换届选举是一次全面的民意测验

——— 一个连任村官经历的换届选举

　　石湾番村人徐灿金当过兵，是村里公认的“能人”。他的办公室里除了摆放着村整体改造的规划图外，还悬挂着“东临碣石，以观沧海”的一幅狂草。2002年开始，他一肩挑起番村村委书记和村主任职务，此次以高票当选新一任“村官”。向记者谈起整个换届选举历程，他说：“我们信心十足，我们村委会成员说，不要怕，换届选举等于是对整体改造项目来一次全面的民意测验。”

　　与他一样，此次换届选举，石湾石头村等4个村的选举都是一次性高票通过，民意集中度之高历年少见。值得注意的是，这些村都酝酿着大大小小的改造项目，利益纠葛非常复杂，而换届选举又出奇顺利、平稳。

　　村官执政思路须获村民认可

　　番村位于佛山大道旁，佛山车城、中国家具博览城围绕村庄周围。村里现在有1980多人，共有土地700亩，其中村民住宅500亩，可谓“人多地少”。大多数村民以出租房子加上股份分红维持生活。在整个禅城区来讲，该村村民的分红处在中下游水平。

　　徐灿金提供给记者的一个数据显示：魁奇路从该村横穿而过，路两边的几处旧厂房物业受益一年是40多万元，经过改造，提高到一年100万元左右。但仅仅通过改造旧厂房等“小打小闹”式的改造，集体经济的收益提升空间并不大。但在禅城五大功能区的蓝图中，该村位于“千年陶都”项目“一河两翼”的重点区域，整体改造即将上马。

　　在村委会看来，在这样的背景下，“执政思路”能否立足于村民利益对村庄未来发展进行合理规划，能否向村民剖析村庄面临的机遇，并阐述改造规划和未来发展，是村民们最看中的，也是能否在选举中胜出的关键。徐灿金说：“如果到了换届的关键时刻，才去拉票，才去找村民谈话，这根本没有用。相反越是这样做，村民越会反感。今年尤其如此。”

　　事实上，不仅是番村，此次换届选举对于禅城多数村庄来说，旧村改造项目成为利益纠结的关键。在禅城区“两轴五片区”战略中，季华路和佛山大道两旁多个以“马路经济”发展起来的村庄，正酝酿或大或小的旧改项目。

　　“我们需要的是要能建房子，更要能扶助我们走上一段路的合作方。市场培育成熟后，大家真正实现双赢。”在徐灿金看来，番村上届村委为“旧改”定下的发展目标、思路以及所做的努力已获得了强大的民意基础。

　　从2010年3月开始，番村已经着手谋划整体改造。他们心中有着明确的改造思路，在不断征求村民意见的基础上，不断修改着方案，选择合作方洽谈。他们先“毙掉”了一家国内知名的大型房地产企业，“这家企业的特长不是经营商业，不搞招商引资。”徐灿金的心中非常明白：我们自己是没有做商业的经验，从全村的可持续发展来讲，最需要的恰恰是合作方对商业的扶持和培育能力。

　　据悉，按照城市规划的要求，番村将借千年陶都和“两轴”规划的东风，对整村改造分步实施，滚动开发。谋划首先要建设回迁房，先解决该村老人家的回迁房问题，让他们先居有定所。事实上，该村60岁以上老人占逾19%，人口高度老龄化、村自治管理支出越来越庞大，是村委必须要面对的现实问题。

　　“采取整体改造必定困难重重，但衡量之下，整体改造、滚动拆迁、滚动开发策略必须要进行。”一年多时间的谋划，村民们心中有了一笔清晰的账目：如果现在还建村民公寓，已经不能体现出土地应有的市场价值；村中有厂、厂中有村，插花式发展、缺少规划等小打小闹的模式已经难以改出个样子来，如果建新不拆旧，又会造成新一轮的土地价值浪费。番村一定要迅速抓住季华路和佛山大道“两轴”规划的“东风”。

　　10个月30多次会议锻造村官公信力

　　今年是禅城区首次全面实施“海选”制度的换届选举，村民手握民主权利却往往容易被家族宗族势力左右、被眼前利益左右投出功利票，必须要加强对换届选举的先行指导，区镇街换届办指导组组成驻村工作队，反反复复不厌其烦解释政策，把矛盾解决在萌芽状态。而在村委会的层面，徐灿金说：“我认为最重要的是公信力与方式方法问题。我们的村民很淳朴，有问题要向他们解释清楚，让他们感到村委会的运作和旧改项目是透明的、是确实站在大家利益的角度做好事，明明白白地告诉大家。要让大家有参与感。公信力就来自这里。有了公信力才会得到大家的拥护。”

　　从去年开始，村民们已经习惯的年头、年尾两次村民大会的频率明显加快了。在徐灿金的记录本上，记者看到，从提出改造计划以来的10个月间，他们开了大大小小30多次会，其中有党员大会、村民代表会议，还有面对所有村民的群众大会，一个一个问题去解释、解决。

　　这些涉及到为什么要整体改造、涉及到每个村民的利益如何分配等等。“你可以提出你的反对意见，我当然要听取，根据你的反对意见调整方案。”很多村民纷纷提出了对村庄发展的顾虑和担忧，这些顾虑集中在70年产权与村祠堂的保留问题。有人质疑，在百年之后乡亲和后代们会有疑问：“番村是否还存在？”

　　事实上，在城中村的整体改造中，这样的顾虑非常有代表性。通过“政策预期”和在自主开发中掌握主动权，他们要求合作方一定要保留番村祠堂和牌坊，甚至是要把从这里走出去的潘鹤大师雕塑馆建回到未来的番村文化广场。只有这样，乡亲们百年后也会感慨———番村还在，只是换了面貌。

　　“最后确定的改造思路不是村委会拍脑袋想出来的，相反正是在尊重民意基础上，村民们教会我们的，是民意基础上提炼、提升来的。”借政策大环境的东风以及“能人”治理，在本次换届选举中，该村已经没有村民再提出具体的质疑问题，换届选举快速平稳推进，村民心服口服的同时，最期待的是要看到“两轴”规划中，该村的新一轮发展尽快从蓝图走向现实。

　　■举措

　　禅城何以高效高质完成村委换届选举？

　　 4月4日，随着全区最后一个村委会班子顺利选出，禅城区第五届村民委员会换届选举全面完成，这比全省定下的任务时间提前了一个月。区委社会工作部负责人表示，更重要的是，在新法实施的背景下，禅城迅速解决了新的问题，“换届选举不仅仅是速度快，更是健康、有序、严格依法依规的”。从更高层面来说，“两轴三网络五片区”战略在基层得到了积极响应，让广大村民看到了旧改的机遇期和付出现实的信心。

　　一天接400多个法律咨询电话

　　禅城区54条村，选出村委会250人。其中连任有154人，连任率超过62%。其中，张槎15条村中有8个村新人上马，24岁的大学生“本土”村官庞颂炽荣膺张槎青柯村村委会主任。而石湾镇街道下面12条村则是百分百连任。

　　事实上，在新的《中华人民共和国村委会组织法》实施的背景下，禅城需要面对和解决的是村委会换届选举的新问题。

　　在外界甚至是村民自己的期待中，禅城区的村庄迎来了大发展的历史机遇，几乎村村都有大大小小的改造项目，村民期待重新发掘土地价值，而村委会换届选举竞争空前激烈。事实上，在这样的背景下，从3月3日开始一直到3月30日，石湾12个村委会提前一个月完成了换届选举。其中，连任率达到100%，村民参与率达到98%。有60人自荐竞选村委会委员，有企业老板、专业大户、现职村干部、在外经商能人等等。

　　在全区来讲，如此大规模的村民自荐，在以前是没有出现过的。自荐后的程序则是上报街道选举委员会，统一演讲、统一公布自己的施政理念，统一公示，“自荐其实是好事，有积极性的村民获得了更规范的引导渠道。”

　　另一方面，此次换届选举，禅城多个村庄村民代表的竞争甚至空前白热化。村民民主意识的极大觉醒，更需要区、镇的引导和规范。与此同时，在外务工、经商的村民积极返乡参加选举，一些村还出现了八九十岁老人亲临选举现场投票的场面。据统计，禅城区54条村128054名有效选 民 ，参 加 投 票 选 举 的 有124093人。

　　村民参选的积极性如此高涨，选举操作程序是否依法规范、直接关系到选举工作的成败。一位镇街工作人员感慨：“换届对于干部来说，其实是一次提高依法行政、依法办事能力的机会；对于群众来说，则是一次提高依法履行和享受民主权利能力的机会。”

　　在选举进行中，镇街一位社会工作局负责人最多每天接逾400个电话。村委会在换届选举中遇到法律法规问题就随时向他咨询。“我的手机成了法律法规咨询热线，这其实从侧面说明基层换届选举实现很大的进步，各级都意识到依法依规完成村委会换届选举。”这位负责人感慨。据悉，禅城区各个村在委托投票、代写、流动票箱和投票程度等重点环节都进行了把关。

　　措施过细过硬　难点村“一村一策”

　　在总结此次换届选举工作的特点时，区委社会工作部相关负责人认为，可以用“早”、“快”、“严”、“广”等几个字来总结。此次换届选举，从区委、区政府批准换届方案到各镇街全面铺开，前后只用了不到十天时间。

　　本次换届选举是禅城全面实行“海选”制度的第一届。这意味着，从制定选举方案、确定选举方式到选择选举日、制定写票投票规则，均由村民会议或村民代表会议表决通过，要真正还权于民，保证参选村民的民主权利。

　　不容忽视的是，在土地价值飞涨、三旧改造如火如荼展开之际，村庄作为国家和社会交叉处的特殊单位，村委会本身承担了村政和对本村事务进行民主管理的双重责任。而佛山禅城又处于改革开放前沿阵地、城市化程度最高，村民的民主意识与经济改革、土地开发并驾齐驱，这些综合因素决定了此次村庄换届选举的复杂性。

　　警惕村干部竞选演化成宗族势力之间的较量，严肃处理违法违规行为，营造风清气正的选举氛围，从源头上大幅度降低这类事件的发生，禅城意识到，需要有针对性地提前介入、工作要做得足够细致。

　　区委社会工作部负责人告诉记者，早在去年8月份，他们就已经为本次换届选举进行了专项调研，各镇街也通过年终总结、民主评议等对各村情况进行摸底。通过这些调研、摸底，他们提前掌握了全区54个村的干部现状和村民思想动态等基本情况，对村委会换届选举进行了预测，针对可能出现的矛盾和普遍性问题进行研究，分类排查出一些重点、难点村，并针对不同情况研究制定了应对措施，尤其是对难点村实行“一村一策”，把突出问题解决在萌芽之中，掌握主动权。

　　对于竞争选情激烈的村庄，镇委书记亲自抓、亲任换届办驻村小组组长。对于有苗头和倾向性的问题，各级予以密切关注，积极防范，一旦发现及时妥善处理。在竞争较为激烈的村，他们按照“一条龙”的模式设置了封闭式选举通道，依次设立验证领票、写票、投票和离开的通道路线，同时安排好工作人员引导，确保选民能够自主表达意愿，不受他人影响。

　　从选举结果来看，本届村委会干部年轻化、干部知识化得到了充分体现。平均年龄45岁，高中(中专)以上文化程度的共172人，占总数的69%，村委会成员整体文化程度有了明显提高。妇女当选比例大大高于上一届，全区有60名妇女当选，实现村村都有女干部。(来源:南方日报)