关于印发引进国外智力工作十五规划的通知

 各省、自治区、直辖市外专局、外办、教育厅，新疆建设兵团外专局，***各部、委引智主管部门：
    《引进国外智力工作“十五”规划》已经我局讨论通过，现予印发，供参考。在工作中对《规划》有何意见或建议，请整理出书面材料送我局法规与联络司。
   
    国家外国专家局
    二OO一年十月十八日
   
   
   
    引进国外智力工作“十五”规划
   
    前 言
    在***、***的领导下，各有关部门密切配合，引进国外智力工作顺利完成了“九五”计划所拟定的各项任务。请进的外国专家和派出培训人员保持了相当的规模；引智服务体系进一步完善；服务领域进一步拓宽；宏观管理得到进一步加强。引智工作为国家的经济建设和社会发展作出了积极贡献，取得了可喜成绩。?进入二十一世纪，经济全球化趋势明显增强，科技革命迅猛发展，产业结构调整步伐日益加快，经济技术和综合国力的竞争日趋激烈，世界各国特别是发达国家都在千方百计地争夺智力资源，人才已经成为一个国家经济建设和社会发展最重要的因素。今后五年是我国进行经济结构战略性调整的重要时期，也是完善社会主义市场经济体制和扩大对外开放的重要时期。为了增强我国经济和科技竞争力，提高全民素质、壮大人才队伍，实施我国现代化建设的第三步战略部署，明确未来五年引进国外智力工作指导思想，制定奋斗目标、工作重点和相关政策措施，是时代对我们提出的新要求。
    一、指导思想和奋斗目标
    （一）指导思想
    以邓小平引进国外智力理论为指导，紧紧围绕国家“十五”计划所提出的我国国民经济和社会发展的战略目标，抓住机遇、锐意改革、不断进取，在坚持自主创新的同时，积极引进国外智力，吸收、借鉴国外先进的科学技术和管理经验，促进我国改革开放和现代化建设事业的发展。
    （二）奋斗目标
    积极服务于国家经济社会发展的战略部署和产业结构调整的重点，通过加强宏观调控，运用市场机制不断优化聘请外国专家和派员出国培训的结构，提高引智质量和效益，并初步建立与我国社会主义市场经济体制相适应的“机制健全、运行规范、服务周到、指导监督有力”的中国国际人才市场。“十五”期间，聘请外国专家和派出培训人员在“九五”规模的基础上有适度增长：其中，聘请外国教科文卫专家75000人，使用国家专项经费聘请经济技术专家50000人。选派出国（境）培训人员30万人；其中，国家专项经费重点资助的50000人，包括重大项目10000人；工农业项目20000人；党政领导干部5000人。
    二、工作重点
    以经济建设为中心，深化引智体制改革，加强政府宏观调控职能，加强引智规章制度建设。按照有所为有所不为的原则，突出重点、狠抓成果、注重实效，在政策、资金和渠道等方面对国家重点项目给予重点支持。
    （一）积极促进农业基础地位的巩固和加强。〖HTF〗紧紧围绕我国农业和农村经济结构调整和优化，促进农业产业化，加快农业科技进步，发展乡镇企业，加强农产品市场建设及增加农民收入等目标，开展引进国外智力工作。（1）与农、林、水等有关部门密切配合，积极为国家和地方重点种子工程、节水灌溉、生态保护、荒漠治理、灾害预防和农业可持续发展服务。（2）大力引进和推广国外优秀的农作物新品种、先进的农业科学技术和管理经验。办好现有的农业引智成果推广示范基地，并再建50个左右各具特色的基地。（3）通过引进国外智力，促进农业产业化，促进乡镇企业的结构调整和体制创新，提高技术水平和综合效益。
    （二）积极促进企业的改革和发展。紧密配合国有企业改革和结构调整、技术进步和产业升级、建立和完善现代企业制度，与国家经贸委等有关部门合作，积极引进国外智力。（1）促进传统基础产业的改造。（2）促进高新技术产业的发展。（3）引进、消化、吸收先进的工业技术，重点支持大型企业技术中心的建设，并抓好大型企业智力引进试点推广工作。积极支持关键性、前沿性重大科技和管理课题的研究与开发工作，支持高新技术向市场转化，推动具有市场前景的新技术的开发应用。继续开好中美工程技术研讨会。（4）积极支持中小企业特别是民营科技型企业引进国外智力。（5）与国家有关部门密切合作，支持国家重点基建项目的聘请外国专家与派出培训工作。加强对重点工程中外国专家的管理，促进中外双方搞好合作共事，尽快消化、吸收和推广引进的先进技术和管理经验，指导督促聘人单位认真执行有关外国专家工作的政策法规，维护外国专家的合法权益，为外国专家工作和生活提供便利条件。
    （三）积极促进科技教育的进步与发展。与有关部门密切配合，大力支持国家知识创新、技术创新工程和各地“高科技园区”、“留学人员创业园”的建设。通过引进国外智力，培养重点学科带头人、科研管理人员和科技企业家，促进产、学、研一体化，加速科技成果向生产力转化，增强我国自主创新能力。?要重点支持集成电路和软件产业，提高信息化装备能力，促进产品更新换代。通过高薪聘请、技术入股等形式，聘请高水平专家来华工作，鼓励其与中方合作研究、共同开发。建立国家专项基金，重点资助计算机软件和大规模集成电路企业引进专家和选派技术人员出国培训。要贯彻“科教兴国”战略，通过引进国外智力，支持创建一流大学和一流学科，借鉴国外先进的教育管理模式、教学方法，推动学科知识更新，培养适应现代化建设需要、富有创新精神的高素质人才。积极支持新闻、出版、文化、艺术、体育、卫生等领域的改革，学习借鉴发达国家的先进技术和管理经验，提高全社会科学文化素质和人民的健康水平。支持多种形式的社会力量办学。
    （四）积极促进西部大开发战略的实施。西部开发是国家“十五”工作重点之一。引进国外智力工作要紧密配合西部大开发战略，提供智力资源支持：（1）根据国家西部开发的总体规划，围绕加快水利、能源、交通等基础建设，改善西部地区生产条件和生态环境，调整产业结构，发展特色经济，发展科技教育和培训人才等方面提供引智服务。（2）对西部重点引智项目，如种草养畜、生态建设、荒漠治理等继续给予支持，促进引智成果在西部地区推广。（3）对西部开发的急需项目，在专家聘请和人才培训等方面给予资金和政策上的重点支持。
    （五）积极促进经济体制改革的深化和对外开放的扩大。我国加入世贸组织后，经济发展既面临良好的机遇，也面临严峻的挑战。引进国外智力工作要在中央的统一部署和有关部委的合作下，积极推进以下工作：（1）要继续配合各部门、各行业加快社会主义市场经济体制的建立和完善，深化改革，扩大开放。重点支持财政、金融、税收、信托、投资、贸易、旅游、社会保障、法律、咨询等领域的改革与发展；改造传统服务业，提高服务质量，增加经营效益。（2）对具有国际竞争力的行业，加大引进人才和派出培训的力度，帮助这些行业进一步提高技术和管理水平，增强竞争力。（3）帮助部分缺乏国际竞争力的行业或企业加快调整，趋利避害，逐步提高国际竞争能力。
    （六）积极促进中青年干部的培养。要与组织部门、人事部门等密切配合，为培养一批坚持走有中国特色的社会主义道路、有较高的政治理论素养和较强的开拓精神、掌握现代科学文化知识和管理方法、富有实践经验的高素质的领导人才队伍、公务员队伍、企业经营管理者队伍、各类专业人才队伍和科技管理者队伍，加大引智工作力度。在确保质量的前提下，逐年增加优秀中青年干部出国培训的数量。要强化优秀中青年干部出国前的外语培训，认真执行出国人员的外语考试（BFT）制度。
    三、基本措施
    为了实现以上发展目标，引进国外智力工作要采取如下措施：
    （一）加强引智理论学习和政策研究工作。各级引智部门要认真学习邓小平引进国外智力理论和中央领导同志关于引智工作的***，加强对新形势下引智战略、工作方式、工作规律的研究；加强对有关部门和行业引智需求的调查，研究如何有效运用宏观调控和市场调节手段，做好引智工作。要在认真学习理论政策，深入调研各地区、各行业引智基本情况和国外人力资源、人才市场状况的基础上，针对工作中出现的新问题，协同有关部门，不断完善市场经济条件下引进国外智力工作的政策、法规和管理办法并加强依法行政、规范管理。
    （二）加强引智渠道的管理和开拓。引智渠道是开展引智工作的重要基础。要充分利用我国与各国政府高层次的交往和与国外省州（城市）的友好交往，通过我驻外使领馆及各国驻华使领馆，努力开辟国外官方引智渠道。要发挥各有关人民团体、民间社团和机构的优势，扩大中外民间科技、文化、经贸及人才交流。在严格管理、认真评估、优化现有人才渠道的基础上，有计划地拓宽引智渠道。要积极与国外著名大学、知名企业合作，建立高层次、高水平的国外培训基地。
    （三）加快国际人才市场的建设。要把改革引智体制、促进和加快事业单位改革、充分发挥民间窗口作用、加快信息化进程与建立国际人才市场有机结合起来，力争在“十五”的头两年初步建立中国国际人才市场。引导各需求单位和国内外人才中介机构，在聘用国外人才和派出培训方面走向市场化，通过国际人才市场的运作，优化智力资源配置。要制定国际人才市场人才鉴定、准入、中介、仲裁等管理办法。探索建立中国退休专家志愿服务组织和服务体系，以适应国际人才交流双向发展的需要。要抓好信息技术