打造清廉单元样板全域推进清廉大竹建设

　　“坚持一个单元1个规范化建设意见+1套标准化指数化考评体系+1批品牌化清廉示范点，强力推进清廉机关、清廉乡村、清廉社区、清廉学校、清廉医院、清廉园区、清廉企业、清廉两新组织、清廉家庭9个清廉单元建设。”日前，大竹县委十四届二次全会通过了《关于推进新时代清廉大竹建设的决定》，对清廉大竹建设进行了统筹规划。

　　近年来，大竹县深入贯彻落实“557”清廉达州建设工作布局，根据方位、路线、内容等，在全县形成可自由组合的多条清廉专线，带动清廉大竹建设全域推进。在大竹县，崇廉尚廉的氛围日益浓厚，全面从严治党战略性成果日益显现，山清水秀的政治生态持续巩固深化，群众对党风政风的满意度持续提升。

　　四川省党风廉政建设社会评价民意调查显示，大竹县党风廉政建设综合指数逐年提升，2021年度达到87.88，较2020年度上升0.95。

　　清廉机关 紧盯目标定位强化责任担当

　　清廉机关建设在清廉大竹建设9个载体建设中居于首位。什么是清廉机关？怎样建设清廉机关？

　　《关于推进清廉机关建设的实施意见》中明确指出，清廉机关是“干部清正、机关清廉”的模范机关，并提出5个方面14条具体措施，为清廉机关精准“画像”，为推进清廉机关建设制定了“操作指南”。

　　发挥党建引领作用。县财政局按照“五有”创建标准，扎实推进“一个支部一个品牌”建设，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用；针对队伍结构、工作职能等现状，局机关三个支部分别打造学习型、服务型、创新型党支部，通过党支部品牌创建，有效***“上热、中温、下冷”和党建业务“两张皮”现象。

　　提升干部服务能力。县水务局结合整治“群众最不满意的10件事”活动，实施水利民生实事项目，局党组书记带头领办一个实事项目，每个股室（单位）帮基层解决一个实际问题，每名在职党员干部结合对接社区满足一个群众微心愿。县交通运输局创新交通运输行政执法模式，探索实施行政执法全过程留痕和可回溯管理，建立行风暗访常态化机制，重拳打击非法营运行为，有序规范交通运输市场秩序。

　　深化机关效能建设。县人社局不断推进“放管服”改革，持续深化简政放权，深化社保“最多跑一次”改革，建立升级居保“码上办”掌上业务办理系统、V2.0就业服务平台，不断优化日常服务，提升办事效率。县财政局以建设“阳光”新财政为目标，构建公开透明的财政运行体系，推动收支预算执行、财政资金使用、惠民资金发放“三公开”。

　　清廉村居

　　锚定“四清”创建目标

　　乡村和社区是服务基层群众的最前沿,加强清廉村居建设是推进全面从严治党向基层延伸的重要抓手。

　　大竹县从解决群众痛点、难点、焦点入手，聚焦基层权力运行的关键领域和薄弱环节，推动清廉元素融入基层治理，通过创新村级监督模式、健全风险防控机制、搭建平台推进群众自治、制定村级公开规范、营造浓厚社会氛围“五大实招”，全力打造“班子清廉高效、干部清正勤廉、村居务清净透明、民风清醇向上”的基层政治生态。

　　大竹县按照“人员统派、监督统筹、工作统管”思路，创新探索推行村级统派统管监督机制，在全县324个村（社区）建立统派统管监督工作站，对村级权力实行全天候、无死角的有效监管。其中，庙坝镇长乐村开发“村务E码通”小程序，村民可便捷了解村务，也可为村级纪检员（纪委书记）提供信访举报线索。

　　相距不远的石河镇新华村，梳理村级微权力，优化流程，查找风险，制定防控措施，形成1个小微权力清单、9项重大权力、4个岗位权力、N个防控制度的“1+9+4+N”的风险防控体系。

　　此外，东柳街道解放社区创新设立“居民议事厅”“群众说事点”，通过“院坝说事会”“微信议事日”等活动，有效推动“四议两公开一监督”等体制机制落地落实。竹阳街道大众社区制定出台“自治五规”，即大众纲、小区训、楼栋规、邻里约、居民范，让社区居民有规可依、有范可循。

　　清廉学校

　　共绘清廉建设“路线图”

　　“利用5年时间努力，培育一批可看可学、可复制、可推广的清廉学校示范点和全域清廉建设示范带，形成具有高辨识度的清廉学校建设品牌效应，推动各项制度机制更加成熟完备、权力运行更加规范有序……”《关于推进清廉学校建设的实施意见》提出明确思路，为清廉学校建设绘制了“路线图”。

　　大竹县教育系统推行党组织领导下的校长负责制，深入实施“竹之魂”党建品牌创建，扎实开展“6+N”系列活动，建立“教科局党组主责、全系统主导、各学校主体”的协作共推机制，确保清廉学校建设稳步推进。

　　强化小微权力监管。县纪委监委、县教科局探索推行“统派统管”纪检员监督机制，实行分片区单元化监督，推进清廉学校建设提档升级。大竹十一小聚焦“清廉食堂”建设，紧盯食堂运营规范化、标准化、公开化各项要求，从严把“人员、流程、资金”三道关口入手，建章立制，让食堂管理微权力在阳光下运行。

　　加强清廉文化浸润。大竹九小把清廉元素植入学校党建、校园文化、艺术活动、德育课程中，渗透到日常教学管理中，推进清廉教育进校园、进课堂、进师生头脑，在潜移默化中培养师生“知廉、重廉、守廉”意识。

　　强化师德师风建设。大竹一小聚焦师德、师风建设，开展师德示范引领、警示宣教、规范践行活动，优化6条实施策略，打造3个创新驱动，不断提升教师守廉护廉责任感，锻造遵规守纪的清正队伍。

　　清廉医院

　　推动卫生健康事业高质量发展

　　清廉医院建设，是以人民为中心推动卫生健康事业高质量发展的重要支撑，是清廉大竹建设的重要载体之一。

　　县卫生健康局将“清廉医院”建设贯穿到全县卫生健康事业“十四五”规划，坚持“统筹谋划、分类创建、突出特色、点面结合”的总体思路，制定《大竹县“清廉医院”建设实施方案》《大竹县“清廉医院”建设标准及考评办法》，分类、分步骤、分阶段推动“清廉医院”建设向全方位深化，全面推进“清廉医院”各项任务落地生根。

　　数字助廉。在全县31个基层医院逐步推行拥有预约挂号、诊间支付、评价系统的“四川健康为民服务平台”，方便群众看病就医一站式服务；县中医院畅通投诉举报渠道，线上进行医德医风评价，持续改善服务态度，提升医疗服务质量。

　　纠风促廉。开展卫生健康行业领域突出问题系统治理，配合县医保部门严厉打击欺诈、套取、骗取医保资金等违法违规行为，不断深化行业作风建设，有效解决群众“看病忧”的问题。

　　监督保廉。各医院紧紧抓住内部管理、业务流程、权力行使中的风险点，着力在“治未病”上下功夫。石子中心卫生院聘请当地市、县人大代表和退休干部、村（社区）干部等为医院行风监督员，定期召开座谈会，听取意见建议，主动接受社会监督。县人民医院强化“靶向治疗”，把准关节点、要害处，围绕药械采购、物资采购、基建项目、选人用人、大额资金使用等事项开展常态监督。

　　清廉园区

　　以“四好”标准绘就清廉底色

　　大竹经开区作为经济建设的主战场，以清廉园区建设为契机，积极探索高质量发展路径，注入“廉因子”激发“廉动力”，全力推进政治生态好、干部作风好、服务效果好、发展环境好的“四好”清廉园区建设，为大竹县经济发展汇聚核心动能。

　　“五零”标准优服务。建立项目入驻零干扰、企业开办零跑腿、主动服务零距离、办事效率零延误、生产经营零干扰“五零”服务标准，助力企业轻装上阵、安心发展。

　　“线上”通道提质效。开发“园区E点通”微信应用小程序，设置了“投资园区”“亲商秘书”“求职招聘”“清风护商”四大板块，打破时空壁垒，搭建了一条政企沟通“快车道”。

　　“四清一惩”抓合规。将廉洁理念与经营发展相融合，开展“清风廉盟沙龙”“亲清政商学堂”“亲清帮帮团”“清廉宣言”等系列活动，建立“企业黑名单”制度，推动企业廉洁合规建设。

　　同时，县纪委监委牵头，构建日常监督、专项监督、线上监督、线下监督、协同监督相结合的立体监督体系，形成“多点收集、集中筛选、分类处置、定向反馈”闭环监督机制，为入园企业发展清航道、除暗礁、排险滩。开展“清风护商”专项监督，建立23个营商环境监测点，成立“1+1+N”监督专班走进重点企业、重点项目，一对一、点对点联系服务。梳理优化营商环境23条负面清单，划定服务企业的红线、底线；严查重处损害营商环境违规违纪问题，“阳光问廉”公开曝光典型案例。

　　清廉企业

　　“三大工程”引领企业创新发展

　　清廉企业是清廉大竹建设的重要组成部分，是企业创新发展的“精神指南”和“文化灯塔”。

　　大竹县坚持党建掌舵领航，以“三大工程”为抓手，“惩、治、防”一体施治，深入推进清廉企业建设。

　　实施“护航工程”，党建引领“把关定向”。把加强党的领导与完善企业治理统一起来，推动“双向进入、交叉任职”，实行党委书记、董事长“一肩挑”；厘清治理主体权责边界，让企业党委“把方向、管大局、保落实”领导作用组织化、制度化、具体化。

　　实施“肃纪工程”，清晰行权“守正笃实”。紧盯重点部门、重点岗位，加强对企业“三重一大”事项决策机制执行情况监督。四川瑾瑜体育用品有限公司建立起“一学一管两公开”清廉建设体系，即开展廉洁合规教育、建立联动式监管模式、实行党务公开和企务公开，推动发展环境全面提升。

　　实施“育廉工程”，清新教育“固本培元”。“三不”一体推进清廉企业示范点建设，大竹电力公司、华润燃气公司、供水公司3家示范企业分别以“不敢腐”“不能腐”“不想腐”为重点，以“勤廉竹电·点亮万家”“与廉同行·风清气正”“一廉如水·水清廉生”为主题，推进清廉企业建设，一体推进惩治震慑、制约监督、教育引导取得阶段性成效。

　　清廉两新组织

　　织密两新组织“互廉网”

　　加强“两新组织”清廉建设既是提高企业竞争力、保证企业健康和谐发展的内在要求，也是推动“两新组织”党建工作、预防违法犯罪、建设廉洁社风的必要途径。

　　大竹县以党的政治建设为统领，抓好非公企业“党的组织覆盖和工作覆盖”；坚持党组织建设与企业发展同步，实现阵地共建、工作共推、资源共享；企业党组织班子成员交叉兼任企业高管，参与企业决策与管理；成立社会组织第一、第二综合党委，隶属于县“两新”党工委领导，建立健全社会组织管理体系建设。

　　“我们建立工程建设项目派驻廉洁监督员制度，在3个在建项目点设立廉洁监督员。”据四川省富文建筑集团有限公司廉洁监察办公室负责人介绍，该企业形成了“董事会、廉洁监察办公室、项目廉洁监督员”三级联动监督网络，使廉洁监督延伸“最后一公里”成为现实。

　　同时，大竹县以系列活动为载体，推动社会组织发挥服务国家、服务社会、服务群众、服务行业的重要作用，树立品牌效应，提升良好形象。实施“县委、县政府主要领导每月调度、分管领导每周现场办公”和“跑堂接诊”“坐堂问诊”等工作机制，有效打通民营企业与党委政府沟通渠道。

　　为全面开展跨部门“双随机、一公开”监管工作，推行“进一次门、查多项事”，县市场监督管理局出台《关于推进市场监管领域包容审慎监管实行容错纠错“首违不罚”的实施意见（试行）》，鼓励企业职工大胆履职、高效办事。

　　清廉家庭

　　廉洁家风涵养社会好风气

　　家庭是社会的细胞，家庭廉洁是社会廉洁的基石。

　　大竹县以家庭“细胞”清廉促进社会“肌体”清廉，从关注重点对象、清廉家庭创建、清廉阵地建设、强化正风肃纪四个方面，全域化、全流程开展“清廉家庭”建设工作，让清廉家风成为党员干部家庭的一种新常态。

　　通过抓实学习教育、完善制度机制、加强日常监管等，大竹县加快构建“清廉家庭”建设常态化、长效化发展模式。将家庭、家教、家风建设情况纳入党员和领导干部作风建设重要内容，作为每年领导干部培训的必修课，引导领导干部正确处理事业与家庭、原则与亲情的关系，并将干部家风家教情况作为个人评先选优、晋级晋职的必定查核内容。同时，严格落实“八小时以外”行为监督，加大对家风败坏、家风不正的典型案件通报、曝光力度，形成持续威慑效果。

　　为充分发挥先进典型引导作用，大竹县开展“清廉家庭”评选活动，县委授予10户“清廉家庭”荣誉称号，并将“铁支书”杨帮武家庭勤俭清廉等典型事迹制成短片、展板予以广泛宣传。县妇联开展“立家规、传家训、树家风”系列活动，大力弘扬和传承好家风、好家训、好家教，将家庭建设成为远离腐败的洁净港湾。

　　此外，将清廉家庭元素融入大竹县党风廉政建设展馆、档案馆、竹文化公园等公共服务阵地建设，积极开展清廉家庭创建进社区、进小区、进学校等，让清廉阵地实现全覆盖、家风教育深入人心。

　　清廉大竹建设是时代的主旋律，是大竹经济社会发展的必然选择，更是大竹人民群众的共同期盼。大竹县将以永远在路上的韧劲推进清廉大竹建设，在改革答卷上谱写崭新篇章。（曹芮铭  兰楯  王海燕）