开局之年气象新——历史交汇点上的振兴脚步

2021年，“两个百年”交汇、“两个五年”交接。辽宁，踏上新的征程，进入关键时刻。

肩负“五大安全”的历史重任，处于转型升级的攻坚阶段，眺望“新突破”的奋斗目标，这一年，辽宁如何布局、怎样开局，关系国家大局、振兴全局。

这一年，辽宁立足优势、把握大势、判断趋势，向“远”处谋、往“高”处攀，在“难”中进、于“干”中行。

谋新途，绘新图。3篇、22章、94节、47个专栏，7万字的“十四五”规划纲要，犹如一张张贯彻*********和指示精神、落实党的十九届五中全会精神的“项目表”“施工图”，指引着广大干部群众前进的路径和方向。

走新路，开新局。抓改革，直面问题、决不“绕道”，勇于涉险滩、敢啃硬骨头，营商环境更暖，发展生态更优。调结构，数字要素深度赋能，创新资源高效配置，“三篇大文章”越写越厚重，愈来愈精彩。

新数据，新看点。前9月，辽宁地区生产总值同比增长7.4%，增速与全国平均水平逐季缩小。而规上工业企业利润、招商引资实际到位资金、建设项目数量、科技型中小企业数量分别同比增长81.4%、18.3%、24.1%、46%，则显示出辽宁发展质量更高、引力更强、后劲更足。

把握新发展阶段、践行新发展理念、融入新发展格局、笃定高质量发展，这一年，全面振兴、全方位振兴气象一新；这一年，充满时代感的生动画面、宏大场景壮阔铺展。

纵然挑战众多、困难犹在，但只要方向对了、信心有了，又何惧山高路远、浪急风狂？

优环境

自我革命向“深”推进

“以前4张表、几十份材料，如今跑一次、提交一套手续——辽宁变了！”辽宁省唯晟通医疗冷链运输有限公司总经理陈彦伟在沈抚示范区申领到“行业综合许可证”后的感慨，已成为越来越多在辽投资企业家的共同心声。

近年来，我省将“以优化营商环境为基础，全面深化改革”作为振兴之要、治本之策。以“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”为目标，不断完善体制机制和要素保障，努力提升政务服务水平，涵养发展生态，厚积发展势能。

根据国家发改委最新公布的2020年全国营商环境评价结果，代表辽宁参评的沈阳、大连分别获得“优异”和“优秀”评价，并双双进入全国进步速度最快的14个城市行列，两个城市的营商便利度均比2019年提升超过10个百分点，在参评的18项指标中，有10项指标成为全国标杆。

环境趋暖，源于辽宁之为。

用活大数据这个思维变革的武器、办事方便的利器。

大力推进“一网通办”，提升政务服务数字化水平。全省网办业务数量1.09亿件，全国排名第七位；归集电子证照411种，全国排名第九位；政务服务“好差评”实现100%全覆盖；198项政务服务事项“全省通办”。

“只提交一次材料”为“信息孤岛”建桥。确定沈阳市作为改革试点，推进房产证等28类数据共享获取、在线核验。目前，全省“即来即办”业务达到40%以上，政务服务“只提交一次材料”办结业务达到50%以上。工程建设项目审批领域，目前已有784个项目按改革要求实现“只提交一次材料”。

夯实法治基础，营造公平公正的市场环境。

年初以来，我省出台《辽宁省知识产权保护条例》，启动社会信用全面立法工作，深入贯彻落实***和省《优化营商环境条例》。建立公共信用信息共享平台，目前已初步实现重点领域联合惩戒、信用监管。在医疗卫生、生态环境等14个领域建立了信用监管制度，以“政府拖欠、政府违约、新官不理旧账”等问题为重点，开展政府失信行为专项整治。

打造成本洼地，让企业轻装上阵、聚力前行。

年初以来，我省积极推进工程建设项目审批制度改革，在全省实行告知承诺、联合审查、联合审图、联合验收等改革措施，项目审批实现网上办理，截至目前，全省在线审批工程项目9462个，同比增长76.3%。大力推进减税降费，对月销售额15万元以下的增值税小规模纳税人免征增值税。今年前9个月，全省新增减税降费111.2亿元。

深化“放管服”，当好经济生态的“护林员”、企业发展的“店小二”。

坚持需求导向和应赋尽赋。年初以来，辽宁已赋予自贸试验区各片区省级行政职权共计587项，成为向自贸区赋权最充分的省份之一。截至目前，全省取消下放调整省级行政职权事项共计2262项，精简率达到52.8%。“放得下”，还要“接得住”，梳理完成了《地方层面设定的行政许可事项清单（辽宁省）》，对全省11.4万项依申请政务服务事项逐项优化流程，平均办理时间缩减79.62%；平均办理环节2.39个。

推广“一企一策”，开展项目管家服务信息化平台试点建设。目前，平台已注册中小微企业102712户，随时为企业提供“点对点”的管家式服务，全省“项目管家”累计协调、解决各类问题4805个。

阳光普照，自然蓓蕾绽放；雨露滋润，方能桃李芬芳。

调结构

资源要素向“优”流动

从10月开始，澎创新材料科技（辽宁）有限公司总经理吴星增便埋头于ITO生产线的增资扩产难以分身。目前已与浙江吉利控股集团达成初步协议，正商谈相关细节。

为啥产业巨头会看中澎创这个成立不到两年、员工不到十人的“小家伙”？是因其背后中科院金属所多位专家及团队的技术支持，以及其瞄准稀有金属“靶材”的发展方向。

澎创，仅仅是辽宁创新力量澎湃的缩影。今年前三季度，全省高技术制造业投资同比增长91.9%，高技术制造业规模以上工业增加值同比增长13.6%。

以创新为杠杆、企业为支点，奋力书写结构调整“三篇大文章”，辽宁产业身姿愈发曼妙。

项目为基。前三季度，全省共谋划工业项目1490个，总投资6748亿元。其中，“老字号”809个、“原字号”360个、“新字号”321个。有了好项目，更要其深扎根、广结果，形成产业链、创造价值链。年初以来，我省助力11个“老字号”项目获得2021国家首台（套）重大技术装备保险补偿。重点推进十一大类45种精细化工产品产业化。沈阳新松、东软项目成功揭榜国家新一代人工智能产业创新重点任务，推动辽宁鲲鹏+昇腾生态创新中心正式上线。

数字为翼。10月18日，全球工业互联网领域专家聚首浑河畔，被辽宁的丰富场景所吸引，为辽宁以智赋能建言献策。以2021全球工业互联网大会为契机，辽宁再次向外界传达了转型升级的积极信号。会议期间，我省发布了一系列创新成果、梳理出1453个应用场景需求，集体签约项目91个，涉及金额632.8亿元。

夯实底座。截至目前，全省已开通5G基站3.5万个，工业互联网标识解析二级节点达到19个，居全国第七位，“星火·链网”超级节点落地沈阳。33个省级工业互联网平台上线运行，服务企业近3万户，连接工业设备近30万台。

向绿转型。做活加法，年初以来，辽宁已推进3家绿色制造系统解决方案供应商和2家绿色制造系统集成项目获国家补贴。果断减法，今年累计公告退出水泥熟料生产线7条、平板玻璃生产线8条，涉及企业11户。

全面振兴、全方位振兴，重在“全面、全方位”，不仅要纵向优化产业结构，更需不断完善区域政策，发挥比较优势，促进各类要素合理流动和高效集聚。

今年，我省研究落实“一圈一带两区”发展总体规划、指导意见和行动方案，确立了区域发展战略指南。

10月26日，辽宁再被委以重任：《辽宁沿海经济带高质量发展规划》印发。有媒体评价称：“拉长到整个海岸线来看，辽宁沿海经济带的发展质量，将影响北部沿海能否形成与长三角、珠三角呼应的热力板块。”作为主引擎之一，大连市第一时间行动起来，明确项目化、清单化、工程化推进规划的贯彻落实。

10月11日，加快建设沈阳现代化都市圈推进会召开，沈阳要以提高中心城市经济增长质量和效益，“苦练内功”“提质强核”。

沈大强则辽宁强。前三季度，沈阳和大连地区生产总值、规模以上工业增加值均领跑全省，表明两个“龙头”的支撑、拉动作用在增，要素集聚能力在提。

视角向西。阜新市海州区的延庆·阜新智能制造产业园里塔吊林立、机器轰鸣。作为北京延庆和阜新合作建设的产业园区，5月刚签协议，10月就已初具雏形。在融入京津冀协同发展大格局中，辽西地区这样的“加速度”随处可见。今年1月至9月，仅阜新、朝阳两市承接京津冀产业转移项目就达280个。

辽东绿色经济区的建设也如火如荼。以丹东为例，围绕壮大“渤海翼”、念好“山海经”，截至10月中旬，投资5000万元以上项目实现开复工316个，年度计划投资250.1亿元。

区域互补、融合联动，辽宁高质量发展的板块支撑和动力系统，已现端倪。

扩开放

发展空间向“新”拓展

金秋时节，俯瞰大连港，航线密布，铁路贯通。从这里出发，中欧班列源源不断，穿越大陆；远洋货轮劈波斩浪，通达世界。

镜头再向近处聚焦：“赛格斯领袖”轮靠泊大连港汽车码头，先后进行丰田、宝马、沃尔沃品牌商品车装卸作业，共计作业外贸商品车1340辆。巨轮推进器搅动起的白色浪花，成为辽宁加快建设东北亚国际航运中心的生动注脚。

今年以来，辽港集团外贸商品车市场开发成效显著，商品车吞吐量持续提升。1月至10月中旬，辽港集团外贸商品车吞吐量同比增幅超过220%，创下历史同期新高。

漫漫海上航线，跃动着我省开放发展的强劲脉搏。艘艘货轮的破浪前行，仿佛是一种隐喻：航行在新时代全面振兴、全方位振兴的宽广海面上，以开放为帆，“辽宁号”经济航船奋楫争先，行稳致远。

扩大开放是辽宁迈向高质量发展的必由之路和战略抉择。近年来，省委、省政府统筹贸易、投资、通道、平台建设，坚持以高水平开放推动高质量发展，着力打造对外开放新前沿，全省开放型经济实现持续较快发展，全省对外开放工作取得重要进展。

以“一带一路”为主线，辽宁着力构筑发展“强支撑”。

全球新冠肺炎疫情防控形势依然严峻,一台台医疗设备从东软集团发出，奔赴智利、巴西、肯尼亚等国家。方舱CT包装上的一条标语让人倍感温暖——“真正的朋友可以在世界的另一头”。

扶危渡厄，化危为机，东软在关键时刻的挺身而出，定格为“辽宁制造”深耕“一带一路”的动人场景。近年来，全省上下沿着深度融入共建“一带一路”这条主线奋力前行，加快补齐开放合作短板。我省对外开放发展的内在动力持续提升，开放活力不断增强，形成了崭新的全面开放格局。

数据描摹出“一带一路”为辽宁带来的内生质变：“十三五”期间，全省与“一带一路”沿线国家贸易额达9626亿元；今年前三季度，我省对“一带一路”沿线国家进出口额实现1842.9亿元，同比增长18.2%。

以东北亚合作为重点，辽宁发力扩大国际“朋友圈”。

不久前，2021辽宁国际投资贸易洽谈会（以下简称“辽洽会”）落下帷幕。短短5天时间里，总投资2698亿元的168个项目在此成功签约，“辽宁磁场”引发热议。

在省委、省政府倾注心力打造的这个重要开放平台上，一份份合作协议展现社会各界对辽宁经济的坚定信心，也为我省新一轮扩大开放提供了强劲动能。

近年来，辽宁立足地缘优势，积极发挥东北亚地区国际交流合作中心枢纽作用，持续扩大辽宁影响力。不只辽洽会，我省还举办了夏季达沃斯论坛、中日（大连）博览会、中韩投资贸易博览会等一系列重大活动，成功签约一批高质量项目，辽宁的国际知名度正在逐步提升。

以制度创新为核心，辽宁全力建设开放“新高地”。

“双11”首日，跨境电商交易量突破5000单！

从2019年开通全市第一单保税备货跨境电商业务至今，辽宁自贸试验区沈阳片区的交易量纪录总是在不断刷新。

平台是引领地区开放发展的重要支撑和强劲引擎。以辽宁自贸试验区为代表，我省众多开发开放平台以制度创新为核心，大胆试、大胆闯、自主改，加快形成公平开放统一高效的市场环境，打造开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的开放新高地。

收获的季节里，机遇必将垂青埋头深耕的奋斗者。前三季度，全省招商引资实际到位资金4949.6亿元，同比增长18.3%；全省进出口5792.4亿元，同比增长17.6%，辽宁积极深度融入双循环新格局之势更强。

惠民生

幸福指数向“高”攀升

站在窗前远望，一眼就能看到“口袋公园”。“原先是杂草丛生、垃圾遍地，如今可欣赏四时美景了。”沈阳市民门时瑶说，眼前的“这抹绿”让城市更暖。

不断实现人民对美好生活的向往，省委态度鲜明、决心坚定、路径明晰：始终把满足人民对美好生活的新期待作为发展的出发点和落脚点；推动共同富裕取得更为明显的实质性进展；在发展过程中提高群众的获得感、幸福感、安全感……

惠民生，离不开真金白银的投入。

今年前三季度，全省一般公共预算支出完成4198.5亿元，同比增长3.5%，其中，民生支出占比超七成。我省明确：支持改善人民生活，保障省政府确定的10件民生实事资金需要。坚持党政机关“过紧日子”，继续压减一般性支出等，将节约的财政资源重点用于保障民生和保市场主体。一增一减，体现省委、省政府保障民生的定力。

提品质，离不开居民收入的节节攀升。

走进葫芦岛兴城市曹庄镇后湖村的泳装工厂，农闲的村民正在赶制新订单。一位村民表示，他们夫妻俩都在这里工作，每月收入一共能有一万多元。缝纫机的踏板动起来，乡亲们的幸福也随之滚滚而来。

就业是最大的民生。我省坚持就业优先，不断扩大就业容量，提高就业质量，让群众的“钱袋子”鼓起来。前三季度，全省城镇新增就业45.8万人，提前超额完成年度确保目标、年度力争目标。前三季度，全省城镇新增就业同比增长42.9%，较2019年前三季度增长12.4%。截至9月末，城镇登记失业率4.4%，低于年度控制目标0.6个百分点。

增福祉，离不开千方百计解决好群众的利益问题。

——办好人民满意教育。聚焦幼有所育，省委省政府提出，“十四五”时期，学前教育要更加普惠、更加优质。2021年，全省将增加4万个优质普惠幼儿园学位，普惠率要超过80%，公办率要达到46%。聚焦教育公平，力争2021年底义务教育阶段优质教育资源覆盖率达到80%，2022年底全覆盖。

——健全多层次社会保障体系。今年7月1日起，全省困难群众救助标准再次提高，其中，城市、农村低保平均标准分别增加4.9%、9.9%。2021年，我省退休人员基本养老金再次上调，总体调整水平为2020年退休人员月人均基本养老金的4.5%，惠及全省800余万退休人员。

——提供优质便利医疗服务。如今，我省所有县级医院达到二级以上医院水平，医联体、远程医疗和城乡对口支援将优质医疗服务送到百姓家门口。全省每千人口医疗机构床位数增至7.21张，每万人口注册全科医生人数增至3.86人，医疗资源配置水平居全国前列。基本公共卫生均等化水平不断提高，城乡居民免费享有基本公共卫生服务项目增至28项。

美生活，还离不开精神文化上的充实富有。

话剧、舞剧、音乐剧、京剧、评剧等优秀舞台艺术作品接力上演，演出聚焦公益惠民，为广大群众送上文化大餐；每个村的文化广场活动丰富多彩，让村民“身有所栖”“心有所寄”；社区、乡村、公园、广场，健身设施随处可见、举步可就，不断满足群众多样化的健身需求……

春生夏长，秋收冬藏，又是一个四季轮回！然而，飞逝的时光中，已留下辽宁振兴坚实的足迹。

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