坪山新区中心区开发建设办公室2014年工作总结和2015年工作计划

　　2014年是坪山中心区提升为全市开发建设重点区域的开局年，也是市政府授权我中心区“创新模式、封闭运作”之后正式启动各项开发建设工作的起步年。在新区党工委、管委会、分指挥部的正确领导下，在新区各部门各单位的大力支持下，中心区办按照市、区两级工作部署和计划，抓重点、攻难点、做试点，各项工作均取得较大进展，较为圆满的完成了市、区两级交办的年度工作任务。

　　一、2014年工作总结

　　2014年，我办除承担本部门工作职能外，还兼具市重点区域开发建设坪山中心区分指挥部办公室职能，负责分指挥部上传下达、会务办理和市重点区域开发建设总指挥部（以下简称“市总指挥部”）参会准备等工作。2014年，我办共承办市领导到我区调研会议2次、组织召开分指挥部（领导小组）会议13次、各种工作业务协调会议14次、协助新区领导准备市级会议材料12次。

　　（一）市级任务计划完成情况

　　根据市政府下达的各开发建设重点区域年度项目计划，2014年坪山中心区开发建设项目21项，计划总投资额32.55亿元。其中市政项目11项，更新项目5项，房建项目3项，土地整备项目1项。截至目前，上述项目（除飞西一期、和乐路南段拆迁工作）建设进度均按计划完成，投资计划完成率达80%以上。年度投资规模和完成率均在全市十三个重点区域中排名靠前。

　　（二）新区任务计划完成情况

　　根据新区相关工作安排，中心区开发建设共有主要工作任务17项，大部分项目已按进度完成，但是部分项目因搬迁难度大等因素进度滞后。

　　（三）各项具体工作推进情况

　　1.城市更新统筹和效率兼顾，全面加速推进

　　坪山中心区在市政府授权和利益统筹两大优势的作用下，相关部门群策群力，城市更新工作在短短一年内取得瞩目成绩，项目呈现“速度快、规模大、贡献高”的特点。目前已经完成统筹、立项、规划审批工作且全面进入拆迁阶段的有4个项目（正山甲、飞东、新和、飞西），搬迁用地面积共约90万平方米，占中心区城市更新区域总面积约为***%，项目平均土地贡献率约为40%。预计政府地价收入约为42亿元，并无偿收回净地约36万平方米（主要用于城市基础设施和市政配套建设）。目前已搬迁腾空的土地面积共约7.5万平方米，计划年底开工建设的正山甲一期（宜泰项目）和飞东一期已于12月30日如期开工。

　　此外，宝山北、飞西第二工业区等培育项目也日渐成熟，预计在2015年进入立项和搬迁阶段。

　　2.市政配套全面梳理，合理安排建设时序，有序推进

　　根据总指挥部要求“一年启动、三年初具规模、八年基本建成”的总体工作要求，积极开展工作，一是形成了《坪山中心区近、中、远三期开发建设目标计划表》及《坪山中心区2014-2015年项目建设计划表》，夯实市政基础设施建设基础。二是优化明确了龙坪路、兰竹西路与半月环公园方案设计，保障项目顺利推进。三是完成站前路、和乐路北段、坪兰路北段、新和四路等项目的建设工作并已通车。基本完成昌盛路、长安二街、金丰路、半月环公园建设工程等项目前期工作。四是组织开展地下管网（包括共同沟）、地下空间开发等研究工作。五是文化中心项目桩基施工顺利开展。六是将中心区土地整备区域内18条支路和中心区内学校建设项目“打包立项”，加快条件成熟项目的建设进度。

　　3.土地整备进入实际谈判阶段,但进展较为缓慢

　　坪山中心区整备规模为74.33万㎡。我办探索以市场化收购为主线，多种方式并用的方式，推进中心区土地整备工作。2014年主要推进了与华生包装厂、新和村以及新和村A地块、商贸公司、经发公司、新联城厂等地块权利人谈判工作。其中华生包装厂和新和村A地块谈判工作进展较为顺利。但是整体推进情况较为缓慢。

　　4、建立品质提升体系，低碳建设重点推进

　　为进一步落实许勤市长高品质建设重点区域的指示，充分践行深圳标准、深圳质量精神。一是我办正在编制《坪山中心区建筑品质提升行动指南》，使深圳质量能够在坪山中心区得到充分体现。二是完成《坪山中心区低碳绿色建设指引》编制工作，并印发实施。该指引通过相关理论及政策的梳理，对已有的低碳建设体系及标准进行本土化归纳与优化，建立了一套具有可操作性的低碳建设指引体系，并提出了低碳建设的管理及审批程序，必将引领中心区城市建设新趋势。三是成功举办“坪山中心区外立面设计工作坊”，并开展主干道两侧外立面设计研究工作，力求控制中心区整体城市风格和品位，避免出现奇形怪状的建筑。同时正在深入研究的有“慢行系统研究和设计”、“低冲击开发”、“中水回收计划”等内容。

　　5、进一步加强创新研究工作，顺利完成年度改革创新任务

　　编制完成了《坪山中心区土地开发模式创新方案》。提出了坪山中心区“单元统筹+子单元从快开发”的总体开发思路。并在此基础上大力开展创新工作。一是研究探索城市更新项目中保障性住房配建政策的优化调整。针对坪山新区廉租房供过于求、拆迁安置房和产业用房短缺等实际情况，对城市更新项目保障性住房配建工作进行了深入研究，并形成了优化调整的政策性建议。拟按实际需求情况将部分配建指标调整为拆迁安置房或产业用房，以满足坪山中心区拆迁安置和产业发展需求。二是继续完善单元更新模式，探索其他综合开发模式。针对新和旧村、飞东北、飞西第二工业区、坪山围等区域存在“五类用地”少、现状容积率高、业主诉求高，难以进行二次开发的实际情况，积极开展土地开发模式创新研究工作，初步形成了《坪山中心区土地二次开发项目促进方案》，拟探索采取“公开招标引入社会开发主体”的方式***上述片区二次开发难题。三是创新土地整备工作模式和机制。编制《深圳坪山站站前规划商务区土地整备工作方案》。明确对社区实际使用的土地，采用单元统筹土地整备方式由原村集体股份公司作为主体进行土地整备，或采用引入社会主体方式进行土地整备；对于国有已出让土地，采用收地留地、收购土地使用权等方式进行土地整备。

　　二、2015年工作安排

　　按照总指挥部将2015年作为“加速年”的要求，我办通过最近两次分指挥部会议，对2015年工作进行研究和部署，编制形成了《深圳市坪山中心区2015年工作计划表》（详见附表2），计划开展项目25项，计划总投资额41.1亿元，较上年增长26.3%。争取在2015年底达到中心区近期（2014至2015年）发展目标，即：行政功能区建设逐步完善，积极拓展以子单元2、3为主的生活功能区建设，并启动火车站周边商圈市政建设，中心区骨干路网基本成形。具体包括以下几方面：

　　（一）加快推进中心区各项建设，包括土地整备、城市更新等。

　　土地整备将主要分为两方面工作，一是继续加大力度推进市场化手段开展土地整备；二是充分利用行政收回和司法力量，强力推进公建配套项目用地的整备。

　　城市更新方面将基本完成剩余更新项目的统筹和立项审批工作，包括正在培育的宝山北、飞西第二工业区等项目；同时进一步加强已开工项目建筑质量等一系列后续监管工作。

　　（二）完善公共配套设施建设，全面推进品质提升工程，同时形成一定的产业空间。

　　督促建设责任主体，加快金丰路、长安二街、和富路等市政项目用地上的拆迁工作，同时加快各项目前期工作；加快坪山文化中心、龙坪路等在建项目的建设工作，确保按期完成建设工作。同时，逐步落实坪山中心区建筑品质提升计划，具体落实《坪山中心区低碳建设实施指引》等操作文件。完成站前路、龙坪路、深汕路、荷康路、松坪路等主要道路两侧建筑外立面设计。完成产业研究的基础上通过更新项目配建等方式，为中心区拓展一定的产业空间 。

　　（三）继续推进改革创新工作，并总结形成土改试点和重点区域开发建设相结合的成果。

　　配合新区土改办，根据项目实际情况，加大力度推动土地管理制度综合试点相关工作，结合重点区域开发建设工作，继续深入梳理研究相关政策和机制，利用好总指挥部“一区一策”平台，解决开发建设过程中一些政策瓶颈或者技术障碍，争取形成一套较为系统的开发建设创新经验。

　　（四）进一步完善指挥部工作机制

　　计划于2015年编制坪山中心区开发建设管理办法，进一步完善分指挥部工作机制，明确参与开发建设各单位权责、义务等内容，强化新区“分指挥部”以及办事处“专项指挥部”，充分对接 “总指挥部”体制机制，形成三级联动、分层协调、统筹推进的科学机制。

　　***1：2014年市重点区域（坪山中心区）项目计划完成情况表.xls
　　***2：2015年市重点区域（坪山中心区）建设项目汇总表.xls