盐田区民政事业发展十二五规划编制工作情况汇报
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于2022年04月23日发表
“十二五”时期是我区深入实施珠江三角洲地区改革发展规划纲要，贯彻落实好民政部和深圳市人民政府签署的《推进民政事业综合配套改革合作协议》，实现我区民政事业科学发展、率先发展、跨越发展的关键时期。为高质量圆满完成规划编制任务，按照区对“十二五”规划编制的总体部署，我局结合实际，扎实推进。现将专项规划编制工作进展情况及成果汇报如下：
一、加强组织领导，制订工作方案
为了确保规划制订的顺利推进，我局成立了盐田区民政局“十二五”规划工作领导小组，组长由区民政局局长担任，分管领导为领导小组专责负责人，全面负责“十二五”规划编制的组织和领导工作。研究制定了编制工作方案，明确了规划编制的主要任务、编制方法及要求分工，并制定了工作进度表。
二、开展战略调研，做好规划编制的前期准备
根据编制工作进度安排，3至4月份，我局配合区发改局通过盐田区政府在线网、电视、报纸等宣传媒体，广泛征求社会公众对未来民政事业发展和规划编制的意见建议，为规划编制做好前期准备工作。4至7月份，开展战略调研。委托深圳大学当代中国政治研究所承担具体调研和撰写工作。课题组充分利用我区社会建设工作会议取得的成果，通过走访民政系统、各工作站、居委会，召开各类别座谈会，进行实地调研和数据采集工作。8月份形成了盐田区民政局事业发展“十二五”规划调研报告，并报区发改局。
分析调研报告包括三方面内容：一是“十一五”规划的执行情况，总结民政工作取得的主要成绩、经验和存在的问题；二是研究“十二五”时期民政事业面临的形势，分析存在的机遇和挑战；三是提出“十二五”时期的基本思路、目标任务和措施。
三、理清发展思路，按规定的程序推进编制工作
8月份，民政事业发展“十二五”规划进入了撰写阶段。
（一）遵循原则：1、贯彻部市协议和深圳发展战略。民政部和深圳市人民政府签署的《推进民政事业综合配套改革合作协议》、《深圳市综合配套改革总体方案》、《中共深圳市委、深圳市人民政府关于加强社会建设的决定》、《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020）》、《珠江三角洲基本公共服务一体化规划（2009-2020年）》等重要文件，是撰写工作过程中紧紧遵循的方针指南。2、立足盐田实际，突出盐田特色。一是立足于我区经济社会发展的实际，贯彻我区经济社会发展的要求；二是立足于我区十一五期间民政事业取得的既定成绩，尤其是在社区建设、社会工作、社会组织等方面取得的突出成绩；三是立足于目前我区民政工作尚存在的不足和薄弱之处。
（二）编制步骤：通过对“十一五”期间我区民政事业发展回顾，各项指标完成情况的评估，总结成功经验，分析存在问题，特别是通过认真学习和借鉴上海、南京、杭州、宁波、珠海等地在基层社会管理体制创新、社会组织培育与监管、社工队伍建设、社会化保障体系构建等方面的先进做法和经验，把握发展趋势，理清发展思路，科学确定我区民政事业“十二五”期间的发展目标。11月中旬课题组完成了十二五规划草案第一稿。此后，我局五次召开课题组和各有关单位参加的征求意见会，并及时掌握市局民政规划动向和新的政策精神以及我区国民经济和社会发展规划动态，对十二五规划草案进行了五次修改，最终形成了盐田区民政事业发展第十二个五年规划草案第五稿。
四、初步成果及特色
经过深入系统的研究分析，目前我局已草拟盐田区民政事业发展第十二个五年规划草案第五稿，确定了“十二五”时期我区民政事业发展定位、总体目标及推进思路并突出盐田特色。
发展定位：根据党的十七届五中全会精神，依据《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020）》、《珠江三角洲基本公共服务一体化规划（2009-2020年）》、《深圳市综合配套改革总体方案》、民政部与市人民政府共同签署的《推进民政事业综合配套改革合作协议》，按照市第五次党代会和市委市政府《关于加强社会建设的决定》的总体要求，遵照我区《关于进一步加强社会建设若干意见》等系列文件，继续解放思想，深化改革创新，以“四个走在前列”为指引，着力强化社会建设，充分发挥民政工作在社会建设中的基础性作用，争当社会建设和社会管理创新的排头兵，继续为全市民政事业改革发展创造鲜活经验。
推进思路：以推动基层管理体制改革、整合社区管理资源、健全社区服务体系、增强社区居委员会功能，实现政府管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动；以培育社会组织发展、推动社会工作进步、健全居民参与和共享机制改进社会事务管理方式，提高社会服务水平；以完善社会保障体系、建立普惠型社会福利制度、健全综合性社会救助制度改善民生，保障民生；以创新双拥优抚工作、加强安置工作法制建设促进军队建设和国防建设；以加强组织领导、建立考核指标体系、制定年度行动计划保障各项民政工作在盐田经济社会发展全局中顺利实施。
总体目标：以提升民生质量为目标，按照基本公共服务均等化的要求，根据“超前规划、运行规范，量力而行、有所侧重，特色突破、重在效果”的战略，加快推进我区民政事业管理体制和工作机制的改革创新，积极探索与盐田社会经济发展要求的民政事业发展新模式，形成以社会服务为支架、以基层社区为服务平台、以社会组织为工作载体、以社工人才为专业队伍、以网络信息为技术手段的现代民政新格局，努力实现盐田民政事业科学发展、率先发展、跨越发展。
规划特色：1、社区建设方面，提出了“提升社区公共生活质量”的概念。我区“十一五期间”在社区建设方面取得了显著成绩，无论是社区居民委员会直选率，还是省市六好平安和谐社区建设，抑或社区“三会”制度覆盖率，都已经实现了100%。十二五时期，我们还将在深化社区体制改革、优化社区治理结构、加强社区居民自治、健全社区服务体系等方面继续努力，上述任务与市局的规划是对应的。但所有这些工作的目标，都是为了提升社区公共生活质量，因为只有落脚于提升社区公共生活质量，才能体现社区居民幸福指数，才能体现出“十二五”规划以人为本的终极关怀。
2、社会组织培育方面，提出了“设立社会组织扶持发展资金”的规划策略。结合盐田实际，对符合条件新登记成立的社会福利、公益慈善、旅游、港口物流、公民教育和社区社会组织予以最长3年的资金支持，并在政府购买服务项目时实行倾斜。
3、社会工作方面，不是单独提出发展社会工作，而是提出了“构建社区、社会组织和社工‘三社互动’的工作格局”，这是基于我区十一五期间“三社”工作已经走在全市前列的前提下提出的，符合社会建设要求构建“复合治理结构”的新理念。
4、慈善事业方面，提出了“成立盐田区社会捐赠救助中心”的任务，使其统一负责全区社会捐赠、社会救助、自然灾害救济管理工作，并提出了“对专业慈善组织之外的企事业单位、社会组织及个人开展的社会公开募捐活动试行审批、备案和监督管理制度”，这在市局规划中是没有的。
5、专项事务管理方面，提出了“确保婚姻（收养）管理服务水平达到国家3A级标准”的任务，而市规划中只笼统地提出实现“婚姻（收养）登记合格率100％”。因此，我们的指标更精确。
6、规划实施的保障措施方面，我们从系统论的观点出发，按照事物发展的逻辑，提出了从组织、制度、财政到人力、技术、监督六大保障体系的建设，比以往实施规划的保障措施更系统化、更全方位、更有内在的逻辑性。
7、指标体系方面，市局三级指标是41个，我们是52个，除了少数是在市局指标的基础上分解出来的，如（10）、（11）、（21）、（22）、（23）、（24）、（28）、（29）、（30），其他多出的指标是在结合盐田实际的基础上提出的，包括：（2）、（4）、（5）、（14）、（15）、（16）、（25）、（32）、（33）、（34）、（35）、（50）、（52），这些指标都富有盐田特色。
盐田区民政局
二〇一一年四月十一日
