十三五环境短板怎样补环保投资数额备受关注

　　十三五时期，是全面建成小康社会决胜阶段，而生态环境破坏严重、压力巨大等突出问题，已成为短板和瓶颈制约。十三五期间，如何把蓝图变成现实，让良好生态环境成为人民生活质量的增长点，成为展现我国良好形象的发力点？怎样补齐生态环境短板，确保全面建成小康社会目标如期实现？生态周刊从本期开始推出系列报道，分析症结，建言献策。

　　最大短板

　　环境问题凸显期、环保标准提高期，遇上了经济下行压力加大，环境公共服务供需矛盾亟待解决

　　金秋，灰霾不时袭来。

　　10月15日至17日，全国多地遭遇入秋后的首场大范围雾霾；23日至25日，京津冀及周边部分城市再次出现空气重污染过程。

　　空气重污染，和不利气象条件有关，但根本的原因，还是工业生产、机动车、燃煤等排放大量污染物，成为大气环境难以承受之重。

　　五中全会对坚持绿色发展、推进美丽中国建设作出了全面部署。这让人们对灰霾天越来越少、绿水青山越来越多，充满期待。

　　十二五期间，******将生态文明建设提升到五位一体的高度，对加强生态环境保护作出了一系列新决策和新部署，《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》发布实施，新修订的《环境保护法》自今年1月1日起施行，《生态文明体制改革总体方案》印发中国以前所未有的力度治理污染、保护生态，取得显著进展。

　　不过，我国环境形势依然极其严峻。环境保护部环境规划院副院长兼总工程师王金南接受记者采访时说，主要污染物和二氧化碳排放量都居世界第一，处于排放高平台期，对地下水、土壤和公众健康的影响还在上升，生态系统功能十分脆弱。

　　从发展形势看，十三五时期，是资源能源支撑工业化完成、经济爬坡过坎、城镇化进程推进的重要阶段，带来的污染排放新增压力仍将处于高位水平。而前期快速工业化进程中累积的环境问题，数量巨大、成因复杂，尚未得到有效解决。新老问题、新旧压力迭加，应对难度及风险明显加大。

　　***发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文对记者说，中国主要污染物排放总体上正进入跨越峰值并进入下降通道的转折期，到十三五末，主要污染物排放的拐点可能全面到来。近几年污染物排放总量将处于历史高位，复合型污染的特征将更加明显，很可能是环境质量状态最为复杂、矛盾非常尖锐的时期。

　　让常纪文感到担忧的是，他在一些地方调研时发现，传统的粗放发展模式，适应不了严格的环保要求。由于经济下行压力大，担心企业关停影响地方税收，从今年6月前后开始，一些地方的环保力度降下来了，放松了环境监管。环境问题凸显期、环保标准提高期，遇上了经济下行压力加大，解决起来难度更大。

　　随着人们收入水平提升与中等收入人群数量扩张，环境公共服务需求日益增长与供给滞后之间的矛盾，正迅速上升为当今社会主要矛盾的突出表现形式之一。环境保护部环境规划院副院长吴舜泽说，预期至2020年，我国中等收入人群达到6亿人左右，占比达到40%45%，对环境安全、环境质量改善的诉求将更加强烈。

　　王金南认为，人民群众对环境质量与环境健康安全的要求越来越高，环境质量与人民群众的预期之间，差距将可能进一步拉大。从这点而言，环境质量有可能成为全面建成小康社会的最大短板。

　　绿色发展

　　严防污染产业转移到中西部地区，改革创新释放环保红利

　　粗放型经济增长方式，是造成我国环境污染和生态破坏严重的根本原因。因此，转变增长方式、调整产业结构、推进国民经济绿色化，是环境保护的根本途径。吴舜泽说。

　　吴舜泽表示，实现国民经济绿色化，首先要用绿色、低碳和循环的理念改造传统产业，提高国民经济的资源产出率，实现经济绿色化。其次要通过严格执法和政策扶持，发展一批提供良好环境质量和生态服务产品的产业，通过实施大气、水、土壤污染防治行动计划，带动重大工程建设，将节能环保低碳产业培育成新的支柱产业和经济增长点，实现绿色经济化。

　　目前，中西部地区以投资拉动经济粗放式增长的动能较强，中西部地区产业结构偏向重化工的特征在延续。去年以来，环境保护部审批的重化工项目中，中西部地区项目投资占全国77.8%，其中今年第一季度上升至81.9%。

　　我国区域发展阶段参差不齐，环境保护的区域不平衡性加大，中西部地区作为我国的生态屏障，如果复制东部过去的粗放发展模式，将带来更大的生态环境风险。吴舜泽忧心忡忡地提醒，中西部地区生态环境敏感度高、监管能力弱，环境保护压力明显加大。要守住中西部地区的环境准入条件和标准，严防污染产业转移，保护好国家生态屏障。

　　我国主要污染物排放总量目前仍在千万吨级，远远超过环境容量，产业结构与能源结构战略性调整尚未完成，环境压力依然超过环境承载，因此十三五期间仍要实施主要污染物排放总量控制。王金南说，但是，总量控制制度必须进行改革，要进一步突出区域性、行业性总量控制，与环境质量改善挂钩，把提高环境质量作为核心。

　　生态文明制度体系不断健全，有利于国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制正在形成。王金南认为，生态环境保护总体上进入一个变革期，环境治理手段呈现多样化，环境治理模式出现多元化，环境管理能力逐步现代化，这些改革创新举措将为环境保护释放更多红利。未来10年，绝大部分污染物排放量都将跨越峰值，生态系统将继续得到改善。

　　增加投入

　　十三五环保投资预计将比十二五有较大幅度增长

　　目前，十三五环保规划正在紧锣密鼓地研究编制。其中，环保投资数额备受业界关注。

　　随着近年来环保任务不断增加，我国环保投资规模呈逐年递增趋势，投资规模增长较快，但与实际需求相比仍存在较大差距。现行统计口径下，我国环保投资占GDP的比例在1.4%左右。20022013年，欧盟28国环保支出占GDP的比例在2%2.28%之间。总体上，与发达国家和一些发展中国家相比，我国环保投资占GDP比例不高。

　　我国处于一个污染高度集中、投资高度需求的阶段，目前的投资水平显然不足以解决生态环境问题。奥运蓝、APEC蓝、阅兵蓝等蓝天保障模式，已经证明了这一点。王金南说。

　　根据我们对环境保护与经济发展规律的研究，我国要比较全面地解决生态环境问题，环保投资占GDP比例必须达到2%左右。王金南表示，十三五期间，三大行动计划的实施将进一步加大对环保投资的需求，环保投资肯定要比十二五有大幅度的增长。根据GDP增长预期以及环保投资占GDP比例分别达到1.5%、2.0%和2.5%三种情景，测算得到十三五环保投资在6万亿到10万亿元之间。　　当前，环保投资存在投资效率不高、缺乏长期稳定保障、吸引金融和社会资本投入的市场化机制尚不健全等问题。

　　王金南认为，针对上述问题，十三五期间要加强环保投资机制与政策创新。一是通过建立健全价格机制、收费机制和模式创新，建立社会资本环保投入的回报机制，积极推进环境领域PPP模式和环境污染第三方治理，构建多元化的环保投融资格局。二是加强政府投入的引导，优化完善现有环保专项资金分配机制与使用方式，探索建立基于绩效的资金分配方式，逐步从补建设向补运营、从前补助向后奖励转变，提高资金使用效率。三是建立绿色金融体系，探索建立环境银行，开展融资担保、金融租赁、资产证券化等金融产品与服务创新，建立环境保护基金，提高环境保护项目融资支持能力。

　　公众对环境质量的期盼，有可能在一定程度上超越目前经济发展阶段和资源环境禀赋，从而加大对环境状况动态好转的认可难度。吴舜泽说，做好生态环境可达、经济技术可承受、人民群众可接受三可之间的平衡，是十三五规划要***的一个难题。