浦东创新政府服务当好市场守夜人
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于2022年01月23日发表
合欢路2号浦东新区市民中心，无疑是全上海最忙碌的市民中心，保守估计，这里每天至少有数以千计的市民前来办理各种业务。浦东市民中心还有另外两个官方称谓：中国（上海）自由贸易试验区行政服务中心、上海市浦东新区行政服务中心。作为行政管理体制改革的产物，市民中心自2006年启用，其间发生的许多变化正是政府职能转变的“浦东样本”。
“只说Yes不说No”
市民中心的诞生就是为了创新政府模式。原先，浦东的办事部门分布在全区47个不同的地方，如今，只要进市民中心一扇门就行，区级层面与市民和企业有关的办事项目大都在这里集中。
市民中心的办事窗口从一开始就是亲民设计，桌子高度比坐着胸口处略低，窗口人员和办事市民面对面，没有玻璃板阻隔。市场监管局的几十个统一办事窗口前，还有一个神秘的台牌“Ok&Quick”。
“OK”是指窗口人员对服务过程中遇到的新生事物不能轻易说“不能办”，而要想“怎么办”，为企业创新创业提供便利。“Quick”是指窗口工作人员要快速反应，力争高效满足市场主体创新创业需求。
“创新创业是当下的时代风潮，‘OK&Quick’理念正是为服务双创应运而生的。”浦东市场监管局相关负责人解释，在市民中心里，企业登记从原本的三个部门分别受理，改为“一门受理、一表申请、一口办理”，极大缩短了准入时限。
以开办饭店为例，改革前，企业要先到工商局核名，再到食药监局办理餐饮服务许可证，然后到工商局办理营业执照，如果涉及销售预包装食品，还需再到工商局办理食品流通许可证，多头监管导致申请人往返跑。改革后，所有业务集中在一个窗口办理，减少往返递交材料的时间和程序。仅去年下半年，“大窗口”就一体受理了食品药品许可申请9757件。
除了“OK&Quick”理念，如今浦东对窗口人员的要求更高：“只说Yes不说No”。在浦东全区20个区属部门、12个街道、24个镇和7个开发区，设立的291个行政服务点、1962个服务窗口里，窗口人员只有说“行”的权力，没有说“不行”的权力，“只设路标、不设路障”，尽可能为申请人办事提供帮助。
***执法力量“碎片化”
在市民中心设有许多窗口的市场监管局其实是个新部门，由原来分设的工商局、质监局、食药监局“三合一”而成。这项改革在2013年9月便已启动，当时三局的工作人员统一换上了带有“市场监管局”标识的新制服，带给社会公众“改革是全面和彻底”的第一印象。
在这次改革中，除了看得见的“统一服装”“统一标识”，一系列无法直接看见，但影响深远的“统一”也同时铺开，其中最令商家欢迎的，是解决了重复监管和多头监管的问题。例如对超市卖场而言，改革前工商、质监、食药监各自为政，针对流通食品、计量器具、保健品、化妆品等事项的检查至少要分成3次，而市场监管局成立后，只需要一个部门检查一次，就能实现“一次出动、多项检查”。
数据显示，2015年，市场监管局开展食品企业检查6.6万户次，比2014年提高22%；在药品安全监管上，现场检查药品零售企业、医疗器械经营企业户次数比2014年分别增长82%和55%，是改革前的6倍和9.6倍；在民生计量器具检查上，2015年共检查了6.4万台次，比2014年增长51%，是2013年的5倍。在保护市民生命健康安全与市场交易公平的同时，更为市场监管局打造了一批有经验、有实力，能够“以一当三”的执法人才。
同样实现政府职能转变的还有城管执法局。通过“四划转一下放”的改革，城管执法局接受了原本属于其他部门的环境保护和市政执法，建筑施工、群租执法，规划、土地执法，石油天然气管道执法与城市快速路、高速公路的路政执法，这使得原本分散的执法权力、执法力量攥成一个拳头，有效打击违法行为。
新区城管执法局相关负责人举例：“改革前，石油天然气管道上的违法搭建问题是由发改委负责执法的，但事实上发改委并没有执法队伍去执行，很少办案，这导致了‘执法空白’。而‘四划转一下放’后，城管执法局组建了专门队伍，对全区所有石油天然气管道开展巡查排摸，已找到了若干个安全隐患点，今年将逐一拔除。”
就在最近，又一项改革在浦东率先而行，市场监管和城管执法两个部门的行政执法类公务员从现行公务员的“大一统”管理模式中单列出来，通过一套全新的与执法工作规律、职业特点相适应的职业体系来进行管理。
这使得在两局中占绝大部分的一线执法人员职业生涯更加明确，只要他们遵纪守法、认真工作，在待遇上就能冲破科级、处级的“天花板”。
从“大而全”到“小而美”
“最终目标不是减多少机构和人员，更重要的是推动政府职能转变与效能提升，重点是理顺职能关系、厘清职责边界。”市委常委、区委书记沈晓明说，浦东市场监管“三合一”后，不仅提高了效率，还减少了盲区。“浦东近11万套（台）特种设备（大多是电梯），以前全部抽查一遍需要25年，现在一年能查3遍。”
关于这一点，详细的数字则更说明问题——具有特种设备专业资质的监察员数量从改革前的20个，扩充到240多个，而2015年对特种设备使用单位的检查次数比2014年增长86%，更是2013年的14倍。
通过检查，162部有重大安全隐患的老旧电梯实施整改，同时由于专业队伍人力充足，可以将特种游乐设备、承压类特种设备列入监管防范重点，扩大了特种设备的安全监察范围。
而城管执法局改革后实现的“轻型化”，更是“身材缩小、内涵扩大”的体现。“轻型化”后，城管执法局机关只设置了5个内设机构、40名行政编制，仅占全部人员编制的2%，承担行政处罚、行业管理、统筹协调、执法监督等职能。而98%的一线力量实现了综合执法和专业执法的结合——目前城管执法局下设环境监察支队和6支区域性执法大队，同时在世博区域、国际旅游度假区和36个街镇分别设置综合性的执法中队。
在处置一些重大执法案件，和疑难复杂、跨街镇、社会影响大的执法案件时，区域性执法大队可以进行支援，实现了应急机动执法。
为中国构建开放型经济新体制先行先试，是浦东必须面对的重大课题，而公平有序的法治社会，政府应当且只能是市场主体的“守夜人”。
上海财经大学公共经济与管理学院教授何精华认为，“小政府”让企业、社会组织更有活力，恢复这些经济生命体的基本功能，政府的服务能力也得到相应提升，这在相当程度上是检验自贸试验区是否成功的关键之一。
