深圳市首部城市交通白皮书正式发布

——构建全球性物流枢纽城市和国际水准公交都市，打造开放、畅达、可靠、公平、安全和低碳交通

　　5月8日，市交通运输委召开新闻发布会，正式对外发布深圳市首部《深圳市城市交通白皮书》（以下简称《白皮书》）。深圳市交通运输委员会于宝明副主任主持新闻发布会并回答记者提问。

　　一、《白皮书》编制的背景和过程

　　改革开放以来，深圳经济社会发展取得了举世瞩目的成就，一跃成为全国经济中心城市和人口超千万的新兴现代化大城市。历届市委市政府高度重视城市交通发展，经过30年的不懈努力，深圳城市交通面貌发生了巨大变化，成为国家重要的综合交通枢纽城市，在特区改革开放和现代化建设中发挥了至关重要的作用。但随着城市的快速发展和人口不断增长，深圳交通发展也面临着土地、资源、环境的制约，以及机动车迅猛增长带来的交通拥堵、交通安全、交通排放等一系列挑战，迫切需要我们加快转变交通发展方式，优化交通布局，完善交通功能，提升交通品质。

　　为进一步创新完善我市交通发展政策，缓解城市交通拥堵状况，提升和拓展城市功能，统筹新时期深圳交通发展各项工作，深圳市交通运输委员会牵头编制了《深圳市城市交通白皮书》（以下简称《白皮书》）。交通白皮书是一种国际上通用的交通公共政策文件，新加坡、伦敦、上海等国内外先进城市均出台了城市交通白皮书，指导城市交通发展，治理交通拥堵等问题。《深圳市城市交通白皮书》是政府的施政纲领、城市交通发展纲要、交通的重大行动，同时是各职能部门的约定、政府对市民的承诺、交通的价值取向以及交通文明的宣传书。

　　《白皮书》于2010年初启动调研和编制工作；2010年10月，邀请香港、北京、上海、广州等地知名交通专家，召开专家咨询会。2011年6月，《白皮书》完成征求意见稿并开展征求意见工作；10月9日至11月9日，通过报纸、电视、电台、网络等媒体开展了为期1个月的公众咨询与公示活动；11月9日，组织召开由部分市人大代表、政协委员、专家、市民代表以及媒体参加的公众咨询会，集中听取社会各界意见，并就公示期间收到的主要意见采纳情况进行了解释和说明。

　　公示期间，媒体采访和报道逾百篇，在各类网站、论坛引起上万人次的关注，共收集整理代表性意见二百多条。社会各界普遍关注公交发展和停车政策，提出加大公交发展力度，提高公交车速，继续优化公交线路和停靠站布置，增加二线通道公交供给，缓解居住区停车难，以及停车收费提高后的收入应用于发展公共交通等意见和建议。

　　根据社会各界意见，交委重点就公共交通、停车发展政策、低碳绿色交通、智能交通建设、新能源汽车等方面进行了深化和完善。

　　2012年2月21日，《白皮书》经市政府第五届四十八次常务会审议通过。

　　二、《白皮书》工作亮点和主要内容

　　（一）《白皮书》五大亮点

　　为确保交通政策研究的科学性、前瞻性和可操作性，《白皮书》在编制上注重理论和方法创新，具有以下五大亮点：

　　第一次在都市圈背景下制定深圳交通发展战略与政策。《白皮书》研究对象从市域扩大到都市圈，科学研判了未来港深莞惠都市圈交通融合发展的态势和对深圳城市交通系统带来的影响，创新性提出“双核多心”的港深莞惠大都市交通圈结构，并以此为基础提出建设枢纽城市、推动区域一体化等发展策略，明确了枢纽、轨道、道路等重大战略性交通基础设施在都市圈背景下的功能和布局要求。

　　第一次提出深圳建设“轨道+快速公交”复合公交通道的新思路。由于城市空间形态和自然条件的限制，我市部分关键交通走廊的承载能力将难以满足持续增长的交通需求。在此背景下，《白皮书》创新性地提出建设“轨道+快速公交”复合公交通道，集约利用有限的通道资源，扩大城市关键走廊公交供给能力。

　　第一次在全市交通发展政策层面明确提出各类资源向公共交通和慢行交通倾斜。《白皮书》规划理念从交通适应城市发展转向交通引导城市发展，提出转变以小汽车为主导的交通发展模式，确立了将资金、路权等向公共交通和慢行交通倾斜的发展策略。以优化城市交通结构为出发点，提出了持续轨道建设、升级公交服务、改善慢行网络等推动公交发展的行动措施，着力打造国际水准公交都市。

　　第一次系统制定新时期强化交通需求管理的一系列政策措施。按照平衡交通需求与供应的原则，《白皮书》提出利用设施供应、经济杠杆、行政管理和宣传倡导等综合手段，以新一轮停车发展政策为近期主要抓手，加强对机动车使用的引导与控制，缓解全市特别是中心城区在高峰时段的道路交通压力。

　　第一次提出“交通软环境”构建思路，将慢行系统建设提到新高度。《白皮书》注重提升城市交通的内涵和品质，对改善交通秩序管理、交通安全以及社区交通环境给予更多关注，极为重视慢行交通系统的规划建设，首次系统提出营造公平、健康和安全的交通“软环境”。

　　（二）主要内容

《白皮书》共分十一章。第一章研判交通发展形势，明确总体发展目标和具体发展指标，提出枢纽城市、公交都市、需求调控和品质交通四大核心战略，制定强化枢纽城市、推进区域一体、融合交通土地、持续轨道建设、升级公交服务、延伸慢行网络、优化道路功能、引导车辆使用、提升交通运行管理水平和营造低碳安全交通环境等十项策略；第二～十一章分别阐述了落实各项策略的主要政策和行动措施。

　　1.交通发展目标

　　《白皮书》提出深圳市交通发展的目标是建设全球性物流枢纽城市、打造国际水准公交都市、构建国际化现代化一体化综合交通运输体系。

　　2.六类交通发展指标

　　以交通发展总目标为指引，并结合深圳城市交通的实际条件和未来发展需求，《白皮书》提出开放、畅达、可靠、公平、安全和低碳六类交通发展指标。

　　在建立开放交通方面，除了进一步强化机场与港口的竞争力和枢纽地位，到2015年深圳铁路交通圈3小时将可到达长沙、厦门等地，5小时将可到达武汉、福州等地，8小时将可到达长三角地区、12小时将可到达京津地区。此外，深港都会核心区轨道交通30分钟可达，虎门、松山湖、惠阳等莞惠重要节点与深圳中心区交通1小时可达。

　　在建立畅达交通方面，《白皮书》提出到2015年，中心城区和组团核心区路网高峰小时平均行程车速维持在25~30公里/小时，其它区域在30公里/小时以上。

　　在建立可靠交通方面， 2015年轨道运营准点率将达到99％以上，地面公交车辆运营准点率达到90%以上。

　　此外，《白皮书》还提出公平、低碳、安全等方面的具体指标，包括：2015年全日机动化出行中公共交通分担比例达到56%以上，机动车排放主要污染物总量不高于目前水平，交通事故死亡率小于2.5人/万车。

　　而6类交通发展指标完成后，深圳交通发展方式将实现运输方式由相对分散向综合高效转变、出行结构由个体机动交通和公共交通并行向公共交通主导转变、交通服务由保障型向优质型转变、交通发展由粗放型向集约型转变、交通排放由高耗低效向低碳环保转变等5大转变。

　　3.四大核心战略

　　“以枢纽城市、公交都市、需求调控和品质交通为核心战略，实现出行结构由个体机动交通和公共交通并行向公共交通主导转变在内的交通发展方式五大转变。”此次公示的《白皮书》，涵盖了规划、建设、运营、管理、服务等各方面工作，紧紧围绕转型发展要求，结合城市发展态势，研判新时期城市交通发展态势和需求，明确未来城市交通发展目标指标和相应的战略政策。

　　在《白皮书》为深圳未来城市交通发展制定的四大核心交通战略中，“枢纽城市”战略是指持续推进基础设施建设，大力提高对外交通辐射力和影响力，强化区域中心城市地位；“公交都市”战略是指优先发展公共交通，着力提升公交服务能力和水平，确立轨道公交主导的城市客运交通结构；“需求调控”战略是指强化交通需求管理，有效缓和机动车交通需求过快增长，维持交通供需的基本平衡；“品质交通”战略是指广泛应用智能交通技术，大幅提升交通管理水平，营造低碳、安全交通环境。

　　4.十项交通发展策略

　　围绕上述战略，《白皮书》以行人公交优先、低碳绿色发展、交通需求调控以及差别化发展、一体化整合为核心理念，提出十项交通发展策略。

　　策略一：强化枢纽地位

　　《白皮书》提出以深港共建国际航运中心、深港机场合作以及高速铁路、深中通道建设为重点，完善综合交通枢纽体系，提升对外交通辐射力和影响力，强化全国综合交通枢纽城市地位。

　　在港口发展方面，深圳将重点拓展澳洲、南美、非洲、中东、东盟等国际新兴市场班轮航线，大力发展港口高端物流、临港产业、金融、保险等高端服务业，提高港口效益；在机场建设方面，突出深圳机场“双跑道+T3航站楼”整体功能，加快推进深港西部快轨前期工作，同时进一步改善空域环境，发展临空经济；在铁路建设方面，加快构筑深圳铁路对外八大通道，重点推进深茂铁路、赣深客专前期工作，建成“两主三辅”和平湖国家集装箱中心站的铁路客货枢纽布局；在公路建设方面，着力推进深中通道前期工作，完善对外通道布局，强化国家口岸城市作用。

　　策略二：推进区域一体

　　根据区域一体化发展态势，以深港跨境铁路、深莞惠城际轨道为支撑，全力推动以深港为核心、港深莞惠都市圈一体化交通体系建设。

　　推进港深西部快轨、广深港客运专线等设施建设，构建以轨道交通为主要方式的跨境客运交通系统；推进莲塘口岸、东部过境高速公路建设，形成过境货运“东进东出、西进西出”，客运交通“中进中出”的格局；争取更灵活政策、提供更便利通关，提升跨界交通服务。

　　推进穗莞深城际线规划建设，协调穗莞深城际线、深惠城际线、虎龙城际线等城际轨道规划布局、建设及运营管理方式，加强三市交界区域城市轨道衔接。加强区域高速公路网建设，加快沿江高速公路、梅观高速公路扩建、深汕高速公路扩建、博深高速公路等通道建设；加快新和路至建安路跨东宝河大桥、如意路—龙凤大道、深汕公路改造等一批边界衔接线路工程建设；进一步加强跨界公交运营合作，推进深莞惠城际公交发展。

　　策略三：融合交通土地

　　推进交通建设引领城市可持续发展政策，加强轨道交通对优化城市空间结构、促进土地利用开发的作用，建立以公共交通为导向的城市发展模式。努力实现“四个同步”，即轨道、公交、道路等基础设施建设与城市空间调整同步，交通配套设施建设与新功能区、先行示范区开发同步，交通枢纽和站点建设与周边用地开发同步，交通影响评估与重大项目建设同步。

　　策略四：持续轨道建设

　　提升已建轨道交通效能，持续推进轨道交通建设，扩大城市轨道交通供给规模，建立覆盖全市主要功能片区的轨道交通网络。总结轨道二期规划建设经验，结合客流要求，优化轨道三期线站位和线路建设时序，持续推进轨道三期6、7、8、9、11号线规划建设，新增轨道长度约170公里，新增101个轨道站点。面向都市圈发展要求，按照“强轴、加密、引导”的基本思路，推进远景轨道网络修编工作。积极探索轨道交通用地开发与投融资建设新模式，形成轨道投融资、建设、运营和资源开发良性循环，保障轨道交通可持续发展。

　　策略五：升级公交服务

　　以公交提速为核心任务，积极推进快速公交系统建设，大力提升地面公交走廊运能和服务水平。在城市在二线通道等重要客运走廊构建“轨道+快速公交”复合公交通道，通过设置多种形式的公交专用道、深港湾等措施提升公交速度。加快完成快速公交系统规划，推进福坂快速公交示范线建设。

　　继续优化常规公交线网，扩大公交覆盖范围。到2015年，全市新增和调整公交线路300条以上，公交站点500米半径覆盖率达到93%以上。丰富常规公交线网服务层次和品种，推广高峰巴士、商务快巴、支线小巴等多元化公交服务。

　　大力完善公交场站设施，2015年，规划建设常规公交场站177个。加快与轨道二期站点配套的公交接驳场站设施建设，近期规划建设公交接驳场站55个，面积约21.5公顷。积极推进公交体制机制改革，探索既有利于公交企业良性发展，又有利于政府管控成本、直接惠及民生的可持续发展之路。

　　策略六：延伸慢行网络

　　以轨道二期工程建成运营为契机，大力构建连续通达的步行和自行车交通网络。加强慢行交通与轨道和公交线网的便捷接驳，与绿道网充分衔接，推广公共自行车租赁服务,努力营造安全、舒适的出行环境，提高城市步行和自行车交通的活力和吸引力，满足广大市民日常出行、换乘公交、休闲健身等多方面需求。

　　策略七：优化道路功能

　　加强道路功能优化，引导道路路权分配向公交、慢行倾斜，建设重点向原特区外、新功能区倾斜。在二线通道等城市关键交通走廊，优先安排充足的公交专用道、车站设施，新建、改建城市快速路、主次干道，优先安排公交、慢行交通空间。

　　完善城市快速路网体系，加快海滨大道、沿一线快速通道、南坪快速路二期、三期、坪盐通道等快速路的规划建设，推进沙河西路、皇岗路等道路快速化改造工作；加强二线通道规划建设，加强前海合作区与宝安中心区衔接道路的规划建设，加快推进彩田路北延段、坂银通道以及罗湖区与布吉地区衔接道路的规划建设，缓解东、中、西三条轴线交通压力。支持原特区外城市化发展，推进宝安、龙岗两区福海大道、龙坪路等干线性主干道建设，推进龙华新区、光明新区、坪山新区普通主次干道建设；继续完善中心城区主次干道布局，推进福民－福田等东西向道路以及华富－八卦三路等南北向道路的规划建设，缓解中心城区交通压力；完善支路网，打通断头路，实施“断头路清除行动”，近三年计划打通断头路90条，改善片区微循环交通。

　　策略八：引导车辆使用

　　在机动车保有量持续快速增长的形势下，加大交通需求管理实施力度，通过设施供给、经济杠杆、行政管理和宣传倡导等综合手段，引导机动车合理使用，促进城市交通方式结构优化。

　　近期以停车发展政策为主要抓手，通过合理供应停车设施、提高停车收费标准，缓解全市特别是中心城区在高峰时段的道路交通压力。按照“区域差别”原则调整收费标准，重点提高非居住区公共停车场收费，引导市民公交出行；调整后政府所增加的收入纳入交通专项资金，用于发展公共交通。

　　总结大运会“绿色出行、停用少用”的成功经验，制定小汽车停驶奖励办法等政策，鼓励小汽车拥有者自愿停驶，选择公交、慢行交通方式出行。

　　策略九：提升管理水平

　　坚持建设与管理并重，在持续交通基建的同时，优化完善设施功能，加强系统整合与统筹管理，最大限度挖掘既有设施潜力。以智能交通诱导为主攻方向，加快深圳市智能交通“1+6”系统项目建设，推进综合交通运行指挥中心建设，进一步提高交通运行管理和调度组织水平。尽快发布交通运行指数，为市民提供更丰富实用的交通出行信息服务。建立稳定的交通综合改善工作机制，持续改善交通状况。

　　策略十：营造低碳环境

　　贯彻落实低碳绿色发展的理念，以推广新能源汽车为重点，鼓励个人、社会团体和企业购买和使用新能源汽车。根据车辆使用的要求，在校车、公务车、警务车、单位班车中逐步推广电动汽车。继续加大新能源公交车和出租车推广应用力度，加快建设充电配套设施。至2015年推广使用新能源公交车占公交车辆总数的50%以上。大力推进交通节能减排工作，继续扩大黄标车限行区域、延长限行时段，推进国V机动车排放标准尽快实施。

　　建立健全交通安全管理长效机制，加大对交通安全违法行为的执法力度。完善轨道、公交安全监控和救援系统，强化公共交通出行安全。按照人性化、精细化要求，加强电动自行车管理。深入开展绿色出行和交通安全宣传，营造更环保低碳、更安全可靠的交通出行环境。

　　三、近期工作重点

　　《白皮书》提出了强化枢纽地位、推进区域一体等十个方面，共155条行动措施。其中，近期将重点开展以下工作：

　　（一）着力推动重大对外交通基础设施建设。规划布局并建设实施T3航站楼、深茂铁路、深中通道等一批重大交通基础设施，畅通对外战略通道，打造世界级海港、区域性空港、国家级铁路和公路枢纽。

　　（二）着力加快公交都市建设。5年内新购置地铁车辆 105 列，加快推进轨道三期11、7、9、6、8号线建设；以轨道交通网络化运营为契机，加快快速公交示范线规划建设；扩大公交覆盖率，提高公交的运行速度、覆盖率和舒适度，其中2012年新增、优化公交线路80条以上，原特区外500米半径公交覆盖率提高至87％；进一步发展社区“小支线巴士”，引入“商务巴士”和“屋村巴士”，满足市民多样化公交需求；建设500座以上新一代公交候车亭，新一代公交候车亭规模达到1100多座，完善公交候车亭安全设施，改善公交候乘环境；完善轨道、公交、慢行接驳设施，建设多模式一体化公共交通体系，加快20个轨道站点周边共150公里自行车专用道的建设工作，解决“最后一公里”交通出行问题。

　　（三）着力缓解交通拥堵。按照“区域差别”原则调整收费标准，重点提高非居住区公共停车场收费，引导市民乘坐公交出行，调整后政府所增加的收入纳入交通专项资金，用于发展公共交通；2015年前完成车公庙、蛇口、华为、笋岗清水河、后海等 20 个片区交通改善工作，改造北环皇岗、科苑立交，深南-香蜜湖等6 个立交节点。

　　（四）尽快发布交通指数。道路交通指数将深圳市交通分为畅通、基本畅通、缓行、轻度拥堵、拥堵等5级，每个类别用不同的颜色区分。深圳14000多辆出租车安装了GPS系统，将最新的交通动态信号，传到交通运行指挥中心，经过数据处理后，每隔5分钟发布一次交通指数，对道路网哪一段拥堵、哪一段畅通，得出准确的判断，转变成5种颜色。届时，市民可以通过网络、手机，以及和电台互动的方式，准确掌握深圳的整个交通动态，合理选择出行方式，找到最优出行路径。目前正在开展运行调试工作，近期将向市民发布。

　　（五）加大沿江高速、外环高速、南坪快速二期、沿一线通道、坪盐通道、坂银通道、大南山隧道等道路规划建设力度，完善“高快速路网、城市干道网、支线连通网”三层次路网，加快形成布局合理、功能清晰、干支协调、设施完善的现代化一体化路网体系，支撑特区一体化发展。

　　（六）实施断头路清除行动，畅通片区微循环。打通断头路方面，计划近3年打通90条，其中，2012年打通33条，2013年打通33条，2014年打通24条。

　　（七）以智能交通诱导为主攻方向，推广智能科技应用，建设深圳市综合交通运行指挥中心，构建智能公交平台、智能设施平台、智能物流平台、智能政务平台“四大平台”，推进智能交通“1+6”项目建设；实施干线交通诱导和停车诱导系统，在全市增建交通信息发布屏，在市民中心、南山中心区等片区建设停车诱导系统，引导市民合理出行。

　　（八）加大新能源公交车推广应用力度，使深圳继续成为全球新能源公交车投放最多、运行效果最好、管理最规范的示范城市。2012年，我市将在去年投放了2011辆新能源公交大巴和纯电动出租车的基础上，增加1000辆新能源公交大巴、500辆纯电动出租车。还要建设配套充电站60座以上、充电桩1000个以上。

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