陈一新打造扫黑除恶专项斗争的西北亮点

       陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆五省区地处西北边陲，地域辽阔，少数民族众多，经济相对欠发达。西北片区扫黑除恶如何推进？7月2日至4日，中央政法委秘书长、全国扫黑办主任陈一新率全国扫黑办调研组来到宁夏，开展蹲一省联一片实地调研。陈一新强调，要深入学习贯彻以***同志为核心的***决策部署，立足西北实际，围绕着眼点、聚焦发力点、紧盯薄弱点、强化联动点，着力打造专项斗争的西北亮点。

在随后召开的西北片区五省区扫黑除恶工作调研座谈会上，陈一新强调，当前专项斗争已进入“船到中游浪更急”的中期，进入深挖根治的关键阶段。要深刻认识专项斗争的严峻性、复杂性、隐蔽性、艰巨性，坚决贯彻***决策部署，紧密结合西北五省区实际，采取更加有力的措施，再掀起扫黑除恶专项斗争的强大攻势。

陈一新如何打造扫黑除恶的西北亮点，向读者诸君作一简要介绍

一、要围绕长治久安这个着眼点，以专项斗争改善西北政治生态、社会生态、经济生态

长治久安是我们党治国理政的基本追求，也是做好西北工作最根本的着眼点。西北作为我国东联西出的国际国内大通道、反分裂斗争的前沿阵地，要紧紧围绕长治久安这个着眼点，坚持稳中求进总基调，以扫黑除恶专项斗争为牵引，促进西北五省区持续安全稳定，为党和国家工作大局多作贡献。具体要优化“三个生态”：

——要把专项斗争同深挖彻查充当“保护伞”的“两面人”结合起来，促进优化政治生态。要借鉴新疆维吾尔自治区经验，深挖彻查为黑恶势力和民族分裂分子、暴力恐怖分子、宗教极端分子充当“保护伞”的“两面人”，提高西北干部队伍的纯洁性和战斗力。要结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续传导全面从严治党的压力，全面推进反腐“打伞”向基层延伸，切实优化基层政治生态。

——要把专项斗争同严打暴恐结合起来，促进优化社会生态。要深入开展严打暴恐专项行动，始终保持对暴恐团伙和暴恐分子的严打高压威慑态势，把暴力恐怖活动摧毁在预谋阶段、行动之前。要精准打击为“三股势力”提供人员支持、资金输送的黑恶势力，坚决斩断黑恶势力与“三股势力”的勾联渠道。要深入开展“去极端化”工作，坚决铲除宗教极端思想滋生蔓延的土壤。

——要把专项斗争同改善营商环境结合起来，促进优化经济生态。要依法打击盘踞在建筑工程、交通运输、矿产资源、商贸市场等行业的涉黑涉恶团伙，有效维护社会主义市场经济秩序。要深入查找经济领域涉黑涉恶案件暴露出来的深层次问题，研究提出改进监管方式、完善体制机制的意见建议，促进经济高质量发展。

二、要把握民族宗教和经济欠发达两大特点，增强西北片区专项斗争有效性

西北少数民族人口多，信教群众占比高，民族宗教问题在工作中居于重要地位。同时，西北片区是我国经济欠发达地区。推进西北片区扫黑除恶专项斗争，必须牢牢把握民族宗教地区和经济欠发达这两个最大的特点，注意方式方法，完善治理政策，确保专项斗争符合实际、取得实效。具体要把握“两大特点”：

——要把握民族宗教问题的政治性、政策性，坚持严格依法律按政策办事。要顺应各族群众呼声，依法严厉打击披着民族宗教外衣、利用其影响把持基层政权、侵占国家和集体利益、干扰人民群众正常生产生活秩序等涉黑涉恶违法犯罪活动，切实保护各族群众合法权益。要严格依法办案，坚持具体问题具体分析，是什么问题就按什么问题处理，彻底查清违法犯罪事实，把每一起案件都办成经得起法律和历史检验的铁案。要坚持边打击边揭露，及时把黑恶势力欺压群众、祸害一方的事实真相公之于众，最大限度赢得各族群众的拥护支持。

——要把握经济欠发达的特点，着力打苗头、打露头。从全国扫黑办智能化举报平台线索分析看，西北片区五省区黑恶势力主要集中于传统领域，如征地拆迁、工程建设、暴力讨债、操纵经营“黄赌毒”、侵占矿产资源、把持基层政权等。我们要紧紧盯住这些人民群众反映强烈的 “市霸”、“行霸”、“村霸”等黑恶势力，坚持打早打小、出重拳，决不让其坐大成势、形成气候。同时也要看到，随着人流、物流、信息流加速流动，沿海地区的“套路贷”、网络***诈骗等新兴领域黑恶势力正在向西北梯次转移，境外黑社会入境发展等案件也时有发生。对这些新动向，我们要保持高度警惕，做到一露头就精准打击。

三、要聚焦扫黑除恶的发力点，推动西北片区专项斗争纵深发展

目前，扫黑除恶专项斗争已经进入承上启下、深挖根治的关键阶段。要按照“黑恶积案清零、问题线索清零、涉黑犯罪零发生”要求，以“破案攻坚”开路，以“打伞破网”断根，以“打财断血”绝后，持续掀起强大攻势，推动专项斗争向纵深发展。具体要聚焦“四个发力点”：

——要在加大破案攻坚力度上发力。要以深挖彻查重点案件为契机，严格执行挂牌督办和领导包案制度，把中央领导同志批示、全国扫黑办挂牌、人民群众反映强烈的大要案件作为重中之重查深查实。要应用好升级后的智能化举报平台，开辟好“第二战场”，获取更多高质量问题线索，加快线索核查，特别是对重点线索要提级核查，实施精准打击，再突破一批难啃之案、深挖一批蛰伏之徒。同时，要依法严把案件质量关，对黑恶案件既不降格处理，也不人为拔高，确保经得起法律和历史的检验。

——要在增加“打伞破网”强度上发力。要把“打伞破网”作为主攻方向，健全政法机关与纪检监察机关之间线索移交、协同办案机制，强化提级管辖、异地用警、会商协办、责任倒查等措施，循案深挖、一查到底。对 “盖子”揭不开、点到为止的地区，党委政府要重点关注，纪委监委要亲自过问，必要时派出工作组联合调查，确保案件没查透不放手。同时，要进一步明确“保护伞”界定标准，将一般违法违纪行为与故意包庇纵容黑恶势力区分开来，精准清除党员干部中的“害群之马”。

——要在拓展“打财断血”广度上发力。坚持抓捕涉案人员与清查涉案财产同步进行、深挖犯罪线索与彻查利益链条同向发力，对已认定案件全面回溯梳理，对新增案件实行房产、车辆、资金、贵重财物、公司股权、有价证券“六必查”，综合运用追缴、没收、判处财产刑以及行政罚款等多种手段，彻底摧垮黑恶势力经济基础。全国扫黑办要会同有关部门研究建立全国查控平台，完善协同工作机制，进一步提高涉黑涉恶财产查控效率，让黑恶财产无处可藏，决不让黑恶犯罪分子在经济上占到便宜。同时，要严格把握政策，把扫黑除恶与保护民营企业发展结合起来，正确区分合法财产和非法财产，严防刑事执法介入经济纠纷、超标的超范围采取财产强制措施等现象发生，通过资产托管、稳定生产的措施，服务好当地就业和经济健康发展。

——要在加强问题整改深度上发力。要认真对标中央督导组反馈的问题，照单全收，逐项细化措施、落实责任、明确时限，确保每个问题都得到彻底整改，每项改进完善措施都落实到位。

四、要紧盯基层基础建设薄弱点，补齐西北片区专项斗争工作短板

要把抓基层打基础作为固本之举来抓，坚持不懈地补短板、强弱项，为扫黑除恶专项斗争取得全面胜利提供有力支撑。具体要紧盯“四个薄弱点”：

——要补齐农村基层组织建设薄弱的短板。要加大整顿软弱涣散基层党组织力度，严格落实村“两委”候选人资格县级联审制度和村党组织书记县级党委备案管理制度，严防家族、宗族、宗教势力染指基层政权。要实施村党组织带头人整体优化提升行动，选优配强村“两委”班子，整乡推进、整县提升、整市改善，特别是重视解决偏远山区、深度贫困村的村干部后继乏人问题。要健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，最大限度消除黑恶势力在农村的生存空间。

——要补齐重点人群管控薄弱的短板。要健全完善重点人群分级分类动态管控机制，扎实做好刑满释放人员、吸毒人员、社区矫正人员的教育管控，不间断开展排查梳理，逐一落实管控、帮教、帮扶措施，避免失教失管失联。要完善青少年教育服务管理工作机制，充分发挥社会、学校、家庭的作用，树立和弘扬时代新风，筑牢防黑防恶的思想道德防线，最大限度避免青少年被教唆、联络、拉拢结成黑恶势力。

——要补齐行业治理薄弱的短板。要推动有关部门结合自身职能，主动承担好在扫黑除恶专项斗争中的职责任务，加强矿产资源、建筑工程、市场监管、金融借贷等重点领域日常监管，下大力气整治行业乱象，健全落实市场准入、规范管理、重点监控等机制，堵塞政策和管理漏洞，铲除黑恶势力滋生土壤。要完善行业整治与追责问责紧密结合的机制，建立问题整治清单，强化司法建议和监察建议的刚性约束，督促行业主管部门逐条逐项制定整改措施。要研究建立重点行业及基层站所主要负责人不称职评选、定期轮换任职、异地交流制度，推动行业主管部门监管责任落实到位。

——要补齐专业队伍力量薄弱的短板。要落实专项编制，明确硬性要求，选调一批政治素质高、业务能力强的干部充实到专项斗争一线，推动市级以上公检法机关普遍建立专业化团队。要加强对下业务指导，深入开展教育培训，通过专家指引、庭审直播、现场观摩、编发办案手册和指导案例等方式，提升专业队伍的法律政策水平。要完善集中用警、指定管辖等机制，充分发挥专业队伍攻坚克难的尖刀作用。要完善激励表彰和容错纠错机制，激发政法干警扫黑除恶的积极性。

五、要抓住协作配合联动点，形成西北片区专项斗争强大合力

要依托“西北警务协作机制”，以常态协作、资源共享、区域联动、互利共赢为原则，建立健全五省区专项斗争协作机制，努力实现无缝对接、联管共治。具体要强化“三个联动点”：

——要强化线索核查联动。要建立跨省区黑恶势力犯罪和“保护伞”线索快速移送的绿色通道，一地在侦办、起诉、审判中发现应当属于其他省区管辖的黑恶势力犯罪线索，要尽快移送相关省区核查，受移送省区自收到移送案件线索后，要安排专人核查，尽快反馈结果。

——要强化案件查办联动。五省区政法单位和纪检监察机关要加强支持配合，在调查取证、查办漏罪、人员管控等方面提供及时有力协助，提升案件办理质效。

——要强化综合整治联动。对省区之间跨界、交界等重点地区存在的突出问题，要加强联合排查、联网行动、联动整治，共同做好防风险、除隐患工作。对跨省区黑恶势力违法犯罪案件多发的重点领域，要共同研究打击策略、治理办法，提高整治质量。

最后，长安君还要告诉大家一个秘密：去年以来，全国扫黑办创新调查研究，坚持定期由主任、副主任分别带队，采取“蹲一省联一片”的调研方式，到一个省份实地调研，同时召集片区相关省份扫黑办负责人座谈会，以点片结合方式增强调研实效。在这次调研中，陈一新和中央政法委副秘书长、全国扫黑办副主任王洪祥，先后到宁夏中卫市文昌镇、滨河镇光明社区、市检察院、旅游警察分局，吴忠市青铜峡市大坝镇、利通区扫黑除恶办案中心，银川市永宁县闽宁镇、市公安局扫黑办、西夏区银西村等单位考察，并随机到中卫市大战场镇实地考察了解扫黑除恶工作情况，与扫黑一线干警和干部群众交谈，听取意见建议。陈一新指出，今年以来，宁夏的专项斗争工作举措有力、强势推进、重拳出击，取得了阶段性成效，带动全区社会治安形势持续稳定向好。特别是在领导包案、提级办理、重点整治、督查督导等方面，创造了不少好经验，值得学习借鉴。

调研期间，陈一新还在银川市召开西北片区五省区扫黑除恶工作调研座谈会，听取陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆五省区扫黑办主要负责人汇报了解分析新形势新情况新问题，听取意见建议，对下步开展专项斗争进行研究部署。陈一新指出，五省区党委政府和有关部门认真学习贯彻以***同志为核心的***决策部署，把专项斗争摆在全局工作的突出位置，重视程度高、工作措施实、宣传发动广、社会反响好，取得显著成效，群众安全感和满意度明显提升。