推进放管服改革建设人民满意的服务型政府

　　市编办党组书记、主任 陈俊峰

　　******在十九大报告中提出，要“转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府”。建设人民满意的服务型政府再次被明确为行政体制改革的总目标。“放管服”改革是实现建设人民满意的服务型政府的重要路径和手段，我们要深刻领会报告精神，通过纵深推进改革，切实转变政府职能，提升行政效能，优化体制机制，为满足人民日益增长的美好生活需要提供强有力的保障。

　　深化机构改革，让政府运行更高效

　　十九大报告指出，要进一步深化机构和行政体制改革，统筹考虑各类机构设置，科学配置党政部门及内设机构权力，优化编制资源，为新时期政府机构设置和行政体制改革指明了方向。为此，我们要积极推进三项改革。一是推进党政机构改革，构建精简高效的组织架构。因地制宜地设置机构，是构建更加合理高效的政府组织结构的关键所在。要对职能相近的党政机关探索合并设立或合署办公，在更大范围、更多领域推进大部门制改革，突出大市场、大城管、大执法等群众呼声高的重点领域，进一步调整完善市区、市县事权关系，不断提高政府运行效率。二是切实转变政府职能，厘清政府市场边界关系。三是创新机构编制管理，切实提高资源配置效益。

　　持续简政放权，让投资创业更便捷

　　十九大报告强调，要深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力。我们要以深入推进“互联网+放管服”为突破口，构建三种模式，促进投资创业。一是提高放权精准度，建设协同配套的事权精简新模式。简政放权已从简单的事权取消、调整、下放，逐步转向提高放权含金量、注重协同配套性，全链条疏通审批“经脉”，消除“中梗阻”，打通服务群众和市场主体的“最后一公里”，让群众感受改革带来的便利，让企业感受改革带来的红利。二是加快标准化建设，打造简约便捷的行政审批新模式。我市积极开展了行政许可权集中改革，实行审批事权、人员编制和工作平台“三集中”，实现了“一枚印章管审批”，要在“物理”整合的基础上，通过推行标准化建设，进一步优化服务流程、精简服务环节、提升服务质效，用标准化促进规范化、实现高效化。三是放宽市场准入关，构建宽进严管的市场治理新模式。

　　加强市场监管，让市场秩序更公平

　　十九大报告要求，要完善市场监管体制，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各类障碍，激发各类市场主体活力。积极推行三种监管模式，通过更有力地“管”，促进更多地“放”、更好地“服”。一是推进监管体制改革，创建“大监管”模式。构建大市场监管格局，既是转变政府职能、强化服务型政府建设的需要，也是优化政府运行、提高监管效率的关键。整合工商、质监等部门监管职能，成立市场监管局，改变“多顶大盖帽，管理一顶小草帽”的现象，形成监管合力。二是创新市场监管方式，创建“互联网+监管”模式。三是全面推行监管清单制度，健全日常监管“全覆盖”模式。结合审批事权集中、审管分离的实际，我市在全省率先探索推行部门监管清单制度，组织53个部门编制监管清单，出台了清单管理办法，实现了监管责任、监管部门、监管事项、监管过程“四个全覆盖”。

　　优化公共服务，让群众办事更顺心

　　我们要坚决贯彻以人民为中心的发展思想，优化服务机制，创新服务模式，在三个方面重点突破，补齐服务“短板”，打通服务群众“最后一公里”，更好满足人民在经济、政治、文化、社会、生态等方面的需要。一是扩大优质公共服务供给，满足群众日益增长的美好生活需要。二是全面推行“三办”服务，让群众享受极致的办事体验。以人民为中心，让群众分享改革红利，是改革的优先目标。为最大限度方便市场主体和人民群众办事创业，我市已经在全省率先编制公布政务服务“马上办、网上办、一次办”清单，实现了办事流程更优、证件材料更简、办事质效更高。三是推进“互联网+政务服务”，逐步实现居民办事不出门。