16个部门拧成一股绳——凌云谈综合执法的改革与创新

16个部门拧成一股绳——凌云谈综合执法的改革与创新

　　“综合执法的好处在于，它改变了‘看得到、管不了，管得了、看不到’和各部门间‘不愿管、无人管、无力管’相互推诿的尴尬局面，监管者不再是‘足球运动员’而是责无旁贷的‘守门员’，没有了推诿扯皮，监管难题也就迎刃而解。”马群街道副主任、综合执法大队大队长凌云在接受采访时如是说。

　　2016年5月9日，马群街道综合行政检查执法大队正式成立，这支由16个不同部门组成的队伍，将集中行使10大类共382项行政执法权，实现综合执法“16个部门拧成一股绳，一支队伍管到底”。

　　综合执法大队自成立以来，在制度建设、工作成效和执法创新上取得了重要突破，吸引了社会各界的广泛关注。马群街道副主任、综合执法大队大队长凌云接受了记者采访，详细介绍了综合执法的推进情况以及下一步的工作打算。

　　问：综合执法体制改革试点工作，目前正在栖霞区如火如荼地展开，能否请您谈谈马群街道综合执法大队的成立，经历了怎样的过程?

　　凌云：街道行政检查综合执法大队的成立是落实《栖霞区综合执法体制改革实施意见》的具体体现，大队的成立得到街道工委和办事处领导的大力支持，在不增加编制的情况下，充分整合区、街道城管、安监、市场监督、交通等多个部门的执法力量，成立的一支综合执法队伍，目前共有执法人员30余人，承担10个领域、382项检查执法清单、65项重点执法条目的行政检查执法职能。

　　问：看来综合执法大队承担的任务是十分艰巨的，能否请您谈谈目前综合执法大队在制度上有哪些改革和安排?

　　凌云：作为刚成立的行政检查执法部门，我们首先是学习掌握现行法律法规及各项规章制度。以区综合行政执法检查责任清单为基础，以解决问题为导向，结合辖区实际，建立了65项街道重点检查事项清单。制定《马群街道综合行政执法改革工作方案》、《马群街道综合执法大队管理办法》等，细化责任，确保检查执法行动有章可循。

　　第二是建立机制。我们坚持开展每半月例会制，定期协调解决工作推进过程中的矛盾与问题，明确下一步检查执法的方向和重点场所。加强工作督查，推行综合执法工作通报机制，编印综合执法月报，在街道范围内对执法情况进行通报，街道纪工委对通报的问题督查督办，推动整改落实。

　　三是模式创新。我们积极整合网格巡查力量，组建街道综合执法微信群，充分利用街道现有的“网格通”等信息化指挥手段，快速、高效地处置相关违法违规行为，推进执法工作便捷化。邀请区政务办及国研技术人员对执法队员进行集中培训，提升使用综合执法信息平台和移动端执法APP的能力。

　　问：综合执法大队在成立的3个月时间里，取得了哪些工作成效?

　　凌云：我们重点完成了三个方面的工作，以达到锻炼执法队伍、实现常态化执法、解决重难点问题的目的。一是以检查辖区内在建工地为抓手，锻炼队伍提升能力素质。我们已按规定多次组织执法人员对区域内的20余家在建工地进行综合检查，内容主要涵盖施工现场安全管理、扬尘防控、消防设施建设、卫生防疫设施、劳务用工等项目开展执法检查。依法依规处罚了相关施工单位，较好地为中央环保督察打下了坚实的基础。

　　二是以整治辖区市容秩序为基础，实现综合执法常态化。我们积极开展“城市管理集中整治月”行动，以市容秩序、停车管理、“门前三包”、安全生产责任落实为抓手，进行联合执法巡查12次，整改各类问题300余个，暂扣违规经营的占道机动车辆4辆，非机动车辆30余辆，电子秤50余台、液化气罐30余个、广告牌10余个、铝合金门窗5起及其它经营物品若干。接受处罚70人次，被处罚2次以上的10余人次，罚款近万元。通过联合执法，切实规范了马群新街、中山门大街、百水南路、花港中路、天旺路、马高路、仙林大道等相关路段两侧“乱设摊、乱摆放、乱张贴”的现象。

　　三是以解决重难点问题为突破口，提升执法效能与群众满意度。我们加大与区劳动保障监察大队、安监局、环保局等职能部门的协调对接力度，对劳动保障、食品安全、河道污染等长期得不到解决的一些疑难问题进行检查，妥善解决新街63号“哈尔滨水饺店”劳资纠纷、汉中金属厂和英格玛尼临时厂房安全生产问题。在构建上下联动检查机制的基础上，切实提高综合执法的实际效能与公众满意度。

　　问：听了您的介绍，综合执法大队的工作成效真是令人瞩目。那么俗话说“万事开头难”，综合执法大队目前还面临怎样的挑战呢?

　　凌云：困难还是有的，但我们会主动而为，在实际工作中寻找解决问题、化解矛盾的办法。现有的困难主要体现在三个方面，一是综合执法水平有待提高。相关工作制度、细则和执法规范仍需细化，在具体的执法过程中存在执法不规范、流程不清晰的现象，突出表现在处置一些专业性强的问题时，现场掌控不理想，执法效果不突出。

　　二是各类资源的整合有待加强。部分执法人员仍习惯以老观念、老模式开展例行检查执法工作，总觉得执法就是执法人员的事，没有与网格巡查队伍、街道信息指挥中心等管理平台的协调配合，没有发挥网格化基础作用、信息化技术优势。

　　三是执法人员的能力素质有待提升。目前执法人员都是混岗使用，缺少专职的专业技术人才，导致在执法过程相关执法效率打折扣，抗法行为得不到有效查处。

　　问：能否请您再谈谈下一步的工作打算?

　　凌云：一是要加强学习，提升执法水平和工作效能。针对执法人员缺乏专业理论知识的问题，我们要狠抓业务培训，规范执法主体行为，提高执法人员专业化素养。梳理重点法律条文，编制综合执法口袋书，配发全体执法人员，提升队伍的整体法律素养;总结经验教训，实施案例教学，以对典型案例的学习，加深执法人员对综合执法的理解，提高综合执法的协同程度。

　　二是要加强对执法队伍的管理。使全体执法人员进一步明确，权力大了，责任同样也增大了，更应该做到文明执法，服务好区域内的居民。我们计划建立统一的综合执法管理体系，制定各级、各类管理规定，协调各职能部门对本部门执法依据、执法流程、执法方式进行专业的培训和模拟执法，提高综合执法队伍解决实际问题的能力，进一步提升整体水平和综合执法效能。

　　三是要加强层级考核机制建设，科学制定考核方案，从队伍建设、职能履行、执法业务三方面明确考核比重。考核结果和人员使用、评先树优、经济利益挂钩。

　　四是要加强网格化执法运行机制建设。综合执法大队将进一步融合网格化平台资源优势，借助街道智慧马群建设，提升发现问题、处理问题和督查跟进的快速反应能力，降低执法成本，实现行政检查执法高效运转，服务于马群的经济建设。