半月谈长文推介恩施社区治理尖刀班

谭元斌

（上）走，到社区去

上面千条线，下面一根针；上面千把锤，下面一枚钉……长期以来，这样的“怪现状”困扰、折磨着基层。

在湖北省恩施土家族苗族自治州，一批机关干部下沉社区，成立专啃硬骨头的社区治理“尖刀班”，全方位挖掘、激活、释放社区治理潜能，诸多“老大难”问题迎刃而解，社区治理呈现新格局。

1.应急谋远，大批优秀干部进社区

新冠肺炎疫情防控是一场对社区的“大考”。在这场“大考”中，不少社区“答题”吃力、被动。

“社区有17名工作人员。疫情防控初期，我们挨家挨户敲门，手都敲肿了。平均每人对应469名居民，长时间处于超负荷运转状态。”恩施市小渡船街道办事处机场路社区党总支书记张晓丹说。

人员不足、能力不足、手段不足，可疫情防控责任又重于泰山。恩施州紧急组建“尖刀班”进驻城市社区。“顾名思义，就是攻坚克难啃硬骨头的。”恩施州委组织部副部长张敬东说，城市基层社会矛盾日益凸显，尤其是“疫后综合征”与传统矛盾叠加，给城市基层治理带来严峻挑战。

一些干部告诉半月谈记者，精力有限、行政事务繁琐、疲于应付是社区工作常态，长期“小马拉大车”使得社区仅能给居民提供最基本的服务。

今年5月，在吸收疫情防控经验基础上，恩施州在州、县（市）主城区全面组派社区治理“尖刀班”，将81个城市社区、4个城郊村全部纳入组派范围，州、县（市）直机关选派422名优秀干部下沉社区，与1108名社区工作者组成85个社区治理“尖刀班”。85名“尖刀班”班长中，8人是县级干部，25人是正科级干部。

这些干部不是到社区“走马观花”，而是全职到社区上班，“三天打鱼两天晒网”行不通。“我们责任在社区、岗位在社区、身心在社区。”利川市都亭街道前进社区“尖刀班”班长伍燕说，“下得来、不添乱、融得进、上得手、懂一行、挡一面”，是前进社区对下沉干部的要求。

一些社区党组织书记认为，下沉干部跟社区干部一道推进各项工作，让社区干部有了“强有力的后盾”。

2.党组织来到家门口

“尖刀班”来了，报到党员在社区治理中的关键作用被充分发挥。全覆盖的片区党支部、楼栋党小组让原本“深藏不露”的居民党员“浮出水面”，成为社区治理的重要参与者。

利川市扶贫办干部游亮是都亭街道桃花社区清源景城小区居民，他家的门上悬挂着“共产党员户”“党小组长”两块醒目的红底白字牌子，他的手机号印在“共产党员户”几个字的下方。

“我是外地人，在利川工作。以往由于工作原因很少参与社区活动，今年到桃花社区报到后，有了回家的感觉，同时也有信心和社区一起共建家园。”游亮说，过去，小区在他眼里只是一个住的地方，自己只是“局外人”；现在角色转变了，他更有参与感和归属感了。游亮在锦绣党支部第二党小组任组长，16名报到党员来自各行各业，大家各展所能为社区治理作贡献。

恩施市小渡船街道办事处机场路社区报到党员张盛娟来自州政府办，是机场路社区滨江花园小区第二党小组组长。今年8月30日21时，她和楼栋长结伴走访入户。

“你们是不是党员来走访的？”两人来到1栋3单元楼下，楼梯间的门面里，一名正在切菜的男子忽然问。

张盛娟和楼栋长都愣了。“您怎么猜出来的？”张盛娟说。“最近你们好多同志都在入户，我一直在等你们哟！”这名男子就是张盛娟的联系户，那是他们第一次见面。

“家家到、户户熟、吹吹风、报报信、磨磨嘴、跑跑腿”，这是机场路社区对报到党员的要求。

在机场路社区福恩府小区一场群众会上，恩施州委组织部原副部长葛德胜主动认领党小组组长。作为多年从事基层组织建设工作的老组工，他感慨地说：“第一次在家门口找到了组织。”

3.党员围绕群众转，单位围绕社区转

群众有诉求，党员来回应；群众有困难，支部来解决。“尖刀班”推行“群众点单、支部派单、党员接单”工作法，解群众之所急、所难、所忧，快速精准服务群众。

宣传政策、摸排信息、服务居民、维护平安、群防群控、文明创建，是“尖刀班”进楼入户的六大日常基本任务。据恩施州委组织部统计，全州社区“尖刀班”推动报到党员联系特殊群体1.1万户、普通居民26.7万户。

恩施市小渡船街道办事处机场路社区“尖刀班”班长王万恩说，社区依托报到党员，完善到楼到户应急响应机制，让“消息可以第一时间传达、信息可以第一时间收集、力量可以第一时间动员、资源可以第一时间统筹”。

“***去沟通，聊聊天，群众很高兴。”利川市都亭街道办事处前进社区报到党员赵艳彬说，党员是服务员、信息员、宣传员、调解员，“每个细胞健康了，整个生命体系才良好”。

“报到党员群体很大，解决问题的途径很多。亮明党员身份，增强了党组织凝聚力和号召力。”利川市都亭街道办事处党委书记吴兴灿说。

一些紧密联系实际的创新举措增加了群众的“获得感”。利川市都亭街道办事处桃花社区成立13个党员巡逻队，对治安问题突出的街巷轮班巡逻。恩施市小渡船街道办事处旗峰社区丽水湾小区实现党员巡逻队制度化运转，被居民亲切地称为“社区110”。

参与社区治理，驻区单位大有可为。一些社区与驻区单位签订共驻共建、双向服务协议，部分驻区单位还与社区共享资源，为片区党支部提供组织活动场所。

鹤峰县要求驻区单位结合职能资源优势，自发认单、按责埋单、及时交单。鹤峰县文旅局主动认领“群众需求清单”，投入5万元打造容美镇车站路社区文化体育活动中心，获得群众点赞。

优化营商环境，也成为“尖刀班”的重要任务。85个“尖刀班”共计联系市场主体3万余户。恩施市舞阳坝街道办事处官坡社区“尖刀班”走访服务市场主体80家，征求意见建议52条，及时反馈至相关部门，解决了许多实际问题。

利川市都亭街道办事处桃花社区锦联华商场负责人向阳说，社区“尖刀班”主动对接服务，10多户商户的营业执照“不到一个星期就办下来了”。

（下）让社区挺直腰杆子

小事办不好，大事办不成，服务跟不上，反应慢半拍，是困扰许多社区的难题。如果腰杆子不硬，“社区治理强起来”就是一句空话。

湖北恩施州以社区治理“尖刀班”为抓手，全面加强党组织对社区治理工作的领导，撬动部门资源下沉社区，激发下沉干部活力，增强社区软硬实力，实现社区治理能力全方位、系统性提升。

1.重塑社区治理体系

“横向到边、纵向到底”，是恩施州构建社区党组织体系的新方针。社区“大党委”虚拟组织、实体运作，将社区辖区内所有党组织和党员纳入统一管理。从社区既有的党组织和党员，到企事业单位的党组织和党员，再到民营企业的党组织和党员，“横向到边”，无一遗漏。社区“大党委”、片区党支部、楼栋党小组，党组织“纵向到底”，直达群众家门口。

恩施州委常委、组织部部长尹达介绍，“尖刀班”组派以来，全州新组建城镇社区“大党委”35个，调整优化50个，实现社区“大党委”规范设置、有效运行；优化设置网格党支部319个，组建功能性党小组2219个；推荐430名党员按照法定程序进业主委员会，1.5万名报到党员担任党小组长、楼栋长和卫生员、文体员、治安员、房管员“四员”。

为避免“尖刀班”与社区党组织之间形成“两张皮”，恩施州明确“尖刀班”由所属街道（乡镇）党委管理，在社区党组织领导下开展工作。“尖刀班”的中心工作是指导社区党组织加强自身建设，提升自治、法治、德治能力。恩施州委常委、利川市委书记沙玉山说，从实践来看，这样的安排有利于形成合力。

“大党委”书记由社区党委书记兼任。恩施州为“大党委”配备了高规格的第一书记，由社区治理牵头单位党组（党委）成员担任，85名第一书记中有县处级干部23名。

一些地方还探索组建商圈党委。恩施市舞阳坝街道办事处党委组织委员刘伟说，办事处组建3个商圈党委，将非公党组织全部纳入，“有事时商圈党委出面比企业出面有效得多”。

恩施州司法局党组成员、副局长廖光耀担任舞阳坝街道办事处三孔桥社区“大党委”第一书记。他说，第一书记负责组织召开“大党委”联席会议，责任很大。舞阳坝街道办事处党委书记史光武说，“大党委”议事机制让职能部门的作用更易发挥。

通过党建引领，恩施州形成“社区‘大党委’-社区治理‘尖刀班’-片区党支部-小区（楼栋）党小组-楼栋‘两长四员’”五级社区治理组织架构。利川市都亭街道办事处桃花社区“尖刀班”班长何勇说，这是“革命性的改变”。

2.为社区强基赋能

“尖刀班”带来的深刻改变，让社区干部由衷感叹：过去，想办些小事却没资源；现在，有了牵头单位和责任单位做“靠山”，一些大事也能干、敢干了。

下沉干部由社区治理牵头单位和责任单位共同选派，依托所属单位职能资源和优势，从软硬实力上为社区强基赋能，使社区阵地建设得到极大改观，许多社区拥有了现代化办公场所和条件。

“我们正推进社区综合服务体建设，涉及卫健、机关事务等多个部门，没有‘尖刀班’协调，不可能完成。”利川市都亭街道办事处桃花社区“大党委”书记谢芬说。

“派驻单位和驻辖区单位对社区工作支持很大，社区解决问题的能力有效提升。”利川市都亭街道办事处前进社区“大党委”书记谭健说。

恩施市舞阳坝街道办事处官坡社区“尖刀班”班长王晨南说，官坡社区拟定有关单位职责任务清单，各单位按照清单内容主动与社区对接。

半月谈记者浏览官坡社区“大党委”今年9月18日印发的《官坡社区治理有关单位职责任务清单》发现，分给各单位的任务与其职能直接相关。一些社区干部认为，这样一来，行政资源共享，优质资源融进社区治理中。

“尖刀班”还着力为社区搭建完善的志愿服务体系，弥补社区力量不足。恩施州委直属机关工委副书记范俊介绍，全州共组建党员志愿服务队566支、党员应急突击队319支。“这些队伍无论平战都能派上大用场。”

为满足居民个性化、多元化需求，一些社区组建了专业化的志愿服务队伍。建始县聚合多方面力量组建紫、橙、粉、白、蓝、绿、红“七彩”志愿服务队，不同颜色对应不同服务内容。“在为民服务上，就是要下绣花功夫，越细致越好。”建始县委常委、组织部部长李世祥说。

今年8月，恩施市舞阳坝街道办事处官坡社区创办全州首家由社区主办的社会组织“恩施市小棉袄社会工作服务中心”，专门为弱势群体提供心理慰藉和咨询等服务。“社区治理水平和服务能力提升了一大步。”利川市委常委、组织部部长谢世鸿说。

3.炼出好钢作刀刃

加强管理激励，下沉干部干事创业才有动力。恩施州明确下沉干部工作周期为3年，社区工作经历视为基层工作经历，表现突出的优先提拔重用，不称职的则及时召回并视情况问责。

利川市都亭街道办事处前进社区对报到党员实施“微积分”管理，从优秀到不合格，所有成绩均反馈给报到党员所在单位，作为年底评优的重要依据。

宣恩县委常委、组织部部长张通军说，宣恩县对报到党员明确15种扣分行为，扣满12分的直接确定为不合格党员，表现突出的则酌情加分。

在解决急难险重问题中，“尖刀班”的矛盾风险排查化解能力和突发事件应急处置能力充分显现。

7月17日，恩施州城清江漫堤倒灌，城区大面积被淹。州城23个“尖刀班”组织1.2万名报到党员参与抢险救灾，半天转移群众3.9万人，1天恢复主干道交通，2天清理11条被淹路段。

一批难啃的硬骨头亦被啃下。恩施市舞阳坝街道办事处枫香坪村万福国际商贸城是商住混合小区，与恩施火车站、恩施客运站仅隔一条马路。近两年，该小区房屋质量不佳、商铺招商租金无保障、物业服务质量不到位、配套设施跟不上等问题此起彼伏。

“尖刀班”入驻万福片区后，协调各主体单位逐步解决历史遗留问题，小区面貌发生显著变化。从“横眉冷对”到担心“尖刀班”撤走，居民怨气少了，笑声多了。物业管理费以前只能收到20%，现在能收到70%以上。

据恩施州委组织部统计，85个“尖刀班”已累计排查化解邻里、物业、拆迁等矛盾纠纷1600余个。

（转自《半月谈》）

责任编辑：丁琼                

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