广州国企改革改了什么

国企改革三年行动进入收官之年，国有资产总额跃居副省级城市第一

　　“两个半月完成重组，我们只朝前看。”广州工业投资控股集团有限公司（下称“广州工控”）董事长周千定在回忆集团组建过程时说。两年后，同样是在10月，广州工控再次担起国企改革中企业重组的任务，两年前的经验显得十分珍贵。

　　城市气质，融进企业文化，一脉相承。国企改革三年行动实施方案落地以来，广州国资一路“朝前”。

　　两年时光，倏忽而过。国企改革，改变了什么？

　　6组8家企业重组、新设2家功能型企业、打造证券市场“广州国资板块”……5.4万亿元的资产总额，让广州跃居副省级城市第1。

　　广州的市属国企经过一轮洗牌，资源不断向汽车、金融、生物医药与健康、装备制造、电子信息等重点领域聚集，目前5大核心产业资产总额、营业收入、利润总额已分别占市属国企的50%、41%和46%。

　　步入改革工作的第三年，“朝前看”的势头不减，一批产能升级、技术专业化提升、补齐城市产业功能的企业，正在为广州国资的发展不断刻下“新地标”。

　　聚焦

　　五大核心产业从国企改革中收获红利

　　“十四五”开局之年已过，国企改革三年行动的后半篇文章随着2022年的到来正式开启。

　　国企老字号市场化经营机制改革，激发老字号新活力；紧抓“双循环”，稳定产业链供应链；发力创新驱动、提升品牌效能……广州国企已经谋定而动。

　　回顾“十三五”，广州产业结构不断优化，成功引进了高清显示、集成电路、智能与新能源汽车、生物医药与健康等一批重大项目落地投产，而不断激发产业新活力。

　　纵观广州市5大核心产业发展布局，正不断从国企改革中获得红利。推动国有资本向重要行业和关键领域集中，广州工控是战略性重组和专业化整合的代表之一。

　　2019年广钢集团、万宝集团、万力集团三家联合重组成广州工控集团之后，原万宝集团董事长周千定肩负着“打造更多工业行业龙头、优化广州现代工业体系”的使命开始带领广州工控不断续写更多“春天的故事”。2021年又再次重组广智集团。

　　四家企业都在城市工业发展历史上有过浓墨重彩的一笔，但是业务领域不一样，企业文化不一样，重组的过程必然不是轻而易举。

　　在集团临时党委的决策下，一个集团重组实施工作领导小组加上战略规划工作组、投资建设工作组、党群纪检人资工作组、后勤保障工作组等在内的七个工作小组包揽了企业重组过程中所有的协调问题。

　　重构部门，人员融合，业务融合并不是工控重组的终点。对集团党委来说，检验重组是否成功只有一个标准——“企业的效益是否得到改善”。

　　重组前，70%的企业处于亏损状态，两年过去，80%的企业已经是盈利状态。两年来，集团营业收入、利润总额和工业总产值均保持双位数增长。2020年9月，成立不足一年的广州工控首次上榜2020中国企业500强，取得第291位成绩。到2021年，排名上升至第267位。

　　“未来我们将重点打造‘一主两翼’的3+2工业产业体系，一主就是以新兴材料、核心部件以及高端装备为代表的先进制造业；两翼就是产业金融和产业服务。”周千定透露。

　　创新驱动型的工业新格局正为广州聚焦发展五大核心产业增添强劲动力。而综合性国有资产投资平台也成为资源调配的有力工具。

　　2021年8月，广州市委、市政府将广州国资发展控股有限公司更名并整体改组组建广州产业投资控股集团有限公司（简称“广州产投”）。

　　“广州产投的目标是打造市场化、专业化、国际化的一流国有资本运营和战略投资平台。”广州产投相关负责人介绍，“目前，广州产投在控股广州发展、珠江啤酒的基础上，参股多家上市公司，构建涵盖中小企业基金、科创国发基金、绿色产业基金、国资并购基金、国资混改基金和老字号基金等基金群，推进建设产业创新园区，基本形成‘上市公司集群+功能平台集群+基金集群+价值园区’的运作架构。”

　　2022年1月，产投集团又注册成立广州产投产业园投资发展集团有限公司（下称“产投产业园”）及广州产业投资资本管理有限公司（下称“产投资本”），作为全新的产业培育孵化及战略投资载体。

　　通过重组、并购以及资本运作，在步入国企改革第三年关口，已经有50%的国有资产聚集在汽车、金融、生物医药与健康、装备制造、电子信息等产业重点领域。

　　创新

　　世界500强企业投身时代风口

　　在广东省中医院二沙岛分院的二楼大厅，一袋袋中药从取药窗口递给前来就医的市民。有数据统计，广州全市143所综合医院开设中医科，中医床位1.7万张，居全国第二。这样的中医药产业背后除了文化的沉淀，也离不开科技的支撑。

　　作为全球首家以中医药为主业进入世界500强的企业、***国企改革“双百企业”，广药集团拥有12家中医药中华老字号，而“老”并不是广药的特质。

　　在国企改革中，创新的探索已经成为这家生物医药与健康企业的标志。

　　“广药集团持续深化老字号体制机制改革，打造‘时尚中药’，推动品牌老字号年轻化。”广药集团相关负责人表示，中药不再是老年人专属，“年轻化”是十几家老字号的广药集团正在探索的方向。

　　一瓶王老吉凉茶，背后是190多年的凉茶历史，顺应年轻化市场消费习惯推出的姓氏罐、盲盒罐、吉运罐等创意定制产品，已经成为深受年轻消费者群体喜爱的产品；已420多年历史的“世界最长寿药厂”陈李济则提出“陈皮+”的发展模式，推出了一系列养生茶饮、健康零食产品，将老字号与国潮相结合。

　　新在产品，更要新在场景，以沉浸式的方式宣传中医药文化。

　　“广药集团已举行岭南中医药博物馆动工仪式，并成立全资子公司负责其建设和运营。未来，广药集团将积极加快项目建设进度，把岭南中医药博物馆打造成广州的又一张重要名片。”上述负责人介绍。

　　梳理目前的榜单，除了广药集团，世界500强中上榜最久的广州国企还属广汽集团。作为广州汽车产业的领头羊，广汽集团将创新的目光聚焦在新能源汽车上。

　　“我们聚焦‘双碳’战略，高水平建设的广汽智能网联新能源汽车产业园当前已落实投资305亿元，落实用地约5230亩，已经建成智能制造区和汽车小镇。”广汽集团常务副总经理吴松曾在发布会上介绍，在绿色能源方面的探索，广汽集团在2020年迎来新的挑战与机遇。

　　2020年，广汽新能源汽车项目埃安开始独立运营，设想的前瞻性，很快得到验证。2021年截至11月累计销量已达到10.57万辆，同比增长102.3%，提前超预期完成全年10万辆的销量目标。

　　“广汽埃安混合所有制改革正在全力推进，已完成资产重组，下一步会启动员工持股和A轮融资，此举将有利于广汽埃安扩充资本实力，建立企业创新体制机制，推动企业进一步发展。”吴松说，“在坚持自主创新领域，广汽目前已经自主掌握了电池、电机、电控等新能源汽车关键核心技术，超级倍速电池技术、海绵硅负极片电池技术、弹匣电池系统安全技术已试验成功并将搭载量产车型。”

　　广州国资委提出，力争到“十四五”末有3—5家国企成为世界500强企业。看似传统行业领域并非为时代所“抛弃”，重点企业仍有机会抓住创新转型的风口。

　　以创新强基立身，以创新驱动发展，加强数字化、智能化、市场化运作，广州国企通过为五大行业“注资”，也为广药、广汽等重点企业一笔一画描摹出改革的路径。

　　变革

　　组建功能性企业提高资源配置能力

　　2021年8月18日下午，21家企业重组整合，广州人才集团有限公司（下称“广州人才集团”）正式揭牌成立。直面城市发展的核心“人才问题”，拉开了将单一服务商向综合型服务商转型之路。

　　既要扬长，也要补“短”。

　　广州市提出人才强市战略，突出产业需求导向，围绕发展人工智能、数字经济、生物医药、新能源、新材料等战略性支柱产业、战略性新兴产业、未来产业，培育引进更多领军人才、高端人才、青年才俊及创新团队的需求日益增长。

　　截至2020年底，广州市共有人力资源服务机构超过2000家，从业人员近5万人，人力资源服务业年营业收入超千亿元，发展规模、速度、质量均居全国前列、全省首位。

　　如何提升人才综合服务保障能力、打造成落实人才强市战略的市场化抓手？原本的南方人才市场管委办下属21家企业的服务潜力亟待挖掘。

　　提供跨连接、跨平台、跨地域的人才供应链全流程解决方案，实现服务模式转型升级，由单一服务商向综合型服务商转型，打造行业领先的综合智能服务商是市场所需，城市所需。

　　“广州要引进与城市战略发展相适应的国内外高端人才和各类优质人才，必须有一个站位高、深入对接产业需求、撮合各方资源、主动谋划人才引进的平台。”广州国资委相关负责人说，广州人才集团便应运而生，未来推动人力资源全产业链服务能力不断增强，发展成为行业领先的综合性人力资源服务标杆企业。

　　“通过资产重组、结构调整特别是专业化整合，让熟悉的人干熟悉的事情，专业的人干专业的事情，专业化整合效果不断显现。”广州国资委副主任崔彦伦说，“我们坚定地做减量同时也做增量，有增有减。”

　　增量中，除了广州市人才集团，广州市交易集团从事业单位转企改制到国有企业改革重组、强强联合组建新的市管企业一气呵成、一步到位。

　　广州将先行先试，以广州交易集团为载体，实现公共资源交易及各类要素平台企业化运行、市场化运作，推动跨行业、跨区域、跨领域资源整合。

　　2021年12月，广州市委、市政府整合全国公共资源交易规模最大的广州公共资源交易中心和具有行业领先地位的广州交易所集团，强强联合组建市管国有企业广州交易集团有限公司。

　　新组建的广州交易集团重磅打造“广交易”，成为全国首个以公共资源交易为主体、整合权益类交易的全要素交易平台。

　　“从事业单位转企改制到国有企业改革重组不是易事，组建过程注重改革的系统性、整体性、协同性，高度落实新时代全面深化改革要求。”广州交易集团相关负责人表示，“‘广交易’将以新一代数字技术作为驱动，构建智慧交易服务体系，剑指打造全国一流全要素全流程交易平台高地，全面提升平台集聚辐射效应，以优化营商环境、激发市场活力为使命，聚焦数字化、绿色化、国际化转型。”

　　活力更强，效益更优。广州国资国企围绕城市功能改组新设功能性企业，将国企改革的成效进一步融合进城市发展之中，持续提升国有经济战略支撑作用。

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