宿迁创新精神探寻系列报道之四

宿迁网讯（记者 洪磊 通讯员 赵聪 焦尉 姜茜茜）“你家一共有4股，每股是170元，总计680元，你数数看。”经查看股权证、签字确认等流程，宿城区中扬镇范集居委会居民陈宏佐日前领到了属于自己的股份分红，喜悦之情溢于言表。“马上过年了，正好拿这些钱置办年货！”陈宏佐高兴地说。

陈宏佐的这份喜悦，得益于当地农村集体产权制度改革的深入推进。范集居委会位于全省扶贫开发6个重点片区之一的成子湖片区，为彻底改变因集体资产管理混乱导致的信访事件频发、集体经济贫弱现象，2017年以来，该居委会紧扣农村集体产权制度改革目标，在对集体资产资源进行清产核资、登记管理的基础上，成立股份经济合作社，设立人口基本股和村集体股，4675名居民变身为“股东”，参与到集体经济收益的持续分配中。

“居委会将集体资产折股量化到户，利用股份分红可以直接增加群众财产性收入，并通过集体出资，进一步改善生态环境、优化基础设施、完善公共服务，让群众尽享改革红利。”说起村集体产权制度改革带来的实惠，范集居委会党支部书记、居委会主任魏佃波深有感触地说，居委会充分整合资产资源，主动创新创业，促进集体经济保值增值，实现了“资产创造收益，收益改善环境，环境提升资产”的良性互动，探索走出一条股份脱贫致富之路。

摸清家底、划分股权，让范集居委会“沉睡”的集体资产“活”了起来，也让广大居民吃上“定心丸”、端起“金饭碗”。昔日的“信访村”“薄弱村”“落后村”，变为“稳定村”“富裕村”“红旗村”。2020年，范集居委会集体经济收入突破200万元，近80万元红利已发放至每位“股东”手中。

范集居委会蜕变历程，呈现的是宿迁深化农村集体产权制度改革的生动缩影。近年来，宿迁坚持把农村集体产权制度改革作为推进乡村振兴的重要抓手和深化农村改革的重大任务，扎实开展清产核资，科学界定成员身份，规范“三资”管理，深化农村公共空间治理，促进农村集体经济组织功能发挥，有效维护了集体经济组织及其成员的合法权益，助推农村经济社会转型跨越发展。

放眼宿迁，各地深化农村集体产权制度改革步履铿锵、推进有力。截至目前，全市共有1416个改革村（居）完成清产核资、成员身份确认、股权设置工作，完成率达100%，1416家村级股份经济合作社全部完成组织登记赋码，取得特别法人资格，登记率达100%，股份证书发放率达99.8%，位居全省第二名。

农村集体产权制度改革是农村改革中具有“四梁八柱”性质的重要改革，关系构建实施乡村振兴战略的制度基础，对保障农民权益、完善乡村治理具有重大意义。对此，宿迁着力构建农村集体产权制度改革组织体系，明确农村集体资产清产核资改革要领，落实农村社区股份合作制改革关键举措，强化农村“三资”管理制度建设，不断推动农村集体产权制度改革向纵深发展。

“村里通过开展公共空间治理，累计回收被侵占公共土地240亩，通过整合利用收回的土地和村原有的资产资源，累计栽植菊花面积1000余亩，不仅壮大了村集体经济，还带动200余人就业增收。”泗阳县穿城镇颜圩村党支部书记颜晓舟说。

深化农村集体产权制度改革，激活“沉睡”的资产资源，宿迁坚持全域发动、全面集成、全力推进，把农村公共空间治理作为强村富民兴产业的重要抓手。在此过程中，充分利用农村土地承包经营权确权登记颁证和清产核资工作成果，对集体资产进行全面查漏补缺，建立详实的集体资产资源台账和农村公共空间问题台账，实施销号管理，推动被侵占的集体资产资源应收尽收。

将壮大农村集体经济发展贯穿于深化农村集体产权制度改革全过程，宿迁按照边治理边开发的原则，引导村居利用清理出的公共资产资源，开展连片整理、整合利用、设施配套，大力培育农业特色产业和重大项目。截至去年年底，全市累计收回集体土地51.7万亩、集体资产148.8万平方米；整理土地46.9万亩，完成资产配套87.3万平方米，集体资产资源利用率达98.3%。去年，全市涉农村居村均集体经济收入达43.4万元，同比增长19.66%；农村居民人均可支配收入达19466元，同比增长7.4%。

市农业农村局局长王占武表示，下一步，宿迁将进一步深化农村集体产权制度改革，积极拓展股权继承、抵押、担保权能，稳步探索“政经分离”试点，规范“三资”管理，壮大集体经济，在持续提升集体经济组织市场竞争力的同时，助推农民财产性收益稳步提升，不断提高农民群众的获得感幸福感。