珠海市人口和计划生育局2008年度部门责任白皮书

第一部分：当前的形势及存在的问题

在新的历史时期，人口与计划生育既是基本国策，又是重大民生问题。我市人口和计划生育工作面临着机遇与挑战。一是低生育水平进一步稳定，但规律性生育数量反弹和政策性控制任务的压力逐渐加大；二是整体工作水平保持在全省先进行列，但基层基础工作发展不平衡，规范化、职业化、标准化、信息化建设任重道远；三是统筹解决人口问题的能力进一步增强，但综合施治的机制还不够健全，流动人口计划生育、出生人口性别比偏高、人口老龄化等方面的工作任务繁重；四是全社会对人口与计划生育的认识显著提高，但部分群众的生育意愿与生育政策之间的矛盾、人口计生事业发展需求与社会公共保障政策之间的矛盾依然存在。

第二部分：上一年度工作目标及任务完成情况

2007年，在市委、市政府的正确领导下，我市人口计生工作围绕稳定低生育水平、统筹解决人口问题，开拓创新、健全机制、科学管理、优质服务，着力推进计划生育民生建设，努力构建和谐计生，人口与计划生育事业不断健康发展。全年人口出生率、人口自然增长率和各项计划生育工作指标连续第十九年圆满完成省任务；全市共创建无政策外多孩出生镇（街）19个、无政策外出生村（居）149个，整体工作水平及“两无”活动成效继续保持在全省先进行列。珠海市计划生育服务中心改扩建工程圆满竣工并开业，海岛渔民独生子女计生助学金政策正式实施，流动人口计划生育综合治理工作平台已经启动，农村卫生服务中心计划生育工作站投入使用，计划生育信息系统全面升级。

第三部分：市人口计生局工作职责

市人口和计划生育局是主管人口与计划生育工作的市人民政府组成部门。其主要职能是：

一、贯彻执行国家和省有关人口和计划生育工作的方针、政策、法规和《广东省人口与计划生育条例》等有关配套法规；拟定人口和计划生育有关的地方性法规章、办法和实施细则，推动人口与计划生育工作的综合治理；协调有关部门做好出生人口性别比的治理工作。

二、加强人口规模、趋势、素质、结构等人口和计划生育重大问题的研究，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调发展和可持续发展。

三、根据省下达的人口控制目标，会同有关部门编制人口发展的中长期规划和年度计划；拟订人口与计划生育事业发展计划；负责有关人口和计划生育的统计、信息化建设与管理工作，参与全市人口统计数据的分析和人口变动抽样调查工作。

四、承担人口与计划生育目标管理责任制的考核及相关的组织协调工作。

五、管理、指导和协调流动人口计划生育工作。

六、制定人口与计划生育宣传教育工作规划，组织开展人口和计划生育宣传教育工作。

七、制定人口和计划生育系统干部建设和教育培训规划，并组织实施。

八、制订计划生育应用科学研究的规划，组织实施国家、部委级、省级和市级的计划生育科研课题。

九、指导管理计划生育技术服务工作；检查和指导计划生育服务网络的管理和建设；围绕生育、节育、不育制定生殖保健服务规划与规范，促进生殖健康发展；协同有关部门做好优生优育服务工作；围绕提高出生人口素质，制定相关政策措施并抓好落实；执行国家和省有关避孕药具管理的规定，编制计划生育药具分配计划，对计划生育技术和药具的使用与发放进行指导和监督。

十、协同有关部门编制省和市财政拨付的计划生育经费和基本建设支出预、决算；管理、监督社会抚养费的使用；定期审计各项经费的使用。

十一、会同有关部门做好计划生育和有关人口工作的对外交流与合作；联系人口和计划生育社会团体工作。

十二、承办市人民政府和上级部门交办的其他事项。

第四部分：拟推行的公共政策

一、《珠海市计划生育特殊家庭奖励办法》

二、《珠海市计划生育独生子女综合保险试点实施办法》

三、《珠海市计划生育免费技术服务管理办法》

第五部分：2008年度工作目标和工作任务

一、圆满完成省政府下达给我市的2008年人口计划控制任务和各项人口与计划生育工作任务。

二、圆满完成市委、市政府对全市人口和计划生育工作部署的各项工作任务，千方百计稳定低生育水平，不断提高人口和计划生育工作水平，探索统筹解决人口问题新路子，健全“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”新机制，实现“保省先、保省优、创国优”奋斗目标，为珠海经济社会发展创造良好的人口环境。

第六部分：2008年度主要工作措施

一、以思想大解放科学统筹人口计生事业发展

（一）全面开展解放思想学习讨论活动。

1. 全面学习贯彻党的十七大、中央和省《决定》及市委六届三次全会精神，按照《中共珠海市委关于开展“继续解放思想，坚持改革开放，争当实践科学发展观的排头兵”学习讨论活动的通知》（珠字[2008]3号）要求，在人口计生系统开展解放思想学习讨论活动。

（二）努力争当人口计生工作排头兵。

2. 积极创建全国计划生育优质服务先进单位（简称“创国优”）。金湾区年内实现“创国优”；斗门区在“保省先”基础上，夯实“创国优”基础；香洲区在更高层次上的“保国优”。

（三）深化珠海人口发展战略研究。

3. 与市公安局联合开展珠海市主体功能定位和具体功能区规划分类别、分区域人口管理政策研究；开展引导人口有序流动和定居政策研究，提出人口管理政策意见。

4. 开展“珠海市老年龄化人口及相关政策现状”研究。

二、以改革创新着力推进人口计生工作实现新发展

（四）全面深化“两无”活动，进一步稳定低生育水平。

“两无”活动是指：镇（街道）无政策外多孩出生和村（居）无政策外出生。“两无”活动的核心是：稳定低生育水平，实现人口控制目标。

5. 完善人口计生目标管理责任制度。健全“市统筹、区组织、镇（街道）指导、村（居）反馈、责任人落实”的层级动态管理责任制；完善“分线责任、分线调查、分线反馈、分线评估”的考评体系，组织进行年度人口计生目标管理责任制考核工作，坚持计划生育“一票否决权”制度。

6. 全面开展城镇违法生育专项治理行动，治理对象重点是党员、干部违法生育问题。通过治理行动进一步优化人口和计划生育环境。

7. 推进农村卫生服务中心计划生育工作站建设。进一步推动工作重心下移，按照市农村卫生服务中心建设总体部署，确保建好计划生育工作站；启动农村卫生服务中心计划生育工作站“性与生殖健康咨询室”建设，建立镇村一体化的计划生育技术服务模式。

8. 加强基层基础标准化建设。按照国家人口计生委《计划生育服务站机构形象规范手册》及建设部和国家发改委《关于批准发布农村计划生育服务机构基础设施建设标准的通知》的要求，启动全市25个计生服务机构统一进行规范化、标准化改造建设。

9. 加强计划生育协会群众团体工作。推动区级计生协会人员编制的落实；推进在全市3000人以上企业建立计划生育协会的试点工作，充分发挥协会组织在基层人口计生工作中的生力军作用。

创建计划生育村（居）民自治示范单位试点工作。规范自治章程、建立自治制度、落实自治责任，完成创建村（居）民自治示范单位的试点工作，逐步向全市推广。

（五）创新推进“两有”活动，综合施治人口问题。

10. “两有”活动是指：在全市各级及各兼职责任单位深入开展有一套有利于人口计生工作综合施治的管理制度、有一套有利于解决群众在计划生育方面相关民生问题的惠民政策的活动。“两有”活动的核心是民生，方式方法是统筹兼顾、综合施治。

11. 完善人口与计划生育目标管理责任制度和计划生育兼职责任单位目标管理责任制度。围绕年度中心工作，突出考核重点，实施绩效评价，兑现奖优罚劣，切实推动各级及其兼职责任单位更好地落实责任制；围绕“婚育新风进万家”、“关爱女孩”、“生育关怀行动”等工作，年内出台一批综合施治人口问题的管理制度和惠民政策。

12. 大力推进“统一管理、优质服务”的流动人口计生管理服务机制建设。以各镇（街道）社会维稳综合管理服务中心为平台，将流动人口计生管理服务职能纳入其中；贯彻落实《广东省流动人口计划生育管理和服务规范》，强化流动人口计生管理服务制度建设，重点完善企业法人代表人计生责任制、出租屋管理责任制，建立区域协作制度。

13. 综合治理出生人口性别比偏高问题。坚持开展打击“两非”（即非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠）活动；建立和完善B超检查和人工终止妊娠登记、孕情检测、信息反馈等各项制度，对住院分娩、B超检查和人工终止妊娠手术的对象实行实名登记制度；实施有奖举报制度，加强社会监督力度。

14. 深化“婚育新风进万家”活动和“关爱女孩”行动，在全社会建设新型婚育文明。切实做好人口计生政策、利益导向政策、优生优育科普知识等宣传工作，服务大局、服务奥运。

15. 大力提高出生人口素质。开展出生缺陷一级预防工作，探索建立优生免费筛查制度；充分发挥镇村两级婚育学校作用，大力普及婴幼儿抚养和家庭教育的科学知识；全面推进生殖道感染干预工程；积极参与促进免费科学婚、孕检制度。

（六）大力完善“两规”建设，提高人口计生工作水平。

“两规”建设是指：全面建立和完善人口计生管理规范和服务规范。“两规”建设的核心是提高人口计生的行政执行力和服务能力。

16. 完善人口计生政务规范。建立各级人口计生部门行政首长问责制度和责任白皮书制度，健全依法行政督查督导机制，全面推行人口计生政务公开，规范人口计生政务工作，完善人口计生信访工作制度，提高计划生育行政执行力；建立年度人口计生重点工作项目管理和督查督办制度，切实提高行政效率；建立年度人口计生专项工作经费项目管理责任制度，不断提高反腐倡廉水平。

17. 推进人口计生职业化队伍建设。抓好全国人口计生系统队伍职业化建设试点，以建立生殖健康咨询师为切入点，探索建立人口计生系统队伍职业化标准和规范；稳定基层工作机构和队伍，按照常住人口规模“千人一员”的标准分步分期配齐配强人口计生指导员，建立随经济社会发展提高人口计生基层工作者待遇的长效机制。

18. 大力推进人口计生服务规范建设。以“以人为本”为核心，重点突出抓好技术服务规范，完善珠计划生育免费技术服务制度，探索建立计划生育应用科学研究项目管理制度，全面完善人口计生优质服务工作体系。

19. 加强人口和计划生育信息化建设。完善全市育龄妇女管理信息化、流动人口计划生育信息化、育龄妇女生殖健康信息化和人口计生行政投诉信息化等管理与服务系统；依托政府电子政务网络平台，建立和完善广域网，推动人口计生信息在全市各级和各相关部门的联通和共享；完善人口计生信息公众网建设，充分发挥“育信通”电子信息在人口计生服务工作中的宣传、公告、咨询和指导作用。

20. 组织全系统开展“岗位培训、岗位大练兵”活动。举办全市首届计划生育信息化培训及相关应用知识竞赛，不断提高计划生育信息化应用能力；组织开展技术服务培训和大练兵活动，不断提高计划生育技术服务能力。

三、以民生建设促进计生家庭优先分享改革发展成果

（七）创新完善人口计生利益导向机制。

21. 按照国家要求，探索建立计划生育家庭特别扶助制度。

22. 探索建立农村计划生育家庭养老保险制度；开展独生子女综合保险试点工作。

（八）积极参与推进新农村建设。

23. 积极推进新农村新家庭计划。将农村人口计生工作纳入新农村建设总体部署，启动新农村新家庭人口健康促进项目。

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