深入推进社区嵌入式养老服务静安区率先试点家庭养老床位

  东方网记者张力韵10月12日报道：今天，静安区作为民政部“十四五”第一批居家和社区基本养老服务提升行动项目上海唯一试点地区，召开全区养老服务工作会议暨居家和社区基本养老服务提升行动项目试点推进会。

  静安是上海最早进入深度老龄化的城区，截至2020年底，全区户籍总人口90.53万人，其中60岁及以上老年人口36.29万人，占全区户籍总人口40.1%。

  为应对当下的人口老龄化，近年来静安区紧扣老年人需求，加大投入持续做深做实社区嵌入式养老服务，积极推进“乐龄家园”品牌建设，应对人口老龄化工作取得显著成效。

  截至目前，静安已有养老机构（含长者照护之家）46家，已建养老床位6816张，其中老年护理型床位3103张，占总床位数45.5%，认知症床位294张；社区综合为老服务中心23个、长者照护之家16个、老年人日间服务中心28个；“乐龄家园”助老服务站***个，标准化老年活动室227个。

  据悉，围绕养老床位增量优质，静安区将继续推动空间资源向养老倾斜，在“十四五”期间新增3000张左右养老床位，聚焦护理型和认知症床位，每年改建认知障碍照护床位100张左右，“十四五”末养老机构护理型床位占总床位数比例到60%以上。

  今年，静安区在居家和社区养老服务方面，提出年内实现“六个全覆盖”。即居委会养老顾问服务点全覆盖和老年人居家环境适老化改造、老吾老-家庭照护能力提升计划、老年认知障碍友好社区建设试点、康复辅助器具产品进家庭进社区、独居老人应急呼叫项目街镇全覆盖。目前，前四项已提前完成全覆盖目标。

  “家庭养老床位”提升老人幸福感

  96岁的姚奶奶四肢行走不便，糖尿病，心率偶尔缓慢，需要长期的家庭照护服务。第三方服务单位通过一条智慧床垫和信息化管理平台系统，并叠加了24小时的护理员服务，以减轻家属的照护负担，提升老人的幸福感。

  智慧床垫可以达到健康监管、行为管理、数据收集及预判提醒、功能报警等功能，可检测到老人上床、离床、体动等睡眠行为，在夜晚离床时间较长的时候，进行报警提醒。通过床垫的信息报表，可以更好指导护理员制定护理计划、调整护理要点，调整饮食，得到了老人和家属的认可。

  此次提升行动在静安区14个街镇全覆盖开展。主要是依托有资质的养老服务机构，将机构的专业照护服务延伸至失能、部分失能老年人家中，使老年人家中的床位成为具备“类机构”照护功能的床位。

  静安区整合现有政策资源，将养老服务补贴、长期护理保险、老年人居家环境适老化改造、辅助器具租赁、“为老服务一键通”、老吾老家庭照护能力提升计划等政策进行组合，叠加到“家庭养老床位”中，通过试点资金补贴经济困难的老年人，最大程度降低老年人享受家庭养老床位的成本。

  同时，制定了适老化改造、智能化设备及服务、***服务等指导清单，指导养老服务机构参照清单提供相应服务。在***服务指导清单中，根据老人及家属实际需求，增加了智能化平台服务、营养指导和健康管理、居家康复、社工介入等服务。

  居家适老性改造让社区更宜居

  “增加了一些智能设备，包括可移动的护理床、智能晾衣架、窗帘和灯。”彭浦新村街道87岁的郁顺清老人，适老化改造选择了全屋改造。

  儿媳妇张建军为让公公住得更舒服，一开始选择了卫生间改造套餐，希望把浴缸换成淋浴间，让公公洗澡更方便、安全。后来听介绍说，项目是政府的，施工人员又专业，对老年人需求把握得也特别到位，决定全部重新装修。

  “每个家庭的需求不同，我们是一户一方案来设计。像这个家庭，把浴缸敲掉改成淋浴房，同时安装一些扶手、灯光照明和地面防滑。”设计员陆雨军告诉记者。

  静安区从“十二五”开始为低保困难老年人家庭实施居家适老性改造，已累计改造200余户，有效改善了困难老年人家庭的居住条件和生活质量。

  今年开始，静安区面向老年人开展市场化居家环境适老化改造。凡居住在静安区内60周岁及以上的静安户籍老年人均可申请参加市场化适老化改造项目，并采取“政府补贴+企业让利+家庭自负”的机制，根据老年人经济困难程度、身体照护等级、是否为特殊群体等维度申请不同比例资助。

  截至10月8日，全区已完成入户评估和方案设计1249户、完成适老化改造1048户，目前改造完成量居中心城区第一。

  推进社区为老助餐服务

  静安区积极拓展社会餐饮和养老机构食堂开展为老助餐，推动为老助餐服务多元化供给。从扩大供给、完善菜品、个性服务、安全监管等方面，不断优化助餐服务，受到了老年人的欢迎。

  截至目前，全区已建设完成社区老年人助餐服务点91家，助餐量已从2016年的每月12.5万客逐步增加到目前的每月33万客，供餐能力达到65岁以上户籍老年人的4.6%，保持全市领先水平。

  静安区依托健康卫生系统专业优势，系统分析评判现有供餐的品种结构及顿餐标准，制定《静安区为老助餐服务营养餐标准》，指导助餐服务点推出符合更广泛老年人愿望的助老餐品种。

  在彭浦新村街道试点社区食堂服务标准化建设，不断提升为老助餐服务品质。试点过程中，结合街道社区食堂服务特色，细分服务对象，覆盖社区食堂服务各个环节，形成彭浦新村街道社区食堂服务标准体系。