关于印发2014年全市旅游工作要点的通知

各市、区旅游局，高（经）区服务业发展局，临港区经济发展局：

　　《2014年全市旅游工作要点》已经市旅游局党组研究通过，现印发给你们，请结合当地和本单位实际，认真贯彻落实。

　　威海市旅游局

　　2014年2月11日

2014年全市旅游工作要点

　　2014年全市旅游业发展将认真贯彻落实党的十八届三中全会精神，紧紧围绕市委、市政府工作部署，着力推进改革创新，加快建设旅游强市，努力实现旅游业发展的新突破。全市力争接待游客增长7.3%，旅游总收入增长12.1%。

　　一、推进战略创新，在全域旅游发展上求突破

　　1. 科学制定旅游发展规划。按照《旅游法》要求，制定《威海市旅游业发展规划（2014—2016）》，强化旅游规划与土地利用规划、城乡规划、环境保护规划等涉旅规划的沟通衔接，为全市旅游一体化发展创造条件。

　　2. 推进重点旅游区域建设。围绕市域一体化发展，加强规划引领，加大资源整合，加快产业聚集，邀请旅游规划专家对全市重点在建旅游项目、重点区域把脉，提升项目建设档次。重点推进好运角旅游区打造滨海旅游发展示范区，争创国家级旅游度假区；推动里口山风景名胜区与华夏城、仙姑顶等景区融合发展，打造市区的“城市大中央公园”；推动双岛湾引进建设旅游综合体，打造旅游业发展聚集区；推动东部滨海新城建设滨海旅游观光带，打造幸福海岸旅游新节点。

　　3. 完成旅游资源普查工作。上半年完成普查，建立旅游资源档案数据库，全面掌握资源状况，科学评定资源价值，年内编制威海旅游电子地图。

　　二、推进产品创新，在特色旅游发展上求突破

　　1. 升级海洋旅游产品。发挥海洋旅游资源优势，大力发展滨海度假、游艇帆船、游轮休闲等新型产品；依托陆岛码头和丰富的海岛资源，引导刘公岛、侨乡集团等景区和企业加快开发陆岛旅游航线，重点推进鸡鸣岛、海驴岛、宫家岛等海岛旅游开发；推动各旅游度假区年内打造1-2处成熟度假产品，打造仙境海岸。

　　2. 推进旅游与生态、文化融合发展。围绕落实全省文化旅游资源普查工作会议精神，依托海草房、老洋房、天鹅湖、文登中韩影音基地等资源，推出旅游文化生态旅游线路和产品；积极策划以纪念甲午战争120周年为主题的爱国主义教育旅游产品；指导具备修学功能的旅游景区、工农业旅游示范点、科技馆等，积极发展修学旅游。

　　3. 加快乡村旅游发展。指导各市区高标准编制乡村旅游规划；实施乡村旅游“改厨改厕”工程，年内完成第二批农家乐“改厨改厕”；着力打造3-6处“山东省乡村旅游培训基地”，力争年内培训乡村旅游从业人员500人；组织全市乡村旅游暨大项目建设现场观摩会，重点打造荣成阳光水乡休闲采摘园、荣海嘉农业休闲园、文登山泰生态园、乳山金牛谷等一批高档观光休闲农业项目；编印《威海市乡村旅游攻略》，推出乡村旅游四季线路，推动旅行社对乡村旅游资源整合包装、宣传推介；年内新增旅游强乡镇1个、旅游特色村3个、农业旅游示范点4个、工业旅游示范点1个、星级农家乐4个。

　　4. 持续打造特色旅游商品和“威海菜”品牌。实施“旅游商品品牌推广”计划，建立“礼尚威海”旅游商品旗舰店，完善旅游商品销售网络，年内完成侨乡集团、韩乐坊、铂林商场等“礼尚威海”旅游商品专营店建设；推出网上旅游商品店，在淘宝网“特色中国”区域打造“威海特色馆”。以韩乐坊、韩国风情街、韩国食品日用品交易中心等为载体，推动建立以体验韩国风情、品尝韩国美食、乐购韩国商品于一体的特色景区，打造“游威海、购韩货”品牌；持续举办“威海菜美食节”，进一步丰富“威海菜”品种，重点推出一批“名店、名菜、名师”。

　　三、推进营销创新，在重点客源市场上求突破

　　1. 细分入境旅游市场。重点推进韩国、俄罗斯、港澳台等市场开发。对韩国，以韩国人的视角建设有效威海旅游韩文网站，设计韩国人来威旅游线路，充分利用韩国电视购物、航海航空杂志等媒介宣传威海旅游；借助威海茶博会开展对韩开展茶文化营销，邀请韩国媒体、旅行商来威海采风、踩线；利用2014韩国仁川亚运会，与韩国大旅行社合作推出“看亚运游威海”旅游线路，持续打造“威韩连线”品牌，精心策划第二届中韩文化旅游季。对俄罗斯，借助中俄青年交流年，深化与俄罗斯重点旅行商的合作，加强与俄文相关网站的链接，有针对性的推出青少年修学游、中医康疗游、海滨度假游等产品；加大重点客源城市的广告投放力度，通过报纸广告、户外广告牌等方式提升威海知晓率。对台湾，借助威海台湾客机直航，深化与台湾旅游业界合作，加大广告投放力度，联合台湾重点旅行商充分利用华航、山航等航线资源推广威海旅游精品线路和产品；推出威海旅游微电影，并对其进行有效评估。

　　2. 活跃国内旅游市场。组建市区旅游营销联盟，实施双百旅游促销战略，整合全市旅游景区资源，引导旅游企业联合让利、捆绑发展，充分利用青岛园博会等机遇，举办“看海还是去威海”旅游推介活动，撬动周边游市场；策划开展“威海人游威海”活动，探索发行集消费优惠、旅游宣传、纪念收藏等功能于一体的“威海旅游一卡通”，撬动本地游市场。

　　3. 创新旅游营销方式。制定威海旅游市场中长期开发规划，明确市场开发方向和进程，提高市场开发的关联度和可持续性。加大网络营销力度，联手海内外知名旅游网络营销平台策划开展营销活动，进一步深化与百度、谷歌等著名搜索引擎合作，建立旅游产品特色认证体系，推动我市特色旅游产品上线销售；加大事件营销力度，充分利用中韩自贸区建设、青岛园博会、威海茶博会等，扩大威海旅游影响力；加大活动营销力度，举办威海文化旅游网络大赛、旅游线路设计大赛等活动；建设外文网站，打造海外营销平台，印制韩文、俄文、繁体版威海旅游地图及宣传折页，编制威海旅游手绘地图，汇编“看写唱威海”大型旅游推介活动优秀作品；利用大数据，科学分析客源市场，提升旅游营销的针对性、精准性、有效性。

　　四、推进服务创新，在智慧旅游建设上求突破

　　1. 加快旅游信息化建设。开展智慧旅游项目建设，开发手机应用和电子导游，进行二维码推广，做好与市民网、智慧交通、公交等系统项目的衔接；推广电子票务营销系统；搭建威海旅游外文网站；建设旅游产业运行监测管理平台，建立数据分析机制；完善建设威海目的地数字旅游服务系统；推广旅游企业电子认证系统；引导旅游企业开展电子商务，为旅游企业与各大OTA合作搭建平台。

　　2. 加强公共信息服务。加快推进市级旅游公共服务中心、旅游集散中心建设，推动各市区旅游咨询服务中心建设，在互联网上设立游客服务中心，构建旅游公共服务体系；在维护现有威海旅游信息查询触摸屏，新增部分高性能触摸屏。围绕创建全国文明城市，大力发展社区志愿者、大学生志愿者等各类志愿者服务队伍，开展形式多样旅游志愿服务。

　　3. 深化旅游标准化建设。总结推广创建全国旅游标准化示范城市经验，对旅游标准化建设的先进单位和个人表彰，树立一批优秀试点企业，提高企业硬件水平和服务质量。细化旅游标准制定、宣贯实施的长期扶持政策，建立标准化长期资金投入机制；建立旅游标准化人才专家库；推进《汽车露营地星级划分》行业标准制定。

　　4. 提高旅游从业人员素质。对导游、各级旅游管理人员进行网上培训，定期通报培训成绩；紧扣旅游发展的趋势和游客需求，分类开展旅游从业人员应用型培训工作，组织开展乡村旅游从业人员技能培训、智慧旅游培训、景区景点标准化管理培训、导游员文化素养提升培训等专题培训；做好全国导游员资格考试工作，重点举办全市导游技能大赛、酒店服务技能大赛；搭建全市旅游人才供求信息网络，举办2014年威海市旅游业专场招聘会。

　　五、推进企业创新，在产业转型升级上求突破

　　1. 推动景区上档升级。加快A级景区创建，积极推进华夏城5A级旅游景区申报；启动大乳山5A级景区申报工作；力争环翠楼公园、威海海滨生态旅游风景带、高区林海公园——海水浴场创建4A级旅游景区，年内全市4A级以上景区数量达到12家；引导工厂景区化，推动我市相关工业企业创建A级景区。

　　2. 推动星级饭店转型发展。着力促进星级饭店转变发展观念、转变发展模式、转变经营方式，研发新产品，拓展电商业务，开展节能减排，加快向多元化、大众化转型发展。

　　3. 推动旅行社品质提升。制定旅行社招徕奖励办法，培育旅行社业批发企业，引导旅行社转变经营模式，提升旅游品质。开展旅行社导游员达标活动，10月之前所有旅行社导游员数量达到《旅游法》规定；严把旅行社审批关口；加强对旅行社经营活动的监督和管理，开辟威海旅游政务网专栏，实行旅行社业务公示公告制度，对资质合法的出境旅行社、A级旅行社、诚信旅行社等予以公示、宣传。

　　六、推进制度创新，在发展环境营造上求突破

　　1. 健全综合协调机制。充分发挥市旅游发展工作委员会职能，创新工作机制，建立适应旅游综合产业特征的协调机制，加大对《威海市国民休闲发展纲要（2012-2016）》、《威海市人民政府关于提升旅游业综合竞争力建设旅游强市的意见》（威政发〔2013〕73号）等文件的督导落实；探索旅游协会管理体制创新，全力做好旅游协会的换届和组织建设工作，推进旅游协会转变角色、增强服务职能。

　　2. 加大旅游政策创新力度。认真落实省、市关于提升旅游综合竞争力建设旅游强省、强市的意见，把支持旅游业和惠及旅游企业发展的财政支持政策、税费减免政策、优先供地政策等落实到位。积极创新旅游投融资机制，深化银旅合作，着力探索旅游经营权、门票权质押贷款新途径，积极争取扩大旅游项目单位的融资渠道，引导金融、担保机构支持成长型中小民营旅游企业发展；加强旅游投融资平台建设，积极引进国内外大型企业开发旅游项目；引导、协助市场前景好、具有稳定现金流的景区，开展资产证券化试点。

　　3. 建立旅游市场动态管理机制。普及旅行社品质保障系统应用；加大旅游市场监管力度，定期开展旅游市场专项整治活动，加大暗访和旅游综合执法力度，对发现问题的旅游企业依法严肃处理、公开曝光；强化旅游广告监管，在威海晚报等主流媒体开辟旅游广告专栏，以优惠措施集中旅行社广告宣传，规范旅游广告宣传，提升旅游广告公信力；完善旅游企业信誉等级评估、重大信息公告和违规记录公示制度，完善A级景区与星级饭店退出机制及社会监督体系；建立统一高效的旅游投诉平台，推动12301旅游服务热线与政府各部门服务热线联动，及时处理或协调解决旅游投诉；开展旅游信息采集维护工作，广泛开展培训，提高12301、旅游咨询点等旅游服务质量。

　　4. 完善旅游安全管理体系。切实加强对旅游安全的监督检查，建立健全旅游安全风险提示、高风险旅游保障和流量管理制度，完善旅游应急突发事件处置预案，深入排查旅游安全隐患，确保旅游安全。

　　5. 扎实开展群众路线教育实践活动。结合活动开展，认真深入旅游企业调研旅游发展新形势、新问题、新要求，主动服务企业，选树优秀典型，广泛宣传示范带动，重点引导星级饭店加快转型，研发新产品、节能减排、建立标准、提升素质等，旅行社在加强管理、创新产品、塑造品牌等；做好支部换届、机制理顺工作，建立联系点，以教育实践活动开展促进旅游工作上档升级。