本溪市人大常委会对市政府关于我市商事制度改革工作推进情况的报告的审议意见

本溪市第十五届人大常委会第二十八次会议听取并审议了市政府《关于我市商事制度改革工作推进情况的报告》。

会议认为，商事制度改革实施以来，市政府认真贯彻落实国家、省有关方针政策，积极深入调查研究，各部门相互协作，结合本地区实际，努力探索创新，改革措施推进得当，工作扎实开展，取得了放宽市场主体准入的突破性进展，以信用为核心的监管机制初步形成，扶持小微企业发展取得明显成效，有力地激发了市场活力，推动了我市经济社会稳定发展，这项改革受到了社会的高度评价，所取得的成绩应给予充分肯定。会议同意这个报告。

会议指出，随着商事制度改革新政策的陆续出台和各项改革措施的深入推进，还有一些问题需要研究和解决。如全社会对商事制度改革重要意义的认识还需进一步加强，市场主体对改革推行的便捷服务的应用还需进一步推广，各部门协同推进的联动工作机制有待提升完善，证照联办的行政审批效率有待进一步提高，窗口服务力量还需进一步增强。这些问题不同程度地影响了我市商事制度改革持续深入开展，应对此认真研究，切实采取有效措施加以解决。会议提出以下审议意见：

1.进一步提高认识，扎实深入推进商事制度改革。商事制度改革是***、***的重大决策部署，是深化行政审批制度改革，加快转变政府职能的重要举措，是创造良好的市场环境和服务环境的重要载体。当前是本溪振兴发展的关键阶段，面对持续加大的经济下行和居民就业压力，激发市场主体活力是促进我市经济保持稳定增长的动力，是实现惠民生、扩就业的重要途径。全市上下要进一步提高认识，开拓进取，深入贯彻落实中央关于持续推进商事制度改革的各项方针政策，紧紧跟住国家全面深化改革的步伐，持续优化营商环境，推进本溪经济社会持续健康发展。

2.加强宣传和培训，提高全社会的认知度和参与度。各级政府及相关部门要持续加大商事制度改革的政策宣传和业务培训，不断扩大商事制度改革的影响力。一是充分利用网络、电视、报纸等媒体，加大商事制度改革重要意义的宣传力度，采取通俗易懂的方式解读证照办理流程，推进新政策普及到普通百姓之中，引导全民创新创业，；二是组织市场主体开展多种形式的辅导，促进相关人员熟练掌握业务办理的流程和方法，提高操作能力和办理效率；三是增强行业主管部门及窗口人员的培训，及时推进新规章条例应用，促进各部门紧密配合，不断提高行业服务水平和效率。

3.加大统筹各部门资源，建立高效的联动工作机制。商事制度改革涉及行政审批、市场准入退出和市场监管等领域，贯穿整个经济管理的全过程，市政府要统一调配资源，统筹推进市场运行机制的重建。一方面要整合公共资源，理清各部门的监管职责，以共享信息资源为基础，建立部门协同联动的工作机制，形成整体合力推进证照联办，变“四处找”为“协同办”，实现无缝对接；另一方面，要随着国家商事制度改革的持续深入推进，继续做好社会保险和统计登记的加入整合，打破部门利益束缚，推进相关职能和制度再衔接，不断完善与改革相适应的工作模式，促进“五证合一”“一照一码”顺利实施，建立可持续发展的商事改革运行机制。

4.加快推进以信用为核心的市场监管体系建设。加强市场主体的事中事后监管是政府和百姓共同关心的问题，宽松的市场准入，促进了新业态的大量出现，也为行政监管带来诸多挑战，建设完善的企业信用管理系统，是市场经济运行和商事制度改革的基础。要以企业信息统一归集公示为基础和保障，建立整合各行政监管部门的企业信息公示平台；要通过全面落实“双告知”、“双公示”、“双随机”工作制度，不断强化市场主体自律意识，规范监管执法行为；要按照“谁主管、谁审批、谁负责”的原则，强化审批部门主动承担监管责任；要依法依规做好信用约束，形成“一处违法、处处受限”的信用共治格局，逐步推进市场监管体系的完善。

5.提高综合服务水平，建立公平有序的市场环境。市政府及相关部门要针对当前严峻复杂的经济形势，以问题为导向，加强新政策研究和新工作模式探索，坚持以“放管服”相结合为主线，在持续推进宽松便捷的市场准入环境建设下，要不断强化事中事后监管制度落实，提升小微企业发展活力；要针对国资国企改革的不断深入，全力做好股权变更、资产平台组建等服务工作，稳妥推进国有存量资产盘活；要处理好政府和市场的关系，发挥政府“有形的手”和市场“无形的手”协调作用，通过深入推进简政放权，进一步激活市场主体活力，创造竞争有序和宽松便利的营商环境。