财政简报第三十期（2002年）

《财政简报》第三十期

（总第127期）

　　三水市财政局办公室编               二OO二年八月十三日

培植财源促增收　强化管理保平衡

——上半年各镇（区）财政开展增收节支活动情况

　　今年上半年，我市各镇紧跟财政体制改革和发展的步伐，狠抓财源建设，规范财政管理，真抓实干，使镇级财政收入继续保持良好态势，一般预算收入7,813万元，按今年实行所得税分享改革的可比口径计算，同比增长30.89%。其中，增长较快的有六和（165.13％），西南（53.61％），金本（41.47％）和河口（33.65％）。

　　一、    培植地方财源，不断扩大财政增收空间

　　（一）支持特色农业，培植特色财源

　　六和镇鼓励村委会以股份制的形式发展“温氏”养鸡业。通过“公司＋农户”的模式，已经带动150农户进行“温氏鸡”养殖，鸡只上市量目前达到70万只，每只平均利润在1.5元以上。此外，还积极发动农民发展食用菌种植。自去年引进食用菌试种以来，目前已经建成三个菌种场，共制菌种20多万筒，并通过“中心＋菌场＋农户”的形式，引导100多农户从事食用菌种植。有的农户已经开始出第二批菇，获利多的超万元。

　　（二）拓展第三产业，开发新兴财源

　　芦苞镇充分发挥得天独厚的旅游资源优势，实施积极的财政政策，加大财政扶持力度，有力地促进了旅游业的长足发展，以温泉、高尔夫球、祖庙、河鲜为主导的旅游格局雏形初现。

　　（三）积极招商引资，增加后续财源

　　白坭镇花大力气开展招商引资工作。上半年共招商引资10个项目，合同引资额4.2亿元，用地超700亩。近期还有10多个针织、丝织和五金类项目。一个较大型的项目（用地600亩，投资额近10亿元，首期投资6亿元，年产值超8亿元，税利近亿元）正在紧张洽谈中。

　　大塘镇致力营造投资发展的良好环境，在东北部建立工业园。该工业园远期占地面积约2万亩，首期开发7500亩，交通四通八达，东有广州外环高速路和山前大道，南有永珊公路，西有塘九线，北有广清公路，是广州产业转移的理想地，具有广阔的发展前景，提高了招商引资的竞争力。

　　二、          加强征收管理，确保财政收入稳定增长

　　（一）强化征管

　　六和镇加强镇级经济管理，增收节支，大力挖潜。一是加强了对矿产资源的管理，防止资源流失。重点是把矿产资源的开采权统归镇政府管理，规定凡新开发的石场、粘土场、瓷沙场一律要经镇政府审批，并在镇政府签订合同，由镇司法办见证。二是加大了对资源税、粘土、瓷沙及铁矿石等矿产资源的征管力度。重点是狠抓石口管理，该镇探索实行了以炸药用量确定石场采量的办法。由于征管得力，上半年，该镇单纯资源税的收入就达到226万元，比前6年的资源税总和109万元还要翻一番。

　　南边镇注意协助理顺两套税机构征管中出现的问题，每年都给予税务机关适当的经费补助和奖励，调动税务部门的征管积极性，改进和完善有关各税的征管工作，确保完成市下达我镇的国税、地税的税收入库任务。此外，还切实抓好预算外的“收支两条线”管理，并按照“政府管决策，部门管实施，财政管资金”的原则，抓好部门的预算外资金的统筹工作，规范各项资金的管理。

　　金本开发区在大力开展招商引资、发展区级经济的同时，加大税收征管力度，制定激励机制，实行国税、地税部门年度税收与去年实绩的考核，每超收100万元，奖励3%。并继续落实“收支两条线”工作，保证政府正常运作，缓减了预算资金的压力。

　　（二）狠抓收入

　　芦苞镇与财税部门密切配合，按照“加强征管，堵塞漏洞，清欠缴税”的原则，齐抓共管，大力组织收入。一是重视抓好工业企业税收征管工作，二是通过狠抓建筑、装修、饮食、服务、娱乐等的税收收入，确保地方既得利益。三是重新整顿西河石场资源开采收入，使镇每月新增资源税收入4万多元，四是加强稽查力度，积极清理欠税，查补入库120多万元。由于措施得力，使该镇上半年在部分企业因转制而停产的情况下原有税源体系仍有7%的增长。

　　西南镇狠抓财政收入。（一）大量清理过去年度欠税、清欠数550万元，其中以房地产业、建筑业为主。（二）继续进行征管改革。2001年5月起执行新的征管法，该镇税务部门无权审批。企业有关税收延期入库，使本年度欠税数额大幅减少，入库数相对增加。（三）去年下半年开始实行服务业、饮食业***抽奖活动，市民消费后取回***意识增强，使饮食业使用***量大增，而且对饮食业是先缴税后买票，有效防止了偷税行为的发生，使该税比去年有较大的增收。

　　乐平镇强化征管，全力组织财政收入。（一）加强税收管理。加强与税务部门沟通，严格执行国家税收政策，确保税收按计划入库。上半年国税累计入库702.66万元，同比增长5.5%，地税累计入库418.2万元。（二）完善“收支两条线”管理。加强对行政事业性收费的征管，将原纳入自筹管理的模式改革，单独设立“收支两条线”管理模式，上半年共收入461.5万元。（三）加强与城建总公司的沟通，及时将应对的各种转让款、承包款收回入库，特别是对原范湖片的有关应收款项做好对帐工作，建立起应收应付款台帐，为保障我镇各项事业发展提供资金保证，上半年共收回预算外资金438.4万元。

　　三、   强化财政支出管理，提高财政资金使用效益

　　社会要稳定，经济要发展，事业要办好，财政必须给予财力保证。为使有限的财力能够保证正常支出的需要，坚持“有保有压”，发挥财政“四两拔千斤”的作用，实现对财政性资金“收入一个口子，支出一个漏斗，管理一个渠道”的管理模式。

　　芦苞镇严控财政支出，推行务实财政。（一）全力保证工资发放，大力压缩人员、车辆、会议、电话等的非生产性开支。（二）健全财政资金的请拨、审批、使用和监督管理制度。各项支出严格按年度预算正常经费按定额，专项经费按项目收支。（三）成立会计核算中心，对镇属各行政、事业单位包括村委会，村民小组全部实行会计集中核算，对各行政事业单位彻底实行“收支两条线”管理。

　　西南镇在成立会计核算中心以后，由于各部门取消审批权，坚持一切开支由镇长一支笔审批制度，合理安排支出，注意节约，采取用较少的资金办较多的事情，使财务管理日臻完善，提高资金的使用效益。

　　乐平镇实行“有预算的有安排、无预算的实行联合审核制”，核定各级领导的审核范围，保证人员经费、重点项目的资金需要。此外，还推行工程招投标制，加强财政监督，提高支出透明度。并实行财政直接支付制度，提高资金运行的安全性。

　　金本开发区认真做好增收节支工作，压缩会议数量，做好部门预算，减少支出的随意性；此外还减少车辆数量，确定车辆包干费用；并分清财政资金轻重缓急，避免“越位”和“缺位”现象，做到该支就支，不该支的坚决不支。

　　白坭镇出台了一系列的规章制度，以规范各项支出。其中包括日常经费支出制度，规定以每个办公室每月为单位，制一份报销呈批表，将每项支出细化到个人到开支项目。各项制度的出台大大规范了政府日常开支，支出亦大幅下降，真正做到以制度管人。

　　四、   深化财政改革，创新理财方式

　　以增收节支为目标，积极开展以支出管理为重点的多项改革，财政理财方式得到了创新，宏观调控能力得到了增强。

　　（一）加强核算管理，成立核算中心。6月19日上午，河口开发区举行会计核算中心挂牌仪式，标志着我市镇级会计核算中心筹建工作顺利完成，并正式投入运行。核算中心采用“零户统管、分户核算、会计委派制”三种管理模式，单位和部门的收支审批手续严格按照《河口镇会计核算中心实施办法》执行。核算中心的成立，一方面有利于强化财政管理，优化资源配置，合理调动财政资金，另一方面节约人力，节省开支，全镇纳入统管账户57个，会计人员由18人减至5人，节约财政开支40多万元，达到精兵简政，节约行政成本，提高行政效能的要求。

　　（二）切实减轻农民负担，推行农村税费改革。农村税费改革是***、***在农业发展新阶段为解决好农业、农村、农民问题采取的一项重大举措，主要的就是要减轻农民负担，取消不合理的收费。白坭镇领导非常重视农村税费改革工作，成立了税费改革工作领导小组，通过全体镇税改办人员的共同努力，于6月底基本完成签名确定。在进行土地核查工作中，该镇根据实际对土地核查进一步量化，设计核查明细表，细化了各种占地项目，并将有关的资料整理装订好，为白坭今后的土地开发提供真实的数据。

　　　　　　　　　　　　　（办公室供稿，植燕娟主笔）

发送单位：广东省财政厅 佛山市财政局 三水市人大 市委 市政府  市经贸局

          各镇（区）财政所

（共印25份）