深圳市市场监督管理局盐田监管局2019年工作总结和2020年工作计划

　　2019年，是中华人民共和国成立70周年，是深圳建市40周年。这一年，深圳市市场监督管理局盐田监管局全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻******对广东***和对深圳重要批示指示精神，认真落实市局党组、区委区政府决策部署，牢牢把握大湾区、先行示范区“双区”驱动战略机遇，坚持“四个导向”，全力推动市场监管工作先行示范。

　　一、2019工作完成情况

　　（一）坚持深化商事制度改革，营商环境优化推出新举措

　　1.商事主体开办退出更加便利。设立开办、注销企业一窗通服务平台，实现企业设立注销业务1个工作日内办结。推出“秒批”服务，个体户设立注销业务，符合条件及时审批通过。推广运用统一地址库开展商事登记，有效解决虚构地址和监管难问题。全年新增商事主体4848户，新登记22户认缴注册资本达1亿元以上特大型企业。

　　2.“双随机、一公开”监管全面实施。制定印发《盐田区优化营商环境改革和评价迎检“‘双随机、一公开’监管覆盖率”指标优化提升工作方案》，全区共建立抽查对象库5560家，执法检查人员库230人，采用双随机方式检查企业273家，检查结果均向社会公示，实现涉企一般监管领域“双随机、一公开”监管全覆盖，有效降低对企业的干扰，减轻企业负担。

　　3.知识产权保护更加有力。成立知识产权联席会议，加强知识产权工作的组织领导和统筹协调。相继推动盐田区两家知识产权保护工作站成立（深圳基因产学研资联盟知识产权保护工作站和宝创协知识产权保护工作站），有效对接企业维权需求。迅速启动知识产权资助政策修订工作，积极服务企业创业创新。

　　（二）坚持实施品牌战略，质量标准工作取得新成效

　　1.强力推进质量品牌创建，制定印发了《盐田区2019年质量提升工作方案》，提出了“开展产业发展质量提升行动”“开展制造业质量提升行动”等十个方面建设内容，组织开展“质量月”“标准日”系列宣传咨询活动，并在深圳晚报开设了专版宣传报道。

　　2.夯实质量品牌培育基础，持续推广先进质量管理方法，聘请专家免费为6家企事业单位导入卓越绩效模式。以盐田区人民医院集团为重点，积极推动医疗卫生公共服务质量提升，确定重点改进项目，建立起医院知识管理系统，整合完善了医院的质量管理体系、质量标准体系、质量考核体系和质量改进体系。

　　3.开展制造业对标达标工作，已完成辖区21家企业的对标达标工作，超额完成对标达标工作任务。发挥标准资助资金的引导作用，全年共受理并审核华大基因等4家企业8个项目的标准资助，资助金额70余万元。免费提供标准化培训，面向全区企事业单位、检验检测机构和行业协会举办了两期免费标准化知识及打造深圳标准相关业务培训班，培训120多人次，有效提升辖区重点单位的标准化工作水平。

　　4.计量检测工作有效加强。深入推进计量惠民，组织开展“5·20世界计量日”现场检定及宣传日活动，邀请深圳市计量质量检测院的技术人员现场共对辖区100余家商户的100多台计量器具开展检定，为居民群众开展计量知识宣传及咨询。

　　（三）坚持“四个最严”要求，民生安全保障迈上新水平

　　1.食品安全监管高位推进。区委常委会、区政府常务会传达学习食品安全党内法规和纲领性文件，区委书记陈清对食品安全工作作出***。区长杨军亲任区食药安委主任并参加全市第一场“一把手谈食安”活动。高标准完成盐田区首家农贸市场升级改造，打造全市首家实现肉类冷链销售的集贸市场。高水平推进盐田区首家“熟食中心”挂牌运营，有效解决周边居民和来深建设者就餐问题。推进全市智能巡检试点工作，高清***头抓拍9类违法行为共818张违规操作图片，实现食品安全“阳光下作业”。推进辖区“互联网+明厨亮灶”项目提升及验收工作。组建全市首支专职食品安全督导员队伍，每个社区均配备1名专职食品安全督导员，不断充实食品安全管理力量。整合检测力量，形成例行监测、安全监测、监督监测、第三方快检以及“一街一车一室”检测网，全年共抽检食品食用农产品21818批次，合格率99.77%。

　　2.农业和畜牧业监管稳步实施。走访相关部门，进行实地踩点，摸清耕地情况。深入社区集中开展动物免疫，全年共免疫动物5200余只次，申报免疫率达100%。动物狂犬病防控效果显著，辖区内犬只狂犬病免疫抗体合格率为92.6%，远高于农业农村部75%的工作要求。

　　3.药品安全监管更加严格。加大药械经营主体检查力度，组织开展执业药师“挂证”、化妆品“线上净网线下清源”、“保健市场”乱象百日行动等多项专项整治行动。开展“三品一械”抽样检验，药品安全日常监管实现全覆盖，药品评价性抽样合格率100%，位列全市第一。设立全市第一批旅游景区24小时自动售药机，满足群众24小时用药需求。设立家庭过期药品回收点，有效减少过期失效药品对环境的污染。

　　4.特种设备安全监管力度加大。圆满完成老旧电梯更新改造任务，共更新改造老旧电梯43台，发放资金补助684.18万元。逐家逐台排查整治高风险压力容器，对风险等级较高的机电类设备进行梳理造册，邀请专家入场“把脉”25人次，全年共检查特种设备生产、使用单位816家次，消除事故隐患79宗，设备定检率持续保持在99.7%以上，位居系统前列。

　　5.产品质量安全监管不断强化。建立重点工业产品联合检查机制，以电动自行车、电器插座、儿童玩具、学生用品、电线电缆、墙布墙纸、油漆等9类产品为重点，每月至少开展一次联合行动，全年共开展产品质量监督抽查83批次，发现不合格13批次，100%开展后处理工作。

　　（四）规范市场竞争秩序,监管执法办案收获新战果

　　1.开展涉及民生及安全生产专项整治行动，先后组织开展食盐安全专项执法行动、打击无合法来源进口冻品专项行动、“安全年夜饭”统一执法行动、销售环节有关问题“辣条”专项调查处置工作、2019年打击微商违法经营食品等三个食品专项执法行动、打击私宰畜禽产品与活禽非法交易专项行动等20余项专项行动。全年查办案件277宗，移送公安机关14宗，作出罚没款121.62万元，同比增长23.18%，其中查办了全市首宗违反《电子商务法》的案件，在国家总局刊登报道。

　　2.强化企业信用监管，扎实做好市场主体年报工作，积极引导非海关管理企业实行滚动年报，并在规定期限内100%完成辖区1317家海关管理企业年报工作，年报质量大幅提高。开展商事主体公示信息抽查工作，清理“僵尸”企业1935家，对辖区811家被列入经营异常名录满3年仍未履行相关义务的企业，列入严重违法失信企业名单。

　　3.法制建设扎实推进，严格案审，出台办案指引，组织各项学考核竞赛，累计参训342人次。扎实开展普法宣传教育，深入推进“两建”“法律六进”“以案释法”活动，荣获盐田区2019年国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议第一名，推动法治宣传教育工作进一步贴近基层、贴近群众。

　　4.强力推进创建文明城市迎检工作。局一把手亲自带队到创文现场检查，分管领导挂点各监管所（办）督导检查，实行集贸市场驻点巡查监管制度。充分利用集贸市场公告栏、“明厨亮灶”显示屏和各类活动做好创文宣传工作。

　　5.全力促进放心消费，开展315系列活动，包括维权知识进社区、消费教育进校园、发布商品比较试验及NPS指数排行榜等多项内容。积极做好消费投诉处理，调处消费纠纷528宗，按时结案率达100%，调解成功率61.25%，为消费者挽回及免于经济损失约222万余元。

　　（五）坚持内强素质外树形象，自身建设实现新提升

　　1.深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，牢牢把握“守初心、担使命，找差距、抓落实”的总要求，将“学习教育、调查研究、检视问题、整改落实”一体推进。开展“第一议题”学习、每周集中学习、领导班子成员讲党课、组织主题演讲比赛、参观党史馆、到红色基地现场教学等，将党性意识内化于心，巩固提升理论基础。坚持问题导向，瞄准痛点直指病灶，落实“深、实、细、准、效”5字精神，聚焦工作难点、热点、痛点选取7大调研课题，由领导班子成员各带着1-2个课题深入基层，找问题，抓整改。制清单明责任落实整改，把“改”字贯穿始终，立查立改、即知即改。通过制定立行立改清单、集中治理清单和16项专项整治方案，实现项目化、清单化管理，把各项任务分解到有关部门，明确责任人和时限要求，以正视问题的自觉和刀刃向内的勇气，推动整改落实到位。

　　2.顺利完成机关党委和10个党支部换届改选，进一步夯实各级党组织战斗堡垒作用。扎实推进党支部标准化建设，重点抓好“三会一课”制度、党建全程记实制度、重大事项参与制度、支部书记约谈制度、党建双向述职制度等五项制度，将党建工作作为全局工作重要抓手，创新工作举措，不断提高党支部建设质量。

　　3.党风廉政和作风建设全面加强。明确领导班子及其班子在党廉工作中的责任，签订党风廉政建设责任书，明确各部门主要负责人对本部门党廉工作负总责，层层传导压实责任。积极开展“一把手”约谈工作，通过个别约谈的方式，及时纠正被约谈人政治偏差，督促履行好管党治党第一责任人责任，保持清正廉洁、主动接受监督。组织观看党风廉政建设宣传片，通报本市违纪案件进行警示教育。严抓纪律开展作风督察，结合“作风建设年”活动，不定期开展作风纪律督察，节前重申提醒廉政纪律，全年无属实的违纪投诉，工作作风进一步提升。

　　4.机构改革高质高效完成，队伍建设成效突出。整合优化行政资源，明晰科所职责分工和岗位设置，根据“人岗相适、人事相宜”原则，对全局干部职工进行大范围轮岗，进一步提高行政效率、激发队伍活力，有效降低廉政风险。优化干部队伍结构，充实中层干部力量，共选拔晋升领导干部***人，完成套改105人。顺利承接农业和畜牧兽医职能，人员转隶圆满完成，全局干部定岗任职平稳有序。开展综合培训、青年干部培训，组织登山、长跑、球类运动等工会活动，干部职工精神面貌焕然一新。

　　5.内部管理更加规范。推进局人事档案室改造、局大楼网络电线改造、局大楼地下环水管网改造、视频会议系统及总值班室改造、梅沙所饭堂装修、田心宿舍楼装修等多项物业改造工程，加强自有物业安全管理，办公环境进一步优化。科学编制预算，高质量完成决算，实施会计新制度，风险内控进一步加强。办文质量和效率考核满分，政务信息在国家、市、区各级刊物刊登，宣传力度不断加大。安全生产、保密信访、网络信息、后勤工作等顺利开展，有力保障市场监管工作。

　　二、2020年工作思路与计划

　　（一）坚持“一个统领”，推动党建工作与业务发展融合并进

　　以政治建设为统领。坚持把党的政治建设摆在首位，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以***同志为核心的***保持高度一致。全面贯彻落实新时代党的建设总要求，以自我革命精神推进全面从严治党，确保党始终成为坚强的领导核心，为各项目标任务推进落实提供坚强保证。

　　（二）实施“两大战略”，推动高质量发展

　　1.实施推动质量标准提升战略。围绕构建以高端航运服务、生命健康、人工智能、科技金融为重点和总部经济为主体的现代产业体系，推动实施先进质量管理方法和提升标准化工作水平，落实质量标准提升资助政策，鼓励辖区企事业单位、社会团体积极提升产品、服务和管理质量，加强品牌建设，建立质量管理体系，培养质量管理人员，助推盐田经济社会实现高质量发展。

　　2.强化知识产权环境保护战略。围绕推动创新发展，充分发挥知识产权工作对激励创新的基础保障作用。深入贯彻实施中办国办《关于加强知识产权保护的意见》和《深圳经济特区知识产权保护条例》，抓好知识产权保护“36条”的落实，加大知识产权侵权违法打击力度，实施最严格的知识产权保护。充分发挥盐田区两家知识产权保护工作站作用，对接处理企业诉求。完成知识产权资助政策的修订，推动更多企业提升专利质量。

　　（三）打造“三大环境”，提升企业和群众满意度

　　1.打造高效优质的营商环境。进一步优化商事主体开办、注销流程机制，压缩开办、注销时限。推广应用电子营业执照，提高网上全流程办理比例。做好“双随机、一公开”抽查工作组织实施，积极探索跨部门联合抽查的工作机制，合理配置，避免多头执法、重复检查等问题，完成“双随机”全覆盖的工作目标。

　　2.打造公平竞争的市场环境。以网络交易为重点，加强对社交电商、网红电商、抖商等新型领域监管，集中开展侵权假冒、价格欺诈、虚假宣传、假海淘等专项治理，加大新型案件、大要案件查办力度，树立执法权威。进一步落实国家、省、市的工作要求，推进各单位完善公平竞争审查工作的各项制度，维护公平竞争市场秩序。

　　3.打造安全放心的消费环境。深入贯彻实施电子商务法，规范网络交易市场。加强价格执法，组织开展水电气和行政审批中介服务等价格收费检查，切实减轻企业和群众负担。学习贯彻落实今年1月1日正式实施的《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》，完善消费者投诉处理工作，多形式多渠道为居民群众营造安全、放心、愉悦的消费环境。

　　（四）提高“四大安全”水平，牢牢守住安全底线

　　1.保障食品安全。深入落实《地方党政领导干部食品安全责任制规定》，形成“党政同责、一岗双责，分级负责、属地管理”的工作格局，提高食品安全现代化治理能力和水平。保障和改善民生福祉，高标准完成全区6家农贸市场升级改造工作，持续推进辖区“熟食中心”建设。分批分阶段创建两至三家质量安全可靠、群众放心消费、信息来源可溯的“放心肉菜示范超市”。开展盐田区学校（幼儿园）食堂、工地食堂、养老机构食堂等重点单位食品安全提升工作，在2020年实现全区学校食堂A级率100%。发挥食品安全督导员作用，强化街道一级食品药品安全志愿服务U站的建设工作。开展餐饮质量提升行动，落实违法行为积分管理办法，加强网络订餐监管，提升餐饮服务管理水平。推进食品药品安全智慧监管建设，逐步将市场自检室纳入智慧监管系统。利用智慧巡检系统对盐田区餐饮、流通环节进行全面巡查，打造“线上巡查，线下提升”的智慧监管模式。加强重大动物疫病防控，做好疫情监测预警。

　　2.保障药品安全。做好《药品管理法》《疫苗管理法》宣贯培训，推进落实《深圳市关于进一步加强药品安全工作若干意见》。加强疫苗、血液制品、植入介入医疗器械等高风险医疗器械的经营使用监管，强化祛痘、面膜、祛斑等高风险和特殊用途化妆品质量监管。进一步深化社区家庭过期药品回收工作，规范家庭过期药品回收管理，防止过期药品污染环境。

　　3.保障工业产品质量安全。围绕产品质量提升,指导和督促企业提升产品质量水平。集中开展产品质量安全问题“清零”工作和重点领域电动自行车、消防产品、电气产品等质量安全专项整治行动，聚焦儿童用品、纺织服装、家具用品等与人民群众生活密切相关的产品，以及舆论关注的热点产品，强化产品质量安全监测评估和监督抽查。加强环保产品监督，大力推动生态文明建设。

　　4.保障特种设备安全。持续推进老旧电梯更新改造，为市民安全乘梯保驾护航。深入开展特种设备生产、使用单位监督检查工作，严格落实使用管理人“首负责任”。加强电梯、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆等特种设备安全风险防控和隐患排查整治，保障特种设备安全运行。

深圳市市场监督管理局盐田监管局

2020年1月21日

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