两千客商考察百余项目洽谈

顺德服务+清远成本+政策叠加

    从“自由恋爱”到“修成正果”，顺德与英德“牵手”成功仅一年多时间，速度之快，可谓“闪婚”。12月24日，广东顺德清远（英德）经济合作区正式授牌。长期关注合作区发展的***政治局委员、广东省委书记***高兴地说：“今天是大喜日子，两德合并了。”

    随着万家乐（英德）厨卫科技产业园等6家顺德企业项目在启动区破土动工，顺德英德“飞地”合作区开始起飞，拉开全面开发建设的大幕。它将以“顺德服务、清远成本、政策叠加”为特色，肩负起打造全省新型区域合作示范区的重任。

　　赋予地级市经济管理权限

    广东顺德清远（英德）经济合作区（以下简称（合作区）），位于英红镇与横石塘镇境内，是全省第一个地方政府自主发起、产业输出地作为主导的园区。去年12月16日，顺德区政府与英德市政府签订《区域经济合作协议》，共建两德产业园。这种跨区域的合作模式和园区运行机制，在全省尚属首次，很快被省委省政府赋予重大期望，***称之为“思想解放的产物，改革创新的举措”。
    本月15日，《广东顺德清远(英德)经济合作区实施方案》(以下简称《实施方案》)获得省委省政府批复，顺德区政务委员关世良将之比喻为拿到“出生证”。

    依据《实施方案》，省授予合作区管理委员会地市级经济管理权限，在经济管理方面，与省建立直接的请批关系，与顺德区、清远市为报备关系，社会事务管理由清远（英德）市负责。

    在扩权的背后，合作区重任在肩。省委副书记、代省长朱小丹在授牌仪式上强调，合作区要充分发挥两地比较优势，开创以市场运作为导向、产业协作为核心、管理合作为手段的区域合作新模式，努力建设成为现代产业和生态宜居相结合的新型经济合作区，为全省***区域发展不平衡，全面实现“提升珠三角、带动东西北、加快建设幸福广东”的战略目标，探索经验、提供示范。

    顺德主导合作区市场化运营

    “突出产业输出地顺德为主导，这是合作区与省内其他园区的不同之处。”关世良解释，在市场化运作方面，由顺德成立国有资产投资公司，吸纳顺德充裕的民间资本，实行企业化经营与运作。在管理合作方面，也以顺德为主导，推动顺德改革经验、管理理念、优质服务和运营模式的跨区域拓展延伸。而这一点也被明确写入《实施方案》总则中。

    清远市委副书记、代市长江凌表示甘当“甩手掌柜”。“无论是服务企业的理念，服务企业的能力，服务企业的水平，清远和顺德相比还有相当的差距”，江凌坦诚地表示，“把合作区的主导权交给顺德，就是要把顺德政府服务延伸至清远，这样的发展才是最有效的”。

    这种信任正是建立在顺德与清远、英德两地长期良好的互助合作基础之上。省人大常委会副主任陈用志曾先后主政顺德和清远。在他主政清远期间，带动大批顺德企业前往清远投资。顺德后又对口帮扶英德，两地政商交流往来愈发频繁密切。“在这个过程中，清远建立起对顺德企业和顺德政府的信任，后者也感受到了清远人的守信和真诚”，江凌说道。对于两地达成合作，***也曾将之比喻为“自由恋爱”的结果。

    目前，顺德已成立了国有资产投资的广东宏德投资有限公司，统筹负责合作区开发、建设和运营工作，以探索出一条资本主导区域经济的“飞地经济”发展新路径。顺德与英德两地的金融资本积极响应，顺德农商银行拟于近期跨区域在合作区设立支行，中国农业银行顺德分行将合作区列为业务发展的重点支持区域，计划在3至5年内提供30亿元的信贷支持。工行清远分行、中行清远分行也将与合作区展开全方位的金融合作。

    鼓励企业抱团进驻

    合作区启动区规划用地面积3200亩，立足顺德产业扩张和转移的内生需求，突出龙头企业引领带动作用，以产业链招商为原则，吸引顺德本土优势企业抱团转移。“顺德服务、清远成本、政策叠加”的优势，激发不少企业的投资兴趣。

    统计显示，过去一年，到经济合作区考察的企业超过350家，到访的客商超过2000名，同时已在合作区提出用地申请的企业超过70家，其中不乏一些国内知名的大企业和多家上市公司。

    24日，在合作区管委会授牌当天，万家乐（英德）厨卫科技产业园、德美生物科技研发中心等6个顺德企业项目率先在启动区破土动工，另有美的节能高端家用电器产业基地、万和集成热水系统制造10家企业签订投资协议，投资总额超过35亿元。顺德家电商会、机械装备商会、电子信息商会、家具协会等也签订总金额超过100亿元的合作协议，将以产业链整体转移的方式进驻合作区。顺德区工商联主席罗维满还透露，除已签约的项目外，还有100多个项目正在洽谈，预计一到两年内实现进驻。

    “如果全是顺德企业进驻，不算成功，还要以顺德企业为龙头，集聚其他区域的优势企业”，在向***介绍合作区的发展规划时，佛山市委常委、顺德区委书记梁维东并不满足于现状，他对合作区招商引资前景提出了更高的定位。

合作区发展目标
一年起好步  三年打基础  五年初建成

    《实施方案》对合作区的发展目标做出规划，按整体规划、分期推进、市场运作的原则，努力实现“一年起好步，三年打基础，五年初建成”的目标。

    到2011年底，合作区建立管理机构和合作机制并正常有序运转，各项规划编制全面完成，征地拆迁和招商引资全面铺开，合作区发展扎实起步。

    到2013年，合作区的基础设施和公共配套设施建设基本成型，招商引资初见成效，为合作区全面建设、发展打下坚实基础。

    到2015年，力争完成中期2万亩土地开发，完成主要功能区基础设施和公共配套设施建设，招商引资大规模推进，实现工业总产值350亿元，生产总值（GDP）达到100亿元。

    到2020年，合作区基础设施日臻完善，体制机制培育成熟，各个功能区基本形成，成为先进制造业与现代服务业协调发展的现代产业和生态宜居新区、全省新型区域合作示范区、环珠三角地区可持续发展的重要支撑点和新增长极，实现技术创新水平、经济发展水平、居民生活保障水平与珠三角地区同步。

　　领导答记者问　　

加快合作区基础建设增强企业投资信心

    “两德”合作区接下来如何保持政策的连续性？企业反应如何？顺德区长黄喜忠、清远代市长江凌、顺德区政务委员关世良、顺德区工商联主席罗维满在合作区项目动工仪式当日召开的记者招待会上回答了记者的提问。

    记者：合作区合作期限是25年，两地如何保持政策的连续性？
    黄喜忠：两地可能出现主要负责人调整，也会遇到其他难以预料的因素，但是市场配置资源的基础性手段规律不会改变。接下来，两地将按照批复的实施方案以及签署的区域合作协议，履行好双方的责任义务，继续加快合作区的建设。
    江凌:合作区最关注的不是协议和利益分配的问题，而是怎么样找到理想合作模式使得园区对企业有吸引力，使得投资企业真正地有信心，具备长久有持续的发展能力。

    记者：顺德企业家对合作区的态度，以及对合作区发展配套设施有何要求？
    罗维满:可以用五个字表达顺德企业争相进驻合作区的心态，那就是“信任与信心”。信心源自合作区得到了省委、省政府的肯定以及两地政府在合作区建立与模式探讨中投入的大量精力；信任是顺德企业家对顺德政府的信任。
    对于合作区未来的发展，我希望合作区在基础设施建设上加大力度，打通高速和铁路，让物流人流资金流配套。此外，未来合作区还应从教育、医疗等多方面进行配套，尤其是高素质的职业教育，对解决合作区招工问题将起到重要作用。

    记者：港资企业是否可以进入合作区？
    关世良：虽然经济合作区一开始的初衷是解决顺德跟清远两地内生需求，解决区域协调发展难题，但产业发展面向全国全世界，只要符合合作区里面产业发展要求，任何性质的优质企业都很欢迎。而且，其他性质企业进驻后也将享受同样的优惠政策，一视同仁。
    江凌：港资企业要保持竞争力，最重要是改变市场定位。合作区处在珠三角和内地市场中间，将是珠三角企业和港资企业进入内地的重要桥头堡。

　　实施方案解读

　　政策保障
　　享受两地最优惠政策叠加

    《实施方案》指出，合作区可按规定享受省及清远市现有支持各类工业园区发展的优惠政策、省产业转移政策及对粤北山区的各项财政转移支付政策。江凌解释说，两地政府支持合作区发展的叠加效应，并把叠加政策转换成对企业的优惠，同时，不断探索更多企业入园的相关优惠政策，使得园区更有竞争力。

    此外，合作区还可享受省级经济开发区经济管理权限，合作区内凡符合国家产业政策和省对清远市主体功能区定位、生产建设条件可自行平衡、不涉及岸线使用的，合作区管委会可自主审批，报省、清远市、顺德区有关部门备案。

    对于合作区的用地报批，省人社厅、国土厅、林业厅等相关部门应开辟绿色通道，予以优先办理。省根据合作区实际建设推进的需要，单列土地利用计划指标下达到清远市，专项用于合作区开发建设。

　　合作模式
　　生产总值等指标五五分账

    《实施方案》指出，合作区的合作期限为25年，从2011年起至2035年止。合作期满后，合作区所产生的税收、生产总值（GDP）、工业产值等全部归清远市所有。同时，按照互利共赢的原则建立合作区的利益分成机制，合作区的财政体制原则上由顺德区管理，涉及双方收益关系等具体事项由双方协商。

    对合作区内除土地开发、出让、转让等产生的契税、耕地占用税收入外，合作区内所产生的税收收入地方留成部分实行50∶50分成。合作区内实现的非税收入，除按政策规定应上缴部分外，其余部分也由顺德区和清远市按照50∶50的比例分成。

    合作区生产总值、规模以上企业工业总产值和增加值、固定资产投资以及能源消耗等统计数据，由顺德区、清远（英德）市按50∶50的比例分享（担），合作区单位生产总值能耗由顺德区考核。此外，合作区主要污染物总量控制指标由省直接分配下达，主要污染物总量削减核查核算控制工作由英德市统一负责。

　　领导寄语　　

　
　　清远市委书记葛长伟：利用“桥头堡”平台实现跨越式发展

    合作区是思想解放的成果，算小账很难达成这种合作。顺德区产业配套强、产业链完整，选择一些扩张意愿比较强的企业进驻，通过顺德区主导，还可以引入顺德的管理理念和人才。
    现在经济合作区已经成为实施清远市第六次党代会提出的“桥头堡”战略的新平台。这不仅是珠三角企业开拓内地市场的重要位置，也是内地企业进军珠三角的“桥头堡”。随着合作区建设的不断深入，清远将实现跨越式发展。

　　佛山市常委、顺德区委书记梁维东：转型升级高级版解决各方内在动力

    广东顺德清远（英德）经济合作区不是从项目去考虑，而是做一个模式。这种模式是解决企业发展的空间，解决整个产业布局和转移各方的内在动力。顺德作为主要投资者运营的主体，以产业输出地为主导，从资金、技术、管理的辐射去提升合作区，这是转型升级的高级版。

    下一步顺德方面将围绕合作区三大定位，将顺德的综合改革实验的经验和理念向粤北山区拓展，以创新发展、先行先试为核心，引导顺德产业有序转移升级，实现两地共同发展、互利共赢，为全省乃至全国区域协调发展探索经验、提供示范。

　　英德市委书记徐建文：理念无缝对接引领区域合作发展

    经济合作区创新了区域合作的模式，解决欠发达地区经济发展问题与人民群众生活水平低问题。但合作区不要专注看经济效益和社会效益，关键是通过合作，从顺德身上学到改革的理念和经验。跟顺德理念无缝对接，这样才能赶上发展的步伐。

    接下来，继续加大基础设施外围的配套工作，为园区提供最好的条件和保障。同时，也积极推进英红镇以一个新城镇标准进行建设，满足合作区的生活配套需要，让合作区建设与英德城镇建设比翼齐飞。

　　企业声音　　

    “顺德企业发展这么多年，需要对外发展。合作区提供相对比顺德更优惠的政策。一个有扩能的需要，一个提供相应的服务，这里将成为万家乐继顺德本部之外的又一个重要制造基地。”
——广东万家乐股份有限公司董事长李智

    “这么多年来我们已经习惯了顺德高效、优质的政府服务，有顺德政府的服务延伸到英德来，我们对这个园区非常有信心，看重的就是政府的服务。”
——广东德美生物科技有限公司董事长黄冠雄

    “亿龙已有项目进驻动工，这是对顺德政府的一种信任，一般政府主导的项目成功率都很高，如果不及早进驻，等发展起来再进驻就是一种损失了。”
——亿龙电器总裁助理邓普贺

    “同顺德的企业有合作基础，合作关系比较好，也比较熟悉。现在顺德企业进驻进来，顺德农商行已经向有关部门申请，在经济合作区开设分行。”
——顺德农商行董事长吴海恒

 
 
来源： 顺畅网—珠江商报