余杭区成功创建全省首批无欠薪区县

  　　自2017年9月1日，余杭区正式启动创建全省首批“无欠薪”试点区县以来，严格按照“浙江无欠薪”行动要求，以工程建设领域和加工制造等易发欠薪行业为重点，通过落实企业责任、强化源头治理、加强属地管理、实施部门联动、加大查处力度， 形成源头预防、动态监管、失信惩戒相结合的治理拖欠工资问题的长效机制。截止目前：该区劳动保障监察部门累计立案处置各类投诉举报案件126起，涉及人数437人，金额694.8万元，其中处理群体欠薪案件27起，涉及人数338人，金额551.3万元。因涉嫌拒不支付劳动报酬罪移送公安部门案件12起，通过行政司法联动解决群体案件7起。与去年同期相比，欠薪案件案发率大幅下降48.1% ，其中群体性欠薪案件案发率下降55%。2018年6月4日，经省政府办公厅通报，余杭区成为成功创建全省首批16个“无欠薪”区县之一。

源头治理，重预防，构建多维度的欠薪预警网络

　　构建“智能分析，数据漫游”的预警模式。2017年余杭区出台了《余杭区企业欠费等信息交换规程》，在全市率先实现与税务、市场监管、水电、住建等部门定期共享预警系统。2018年，在此基础上积极探索全区欠薪纠纷网络一体化快速处理机，运用“互联网+”思维和大数据分析原则构建欠薪纠纷预警平台，对预警信息进行智能风险评估，从而启动针对性处置规程，既确保预警信息的妥善处置，又减少处置成本，提升处置效率，2017年以来通过预警平台成功排除因欠薪群体事件隐患371件。
　　深化政银合作，打破信息壁垒。在全市范围内率先实行在建项目农民工工资专户预警机制，由银行按月将全区297个在建项目工资专户使用异常信息通报给劳动保障监察部门，实现全区在建项目劳务用工的全面监控，打破传统的部门与银行间的信息壁垒，构建了互助、互通、互惠的合作新格局。
　　建立“排查、巡查、督查”三级联动网络。健全“网格排查、镇街巡查、区级督查”三级联动网络，将企业用工情况纳入全区1341名网格员日常排查范围，实现基层排查全覆盖；加强镇街劳动保障监察中队队伍建设，下拨专项工作经费，提升中队待遇水平，目前全区中队已配备巡查车11辆，队员相关待遇位居杭州前列；实行执法下沉，通过专人包案，定期督查，对排查、巡查中发现隐患的整改情况进行再***，实现隐患整治事事有着落，件件有结果。

落实责任，强监管，实行多梯度的分类管理模式

　　“专项治理”责任落实到人。余杭区人力社保局、区住建局、区林水局、区交通运输局联合制定了《余杭区开展工程建设领域欠薪问题专项治理行动的实施方案》，成立专项治理领导小组，以“通报一批、处置一批、清退一批”原则，对全区在建项目实行劳务用工大整顿，对逾期制度不落实，推诿扯皮的企业予以约谈、通报、扣分、暂停、清退处置。2017年以来累计约谈企业143家，开具书面限期改正告知书83份，通报企业47家。
　　“分批备案”制度落实到位。按照“去存量、消增量”的原则，实行在建项目落实工程款与工资款分账管理、维权告示、银行代发工资等“无欠薪”制度的分批备案，全区297个已建工程项目，在2018年5月20日前全部完成在属地镇街劳动保障部门的制度备案，新建工程从2018年5月1日起，全部实行先备案后施工的措施，从而实现监管周期起点从项目施工后到项目开工前的扩展。
　　“分类管理”监管落实到点。开展在建项目分类管理制度，对两年以来欠薪案件进行全面梳理，锁定29个项目44家企业为重点监管范围，通过对负责人联合约谈，定期联合***检查，严查这类企业劳务用工，同时积极开展优质企业减负行动，对符合条件的企业的工资保证金予以退还、减免，截至目前为208家企业退还工资保障金1.628亿元。

联动处置，提效能，建立多角度的联合惩治体系

　　处置和惩戒相结合，实行违法“零容忍”。在元旦、春节期间由余杭区人力社保局、区信访局、区住建局、区公安分局成立欠薪联合处置小组，在区信访局派驻专人进行实体化办公，在案件爆发高潮期，联合处置小组规格升级，由分管人社、住建、维稳三位副区长轮班，案件的镇街主要负责人及各部门分管负责人驻守，实现所有案件当日处置完毕。春节假期结束后，对所案件责任单位按照《余杭区劳动保障违法行为信用联合惩戒制度》实行“节后清算”，2017年以来11家企业被清退出余杭区建筑市场，5家企业列入“黑名单”，有效震慑违法企业，形成“一处违法、处处受限”的惩戒格局。
　　行政和司法相结合，开辟处置“高速路”。余杭区人力社保局与区公安分局实施“一项机制、四个前移”合作模式，共同打击恶意欠薪及恶意讨薪的违法行为，从2017年起，我区公安机关破获拒不支付劳动报酬罪11起，采取刑事强制措施11人，查处恶意讨薪的行政案件9起，对24人进行行政处罚，拒不支付劳动报酬罪的移交周期从15个工作日缩短为6个工作日。区人力社保局与区司法局开辟法律援助绿色通道，实行援助律师先介入后审批的机制，对一些涉及拖欠工资需要法律援助案件，由人力社保部门和区法援中心先行沟通后，援助律师提前介入，提升援助效率。
　　宣传和帮扶相集合，倡导理性维权“正能量”。加强宣传力度，丰富宣传手段，除采用传达的网站、微信、短信、电视、报纸等媒体进行“浙江无欠薪”行动的宣传外，还制作了在建项目规范用工的宣传动画，在每个民工安全教育时进行播放，通过生动活泼的语言和喜闻乐见的方式营造推进“浙江无欠薪”行动的良好氛围，同时针对民工法律意识和维权意识相对薄弱的特点，开展帮扶活动，在每一个在建工地设立农民工维权告示牌外，还试点在重大建设项目组建工会，为民工提供法律咨询和维权帮扶，倡导“工资不拖欠，维权要理性”的正能量。