关于在当前经济危机形势下基层政府的工作和对策的建议

理由：

始自美国的次贷危机迅速扩展为全球性的金融海啸，将全世界各主要经济体系纷纷卷入其中，经济日益全球化的中国也不能幸免，推动中国经济发展三驾马车中的投资和出口两者速度明显放缓。据我区统计资料显示，2008年经济发展形势虽然整体良好，但已出现工业投资走低、工业出口增速下滑、部分企业倒闭、劳资纠纷事件增多、就业难度增大等情况。区政府深入贯彻科学发展观，积极应对经济形势复杂变化，提出了“腾笼换鸟”战略，推动产业结构调整升级转型，坚定信心要化“危”为“机”，促经济平稳发展，保社会安定和谐。在上级政府部署应对当前不理想经济形势的同时，基层政府积极行动发挥服务职能，促经济增长，保障民生，为中小企业排忧解难共渡时艰，化解金融风暴对地方发展和社会稳定的冲击影响，成为基层政府必须重视和采取有效对策的课题。

10年前，亚洲金融风暴曾经给中小企业以惨痛的打击。10年后的今天，更为猛烈的全球金融危机给我国工商企业、金融业以及政府管治带来了前所未有的冲击。据不完全统计，仅去年上半年，全国有6.7万家中小企业倒闭。我区经济外向型程度高，对国际市场的反映较为敏感，此次金融危机对我区经济发展不可避免地带来不同程度的影响。国际经济下滑，利率、汇率、退税率变化及劳动力价格上升等诸多因素影响，番禺区以出口为主的众多企业已经明显感到了压力，部分中小企业出现经营困难。由于市场需求萎缩，我区外贸出口、企业生产经营面临更大的困难。经济危机直接冲击和影响基层政府的管治和公共服务范畴，带来诸多问题和挑战：

1、财税收入增速下滑。由于经济增长减速、企业利润减少、增值税、营业税等主要税种增速将面临下滑的危险，股市和房市低迷等影响，以及政策性减免税收，社会经济增长速度下滑的趋势，已经形成并随着经济危机的蔓延而持续，保增长已提到政府的重要议事日程。基层政府财政收入增速回落会影响政府扩大公共消费和增加民生投入的难度。

2、中小企业经营困难。中小企业往往依附于国有或大型企业，其业务大多受制于大型企业，多年来的发展，两者存在着千丝万缕的联系，结成了相互依存、共同发展的有机整体，经济危机导致大型企业业务下滑，效益滑坡，必然影响到中小企业。特别是一些以服装、机械、化工、轻工等外贸出口产业为主的中小企业。美国及全球其他国家其国民消费能力和消费欲望降低，国内出口商品数量的减少、个人消费不活跃，导致中小企业的生产和销售量剧减，加之中小企业转型或者科技升级创新的融资困难，业务停滞。

3、农业发展和农村社会稳定受影响。 2009年中央的“一号”文件第6年锁定“三农”，指出金融危机对农业冲击不断显现，影响农业发展，首先是农产品的销售以及出口订单和成交量下滑，农产品积存，另外农产品价格从2008年中开始不同程度下降，农村富余劳动力就业困难，农民收入增长减缓。

4、农民工和大学生就业困难。危机爆发前,珠三角地区的劳动力供不应求,招工难是困扰许多企业发展的难题。但金融危机很快使中小企业感受到冲击,出口加工型企业受到的影响最严重,许多这类企业因出口受阻而停产、破产。现在经济下行趋势已成,对就业产生了很大冲击。

5、其他民生问题。经济危机导致中小企业经营困难甚至倒闭，部分企业引发的劳资纠纷问题增多。企业裁员、农民工务工失业的加剧引发大量社会治安隐患。城镇低收入群体生活质量随之下降。

办法：

1、坚定信心，调研开路。

基层政府要把坚定信心作为强大动力，区委谭应华书记在区委十一届六次全体会议上的讲话中提到，要“透过危机看机遇，坚定信心度寒冬。在危机面前，信心比黄金更重要。当前的危机，是危中有机，是传统发展模式之危，科学发展模式之机，化危为机的根本出路就在于科学发展”。另外基层政府要加强各类调研力度，及时了解金融危机对区镇经济社会发展的影响，问计求策于社会。经济部门对辖内企业生产经营、遇到突出问题、开工、用工、资金需求、关停等情况进行摸查。基层领导要深入走访企业主、工商界人士及人大政协代表，组织专题座谈会，加强政府与企业、社会的联系，掌握情况和问计求策。

2、建立基层应对协调机制。

目前，番禺区建立了区经济工作联席会议制度和应对金融危机协调机制。定期召开协调会议，分析国内外经济形势，及时通报至各部门和各镇（街），研究制定并及时调整应对金融危机的措施，协调各部门帮助企业解决经营及管理过程中遇到的突出问题。基层政府相关职能部门加强沟通和联系，到企业了解困难，调查研究，通过联席会、协调会、现场办公会等形式，直接在基层商定解决困难的具体办法和方案，形成合力，***企业困难。其一，解决企业融资困难；其二，改变用电紧张状况；其三，帮助企业拓展市场。及时建立基层应对金融危机的协调机制，做到及时重视问题，及早发现问题，协调解决问题。并积极开展专题研讨，组织学习金融危机、经济增长的发展趋势和相关知识。

3、促重大工程项目上马，配合拉动内需。

我区“树立信心、科学发展”百亿经济项目活动已经拉开帷幕，共有57个项目，包括32个奠基、竣工项目和25个签约项目，投资总额达198亿元。对于这些重大项目工程，基层政府要抓住当前国家扩大内需，刺激经济增长的大好时机，要做到早安排，早行动，促其加快上马。对于辖内在建的项目，合理安排配套建设，积极跟进和完善相关工作。从重大工程建设、项目开发等方面着手，推进产业承接转移，建设和打造各类产业园区，打好经济发展的基础。

4、帮扶中小企业，促产业升级。

把帮扶辖内优质的中小企业，渡过难关，作为重要突破，积极了解企业经营情况，争取上级经贸、金融部门的支持，帮助企业解决各类困难和问题，对列为重点扶持对象的有发展潜力、创新实力强的企业，进行贴身服务，推动其做大做强。在扶持对象上建议政府实行“五个倾斜”，即：向工业实体型企业倾斜，向规模型和现代服务业企业倾斜，向税收增长企业倾斜，向安置本地劳动力企业倾斜，向符合当地产业结构的优质企业倾斜。对成长型企业实行“五个优先”，即：资源配置和能源供应优先；技术改造和银企对接优先；市场准入和社会保障优先；各类培训和人才引进优先；缓解难题和服务指导优先。通过建立职能部门联动的工作协调机制，针对那些目前生产遇到困难的企业，通过缓交社会保险、加快行政审批、保障企业和工会或者职工双方平等协商等措施来减轻企业的负担。全力推进“腾笼换鸟”项目的改造工作，通过技术替代、物业升级改造、重新招商等手段，提高产业层次。

5、优化财政开支，提升民生保障。

合理优化财政开支，把保障民生作为重要工作，关注提高农民收入，促进农村富余劳动力的就业，提供就业指导和培训力度，完善发展医疗教育事业，完善镇村基础设施和民生建设工程。以迎亚运为契机，完成与亚运配套的数百项大小工程建设，净化、绿化、美化城镇的生态环境。大力推进城乡经济社会发展一体化。构建现代农业产业体系、增加农民收入，提高现代农业发展水平。鼓励农村群众自主创业，通过实施税费减免、场地安排、小额担保贷款等政策，提供创业咨询服务，为劳动者自谋职业和自主创业创造良好的环境。

6、提高政府效能，维护社会稳定。

经济危机袭来，考验基层政府形象和能力。要积极提高政府机关行政效能，推行政务公开，提高政府执行力和公信力，提高机关办事效率、审批速度。改善机关作风，压缩行政开支，推进反腐倡廉，推进农村财务监控。加强治安综合治理，完善严打长效机制，保持对违法犯罪活动的高压态势。强化基层矛盾隐患排查机制，加大对劳资纠纷的调处力度，加强基层信访工作，重视和防范企业破产、逃薪欠薪、征地拆迁、土地纠纷、拆除“两违”以及涉法涉诉问题等可能引发的群体性事件，为广大群众解决切身利益问题，维护社会安定团结。

未来几年，我区面临广州市南拓发展的重大历史机遇。广州新城、广州大学城及周边地区、广州铁路新客站三个重点发展地区的直接带动和强力牵引效应明显。2010年亚运会场馆和配套工程建设也必将带动城市建设管理水平的大幅提升。番禺新城的开发建设及各类重点项目工程的建设和落户，给番禺现代产业带来前所未有的发展良机，虽然目前经济危机的影响效果显现，给类衍生的困难和挑战接踵而至，但只要基层政府以科学发展观统领经济社会发展全局，围绕区委十一届六次全会提出的目标任务，坚定信心，解放思想、攻坚克难、扎实工作，一定会安度危机，占得先机。实现经济实力持续提升、民生事业不断加强、城乡面貌日益改善、社会发展更加和谐的良好局面。□

化龙地方组：

你们提出的区政协十二届四次会议提案第36号《关于在当前经济危机形势下基层政府的工作和对策的建议》已收悉，现答复如下：

为增强我区企业应对金融危机的信心和能力，区委、区政府坚定攻坚克难的信心，积极落实中央关于“保增长、保民生、保稳定”和“三促进一保持”（促进提高自主创新能力、促进传统产业转型升级、促进建设现代产业体系、保持经济平稳较快增长）政策，从解决最突出、最重大的问题入手，紧紧围绕“促进五个一批”（引进一批、投产一批、扶持一批、加快发展一批、宣传一批）开展工作，力争率先克服国际金融危机的影响，确保经济社会稳健运行。经努力，我区经济企稳逐步回升。2009年上半年，全区完成工业总产值671.83亿元，增长4.5%，商品销售总额379.79亿元，增长20.6%，社会消费品零售总额244.4亿元，增长17.3%。我区应对金融危机的主要措施如下：

一、加大扶持力度，缓解企业资金问题。

一是搭建政银企沟通交流平台。政府积极与银行合作，先后举办政策宣传会和投资项目洽谈会20场，搭建银行、担保机构与企业的沟通交流和互动平台，鼓励银行及时为企业量身定做服务品种。与中国银行、农村信用合作社、广州商业银行签订《全面金融服务协议》，3家银行组成的银团将在未来5年内，为我区中小企业和自主创新项目、高新技术产业、市政基础建设、环境保护项目等领域提供总计450亿元的资金支持。首批75家需融资的中小企业迅速得到银行支持，中国银行、建设银行、农村信用合作社、中信银行等银行拟提供约2.2亿元的贷款，用于解决部分企业的资金问题。

二是引导鼓励民间资本支持企业。村镇银行试点和区创业风险投资有限公司筹建工作正深入推进，初定九江银行作为村镇银行主发起人，已获国家银监会同意，正待***批复；正与深圳力合创业投资公司、区银达担保公司、区信投公司和区内有关企业就筹建区创业风险投资有限公司具体事宜进行洽谈，预计于今年10月正式成立并投入运营。

三是积极推动企业上市融资。按照“优选一批、培育一批、辅导一批、上市一批”的思路，建立上市后备企业资源库，现在库企业8家（涉及卫星导航定位、机电设备、电子技术等行业）。目前，中海达公司已完成股份制改组，预计今月底完成上市辅导验收。

四是加大对中小企业专项资金支持。积极支持我区企业特别是中小企业申报省市技术创新和技术进步、汽车零部件出口基地、科技兴贸、国际市场、现代流通、现代服务和市商业网点等专项扶持资金的项目申报工作；引导企业合理运用金融产品规避出口收汇风险，争取省、市关于促进投保出口信用险专项资金。至今年6月，我区已有4家企业获得省中小企业专项发展资金（政银企合作项目资金）265万元。

二、减轻企业负担，与企业共渡时艰。

一是突出重点减负。区委区政府印发了《关于为企业减负保障经济增长的通知》（番府办〔2009〕26号），在一年内对符合环保要求的在产工业企业实行一定额度的补贴，劳动年审证照费采取“先征后补，全额返还”方式，使用流动人员调配费、土地使用税、治安联防费3项收费采取“先征后补，半额返还”方式，堤围防护费采取“先征后补，30％返还”方式，预计年减轻企业负担近1.5亿元。

二是抓好社保减负。认真落实广东省《关于发挥社会保险功能扶持企业发展积极应对国际金融危机有关问题的通知》，下调工伤保险、城镇职工基本医疗保险、失业保险三项社会保险的缴费比例，比例下调后，全区参保企业每月减少征收金额达3290万元，预计全年将为企业减负约3亿元。其中，失业保险缴费比例从2009年1月1日起下调，比例由3％整体下调为0.3％，其中单位缴费比例由2％下调为0.2％，职工个人缴费比例由1％下调为0.1％（农民合同制工人本人不缴费），调整时间暂定为一年。工伤保险和基本医疗保险缴费比例于2009年5月1日至12月31日期间进行调整，其中工伤保险缴费比例由目前缴费比例0.5%、1%、1.5%（根据不同行业标准确定）统一调整为0.4%，基本医疗保险单位缴费比例下调1%，即由8%下调至7%。同时，积极落实困难企业申请享受社会保险补贴或岗位补贴或在岗职工职业技能培训补贴工作。

三是部门联动减负。按照国家关于取消和停止征收100项行政事业性收费项目的有关规定，各职能部门通力合作，联动为企业减负，取得良好效果。如，区安监局暂缓收取安全生产风险抵押金等，全年可为企业减负1亿多元；区国税局认真实施增值税转型的措施，预计今年增值税款将减收3.67亿元；区工商分局停止征收“两费”，今年将为全区个体工商户和私营企业减负8000万元以上，等等。

三、鼓励自主创新，加快产业结构调整。

一是积极贯彻落实《关于优化产业结构　加快经济发展的若干措施》及及实施细则。如，区科技局制定《番禺区发明专利补贴实施细则》和《番禺区奖励自主创新技术先进企业（个人）实施细则》，对获得发明专利的企业给予资金补贴，对生产包含发明专利的产品的企业，每项发明专利一次性补助5万元；对当年获广州市级以上专利金奖或科技进步奖（第一完成单位）的，给予10～25万元不等的奖励。此外，根据《番禺区专利资助办法规定》，对我区外观设计专利及实用新型专利申请费给予20%～50%的费用资助。二是设立专项资金支持自主创新项目。在区科技经费中设立和安排专利产业化和知识产权优势企业专项资金，加大对具有自主知识产权的企业和项目的支持力度。三是加强知识产权保护工作。成立知识产权维权服务中心，为企业提供专利法律咨询，开展企业专利保护的讲座和培训。加大信息服务，在专利信息利用上，利用专利信息平台，为企业提供知识产权技术信息，积极推动企业的专利活动，支持企业内部专利技术的开发和应用。四是积极推动产学研合作。区政府与中山大学、华南理工大学等10所高校签订了产学研合作框架协议，搭建“政府+企业+院校”的产学研创新平台。

四、提高服务水平，优化投资营商环境。

一是建立重点企业联系制度。建立区领导和各部门、镇街联系重点企业制度，每位区领导分工负责联系2～3个规模以上的企业，有针对性地开展帮助企业排压减负、融资扶持、开拓市场、技术创新等服务，解决企业当前最迫切的困难，增强企业应对危机、共渡难关的坚强信心。

二是充分调动镇街的积极性。印发《番禺区镇街机关单位绩效奖考核试行方案〉补充方案》，将各镇街今年经济发展情况纳入绩效考核范围，作为我区镇街绩效考核的补充内容，作为特殊时期保增长的激励措施。

三是提高机关工作效能。区各部门结合“机关服务年活动”，采取措施，切实提高机关效能，营造良好投资环境。如，区审批中心大力简化审批环节，番禺海关积极落实“属地申报、口岸验放”和A类企业暂停银行保证金台账“实转”等多项措施，区质监局开展“三便捷”服务；各有关部门积极协助企业向上级争取各项专项资金扶持。

五、落实“五个一批”，增强经济发展后劲。

一是推进一批重点企业落户我区。区政府专门指定区招商办跟进、协调、督办区内数个重大项目的建设工作，包括广汽乘用车项目、清华科技园广州创新基地、广日工业园、广州（番禺）装备产业基地、广州国家生物产业基地番禺园区、“腾笼换鸟”项目等，以及已明确落户或正在洽谈的新建项目，包括广州新展有机硅、广州市质监局技术中心、海大集团总部及高新产业园、中山医医药公司第三方物流、珠江啤酒产能转移、利丰集团华南总部、中国南方电网调峰调频总部、中海达公司及中国自动化集团公司总部等项目。“腾笼换鸟”项目稳步推进，第一批“腾笼换鸟”项目已于2月下发批复，投资总额约39亿元，占地面积约918亩，建成后产值预计约386亿元，预计税收约30亿元；第二批纳入“腾笼换鸟”项目有7个，已通过区招商工作领导小组审核；第三批拟实施“腾笼换鸟”的13个项目已完成初审；第四批“腾笼换鸟”项目的初审工作已开始，现有12个项目递交了申请书。

二是加快一批企业和项目的投产。对于重点生产力骨干项目，区有关部门主动服务，实行特事特办，积极为项目建设大开绿灯。广州（番禺）大型装备产业基地安置区一期440套连排房屋完成封顶，市政设施将动工建设，为中船柴油机项目及配套生产基地的建设创造了有利条件；广日工业园已竣工验收正式投产；广汽自主品牌研发生产基地发动机项目进入设备安装阶段，广汽研究院正在办理用地手续，广汽零部件重新申请办理修建性详细规划；广药集团正在开展修建性详细规划编制；清华科技园广州创新基地即将正式投入营运；占地36万平方米的新长隆酒店正式营业；国际知名连锁企业沃尔玛山姆会员店和大润发超市于今年10月底和9月份相继开业；经营面积逾6万平方米的五洲商业中心预计年底前开业；总建筑面积达15万平方米的五湖四海国际水产交易中心将于今年11月开业；繁华路商圈和番禺冷冻物流园的初步规划基本完成，广州新客站、亚运新城、亚运美食城、雄峰商城、五星级酒店建设（海印又一城酒店、万博酒店、番禺宾馆改造）等一大批项目也在稳步推进。

三是扶持一批企业渡过难关。为应对金融危机的影响，区镇联动、部门配合、金融单位支持形成强大合力，帮助困难企业渡过难关。南村镇帮扶困难企业超过60个，帮助企业解决实际问题11个；石楼镇借支300多万元帮助港钜电子公司缓解资金周转困难；沙湾镇暂缓提高港陆电子公司租金；大岗镇专门成立工作组，推动潭洲振裕纺织印染有限公司复产，现该公司已如期进行试产。

四是加快一批龙头型、成长型、骨干型企业健康发展。裕丰企业集团公司国家钢材深加工（商品化钢筋）生产示范基地年生产能力达30万吨，南粤物流钢筋配送项目今年物流结算量将达60亿元；广州锐丰建业灯光音响器材有限公司上半年实现产值1.1亿元，增长20%；昶联金属制品有限公司产值增长390%；番禺立白公司产值增长78%；豪剑摩托出口额增长40%。

五是宣传一批典范。通过报纸、电视和互联网等新闻媒体广泛宣传政府扶持企业发展的政策和抗击金融危机的典范企业，共刊发相关报道405篇，播放公益广告536次。

六、落实惠民政策，增强以民为本的服务意识。

一是集中为基层群众提供便民服务。重点抓好社会保障、经济管理、综治信访、农业生产、人居建房、计生服务、合作医疗、民政救济等部门进驻镇街政务服务中心。目前，已经建立桥南街、东环街、市桥街、榄核镇等镇街政务服务中心，其它各镇街也在紧锣密鼓的筹备和建设当中。各镇街政务服务中心建立完成后，“一站式”政务服务平台网络布局将做到上通、下通、横向通，即上通区委、区政府，下通镇（街道）及行政村，横向通各职能部门，并且统一纳入到区监察局的监察系统。

二是积极落实“家电下乡”、“汽车摩托车下乡”补贴工作。“家电下乡”、“汽车摩托车下乡”是我国应对当前国际金融危机，惠农强农，带动工业生产，促进消费拉动内需的一个重要举措。区委区政府积极组织相关部门开展工作，广泛组织相关企业参与，及时为符合条件的农户兑付补贴资金。至今年5月底，已对505人次兑付“家电下乡”财政补贴资金。

三是积极推进农村流通网络建设，在2009年底前在我区建设一个批发市场、两个镇级商场和16个村级连锁门店，进一步完善农村流通网络，优化农村商业布局，扩大农村消费，改善农村消费环境，让广大农民受惠。目前，两个镇级商场（天汇百货钟村店和大石店）已建成营业，批发市场（五湖四海国际水产交易中心）主体建设已基本完成，预计11月开业，16个村级连锁店已完成选点工作，预计10月前可全部完成建设。

非常感谢你们对我区经济、民生工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。

二ΟΟ九年十月十四日