从平安到长治久安——沙洋县推进平安建设和社会治安综合治理的探索实践

　　 在今年9月19日召开的全国社会治安综合治理表彰大会上，沙洋县再次蝉联“全国平安建设先进县”，荣膺平安建设的最高荣誉——“长安杯”。

　　“长安杯”是对一个地方平安建设、社会治理创新、和谐社会建设及发展软环境等最高褒奖。“安居乐业，长治久安”荣誉的背后，是沙洋县平安建设跨越12年漫长时间的久久为功。

　　固化责任链条

　　确立“书记+平安建设”新体系

　　“长安杯”的获得，必须连续三届被中央综治委评为“全国平安建设先进县”，需要跨越四年一届、连续三届12年的漫长经营。

　　“发展是硬道理，稳定也是硬道理。”从2005年以来，沙洋县始终坚持“一手抓经济发展，一手抓平安创建”，建立了“书记+平安建设”的责任机制，形成平安建设“书记抓、抓书记”的责任链条。

　　针对综治信访维稳与平安建设工作的复杂性、长期性、艰巨性，沙洋县在全国率先推行“定期研判、常年排查、随时化解”的综治信访工作“123”例会制度，即县委定期在每月底召开“1次”例会，分析研判全县综治信访维稳工作，督办工作；镇定期在每月15日和25日召开“2次”例会，分析研判辖区矛盾形势、培训基层骨干；村定期在每月10日、20日、30日召开“3次”例会，统计矛盾纠纷排查调处情况，及时将信息反馈上报。

　　深化联动融合

　　构建“监地三同四联”新机制

　　沙洋县境内现有汉津监狱、平湖监狱等7所监狱，干部职工1万余人，服刑人员2万余人，和地方插花而居，社会治安状况复杂。

　　针对这一特殊实际，沙洋县携手沙洋监狱管理局打造“监地共建”联动机制，建立县、镇、村三级联防联调工作平台，确立同步开展平安宣传、同步重点整治“黄赌毒”、同步开展冬季治安巡逻的“监地三同步”工作机制，实行治安联防、矛盾联调、帮教联动、建设联合“四联”工作方法。

　　围绕影响社会大局稳定、影响群众安全感的黑恶势力、盗抢骗等刑事犯罪，公安部门适时组织开展“短、频、快”严打整治行动。2012年以来沙洋县发生的22起命案实现全破。在全省“一感两度两率”测评中，沙洋县连续十多年位居全省前列。

　　强化社会参与

　　激活“五老综治协会”新能量

　　针对农村税费改革后“事多人少”的特点，沙洋县在农村建立起由农村老干部、老党员、老模范、老教师、老复退军人组成的“五老综治协会”，撬动社会力量参与平安建设。

　　在五里铺镇杨集村，12名“五老综治协会”会员对应全村12个组，每年为村组调解矛盾纠纷50多起。“五老人员”不占编制，不要报酬，义务调解基层发生的矛盾纠纷。

　　仅2017年以来，沙洋县通过村级“五老综治协会”，有效调处化解邻里、土地、用水、婆媳、婚姻等各类纠纷582起，做到了不让小事变大事、不让民事变刑事、不让易事变难事、不让个事变众事，无事防有事。

　　强化市场导向

　　打造“平安摩托”新品牌

　　沙洋县现有16.1万辆机动车中，有13.6万辆为摩托车。2010年到2013年间，沙洋县发生的摩托车交通事故达2600余起，占全县交通事故总数的72.8%。

　　2013年起，沙洋县从服务着手、从保险破题，探索无牌、无证、无保险摩托车专项整治行动。为提高事故赔付能力，在原有120元交强险的基础上，引入第三者险、驾驶员意外险，即每辆摩托车只需缴纳311元，即可得保额34.2万元。并率先推行摩托车交通事故“先救治、先赔付、后补办手续”的人性化操作模式。

　　三年来，沙洋县累计办理摩托车驾驶证19502人，办理摩托车牌照9121辆，为49800多辆摩托车办理保险。

　　细化立体防控

　　打造“三网合一”新格局

　　尽管财政并不富裕，但对于平安建设，沙洋县却一直很是“舍得”：每年挤出1000多万元用于平安建设；先后投入2000多万元建成县、镇、村三级的社会治理网格化平台。

　　“雪亮工程”建设中，沙洋县279个村、社区全部光纤进村，全县已建设视频监控系统1266套，安装视频探头9682个，编制起一张以县域边界线为包围圈，重点地区、部位、场所全覆盖的视频监控“天网”。

　　同时，配齐配强巡特警、巡防队伍，筑牢群防群治“人网”； 社区广泛开展“我为大家巡一天，大家为我巡一月”活动，流动警务车、治安巡逻队在城镇街头交替巡逻，极大限度打压违法犯罪空间，铺设一张百姓安心的“地网”。 （记者 田明银 邓琳 通讯员 陈忠新 万飞）