新中心的目标，加快聚集现代产业，持续优化生态、宜居、营商环境，推动新区城乡面貌、人民生活发生了巨大变化，一个现代时尚、活力迸发、美丽宜居的国家级新区正在三秦大地快速崛起。

　　奋力追赶超越

　　经济发展成为新引擎

　　按照追赶超越要求，全力推动经济高速度增长、高质量发展，新区正在成为全省经济发展的新引擎。经济增速持续高位运行。代管托管两年多来,新区GDP一直保持两位数以上增长，增速位列全省各地市第一；地方财政收入保持40%以上增长,其中税收占比保持在83%以上，总量两年翻了一番。今年上半年，GDP、地方财政收入分别增长10%和51.2%，增速继续在全省乃至全国19个国家级新区中位居前列。产业结构不断优化提升。一产由单一的粮食蔬菜种植向一二三产融合的都市农业转变，二产由传统工业向先进制造、电子信息等现代工业转变，三产也实现了由小到大、由弱到强的显著提升。今年上半年，新区服务业增加值增长14.7%，高技术制造业投资增长51.9%，规上工业综合能耗下降21.9%，产业结构明显优化。发展势能加速积蓄聚集。两年多来，新区常住人口增加8%；市场主体年均增长50%、总量突破10万户；固定资产投资年均增长12.5%，其中民间投资年均增长51.8%，为新区下一步的大发展、大跨越积蓄了强劲势能。

　　坚持高质量发展

　　产业聚集形成新高地

　　紧扣高质量发展要求，大力实施产业立区战略，聚力打造先进制造、电子信息、临空经济、科技研发、文化旅游、总部经济六大主导产业集群。创新驱动不断发力。坚持创新是引领发展的第一动力,建设了西工大无人机产业基地、国家统筹科技资源示范基地、全国首个硬科技小镇等重大科技创新平台，建成众创载体49个，引进各类研发转化机构30家、创新创业团队1000多个。特别是备受关注的中国西部科技创新港从2017年2月开工，仅用240天就实现159万平米建筑主体封顶，现已如期建成投用，100多个国家、省、市工程研究中心及重点实验室相继落户，第一批6000多名海内外硕士、博士研究生已开学入驻，未来这里将成为集校区、园区、社区为一体的智慧学镇和具有全球影响力的“一带一路”教育科创中心。招商引资成效显著，两年多来新区共引进内资2230亿元、实际利用外资9.36亿美元，年均分别增长88.8%和61.3%，引进百亿元以上项目22个、10亿元以上项目143个，引进世界500强32家、中国500强40家，初步形成了以宝能新能源汽车、三一西安产业园、法国赛峰飞机起落架维修、爱生无人机等项目为支撑的先进制造业集群；以清华同方、中兴深蓝、软通动力、微软中国等为引领的电子信息产业集群；以盒马鲜生西北总部、7-11连锁便利店、阿里巴巴菜鸟网络、京东健康西北总部等为代表的新兴产业集群；以恒大童世界、华侨城欢乐谷、乐华城、洛克菲勒文化中心等为龙头的文化旅游产业集群，新区正在成为西部地区现代产业聚集的新高地。

　　狠抓高品质建设

　　大西安新中心展现新形象

　　围绕建设大西安新中心的定位，高标准推进城市规划建设，新区形象显著提升。高起点编制规划。秉承世界眼光、国际标准、西咸特色、高点定位，邀请国际一流团队参与新区规划设计，构建了大开大合、点状布局、组团发展的城市空间布局，形成了全域覆盖、城乡一体、多规合一的全区规划“一张图”，在全省首家实现控制性详细规划全覆盖，探索推行“开发单元”综合规划，做到了把每一寸土地都规划得清清楚楚再开发。高品质实施建设。制定出台包括居住、办公、工业、仓储等各类建筑的城市建设品质标准体系，推行建筑设计方案比选制度，严把城市建设品质关。大力推进城市基础配套建设，累计建成市政道路630公里、各类管网2911公里，城市的水、电、气、热、路等功能配套日臻完善。全域推广海绵城市、无煤城市、绿色建筑和中深层地热供热等新技术，两年多来共建设海绵城市项目127个、613万平方米，实施中深层地热供热项目650万平方米。主动融入大西安。牢固树立大西安一盘棋思想，产业、国土等六项专项规划与西安实现融合，基础设施、社会治理等工作纳入西安统一管理，户籍同城、社保同城、车牌照同号全面完成，15个互联互通道路项目建成通车，西安北至机场城际轻轨竣工验收，地铁1号线二期即将通车试运营，横贯大西安东西的地铁5号线明年底有望建成通车，老百姓穿行两市一区更加便捷。西安的优质公共资源正加快向新区延伸，人民群众切实感受到了大西安发展的红利。聚力打造大西安新中心新轴线。按照打造与西安历史文化轴交相辉映、体现现代风貌的创新发展轴的定位，规划全长20公里的大西安新轴线。位于新轴线上的中央商务区地上、地下空间综合利用开发工程已全面启动建设，累计开工面积超过500万平方米。

　　深化改革创新

　　开发开放迸发新活力

　　紧抓“一带一路”建设等重大机遇，发挥先行先试优势，勇当全省改革开放排头兵。体制机制创新持续深化，坚决落实省委省政府关于调整新区管理体制的决定，平稳完成代管托管，有序承接辖区行政和社会管理职能。特别是按照“大部制、扁平化”的思路，在新区本级内设20个党政管理部门，机构数量和人员数量均不足一般地市党政机关的三分之一，形成了“小政府、大社会”的管理体制和运行机制。在全省率先探索试行街镇综合改革，调整机构设置和职能配置，下沉便民服务和综合执法事项，增强了街镇保障发展、服务群众的功能。试点示范成果丰硕，推进自贸、服贸、新型城镇化等10多项国家级试点示范多试联动，累计形成创新案例57项，“一带一路”语言服务标准体系等9项案例在全国复制推广，全省首个自贸产业园建成运营，自贸区累计新增注册市场主体4676家。对外开放格局加快形成，围绕打造“空中丝绸之路”、建设国际航空枢纽，切实做足机场文章。机场三期扩建项目正在加紧推进，空港新城获批国家临空经济示范区，共引进13家航空公司区域总部和144家物流企业，累计开通航线355条，其中全货运航线23条，西北首条第五航权全货运航线顺利开航，2018年国际旅客和航空货邮增速居全国十大机场首位。积极搭建开放平台，中俄丝路创新园“一园两地”在新区与莫斯科顺利开园并入选陕西“一带一路”倡议十大成果，南美商品贸易中心总部、空港国际快件产业园、“一带一路”进口商品展示交易分拨中心等项目先后落地，新区的枢纽、门户、流动功能持续强化，正在成为全省“三个经济”发展的先行区、核心区。

　　优化“三个环境”

　　发展软实力凸显新优势

　　把发展环境作为新区的核心竞争力，大力推进生态、宜居、营商三大环境建设。做美生态环境，空气质量综合指数较2016年改善11.2%，渭河、沣河、泾河等5条河流加快治理、修复，水质改善度连续三年位居全省前列，土壤污染防治去年考核全省第一，三年来共新增绿地超过4700万平方米，昆明池、大西安城市中央公园、沣河金湾等区域的环境魅力逐步显现。做好宜居环境，制定实施包含815个项目的宜居环境三年建设计划，“15分钟便民服务圈”全域布局、加快建设；华润万象城、宜家家居、赛特奥莱等大型商业综合体和136处各类商业网点建成运营，星河湾、花间堂等高品质酒店陆续营业，诗经里、茯茶镇、大秦文明园等成为群众休闲旅游新热点。做优营商环境，以“放管服”改革为统揽，大力推进行政审批、市场监管、政务服务等领域改革，一枚公章管审批顺利实现，“3450”综合审批效能体系有效运行，“证照分离”改革在全省率先实施，微信办照经验被全国推广，公共资源交易平台建设走在全国前列，***办证做法被群众交口称赞，新区营商环境实现大幅改善。

　　坚持以人民为中心

　　民生福祉实现新提升

　　始终坚持把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，下大气力保障和改善民生。促进就业增收，代管托管以来，开展城镇失业人员、农村转移劳动力培训5万人次，实现城镇新增就业近2万人，2018年居民人均可支配收入增长8.4%。特别是针对被征迁群众，探索推广“征迁补偿有现金、闲置房屋有租金、商业面积分股金、区内就业挣薪金、老年生活有保障金”的“五金”制度，最大限度保障和发展群众利益。完善公共服务，累计建成保障房14万套，建成包括秦汉清华附中、西咸黄冈中学等15所名校在内的各类学校50所，新增学位4.91万个。加快建设陕西中医药大学第二附属医院等6所三甲医院，在全省率先建立家庭医生签约服务费分担机制。从无到有布局公交线路，累计开通79条，实现新区所有镇街和建制村100%通车，人民群众出行更加便利。推进城乡融合，以统筹城乡发展为方向，大力实施乡村振兴战略。脱贫攻坚扎实推进，全区唯一的贫困村已顺利脱贫，贫困群众今年年底前将全面脱贫。农村人居环境持续改善，累计创建绿色家园示范村100个。现代特色农业亮点纷呈，打造了金叶茯茶、“章姬”草莓等一批知名农业品牌。创新社会治理，加快建设“智慧西咸”，智慧高效的社会治理体系逐步形成。大力推进“平安西咸”建设，探索推行综合网格化管理，扫黑除恶专项斗争取得阶段性成效，安全生产事故发生率持续下降，社会大局始终保持和谐稳定。

　　奋进新时代，展现新作为。站在新的起点，西咸新区在省市的坚强领导下，牢记初心使命、奋力追赶超越，大力发展枢纽、门户、流动“三个经济”，不断优化生态、宜居、营商“三个环境”，加快构筑产业聚集、内陆开放、科技创新“三大高地”，正努力建成贯彻新发展理念、突出高质量发展的先行示范区，奋力谱写创新城市发展方式、建设大西安新中心的新篇章。