深圳市龙岗区人力资源局关于区六届人大六次会议第20200048号建议答复的函

尊敬的古凤绮、梅柳、彭慧三位代表：

　　你们提出的关于《关于稳定职工队伍、服务企业发展》建议收悉。现答复如下：

　　关于扩大招聘渠道满足企业用工需求、加强职业培训提升工人技能、提高公共服务水平保障务工人员权益等一系列宝贵建议，我局高度重视。作为主办部门，我局多次与各汇办单位研讨建议反映的问题、解决意见，对各汇办单位职责进行了分工。目前，各项办理工作正在逐步推进。

　　一、拓宽人才引进渠道，构建多层次引才布局

　　（一）推广线上招聘服务，扩大企业招聘辐射范围

　　1.搭建线上招聘平台。为突破现场招聘受限于时间、地域的瓶颈，实现“全年招聘不打烊”，更好地解决企业发展遭遇的缺工难题，区人力资源局依托“龙岗第一课”平台，开发建设龙岗区招聘信息服务平台，并通过报纸、工作群、企业微信群、张贴海报等方式进行广泛宣传，协调区属相关部门、各街道积极推广，引导区内企业和求职者登录使用该平台。目前，平台已有注册企业827家，发布岗位1765个，累计访问人数6万余人。

　　2.拓宽招聘信息发布渠道。安排专职人员密切联系企业，收集空岗信息，通过“龙岗第一课”“龙岗人力资源”等微信公众号、“龙岗政府在线”平台及时发布，扩大信息覆盖面，提升岗位匹配效率，多层次多角度服务企业招揽人才。

　　（二）推进“蓝领聚龙”工程，促进校企精准对接

　　联动龙岗区11个街道，组织开展技能人才引进“蓝领聚龙”工程系列活动，搭建校企交流平台，促进校企双方建立长效合作机制，针对性地培养企业所需技能人才，使人才供需匹配更加直接有效，实现学校、企业、在校学生多赢局面。

　　1.举办企业经理人“约访谈”活动。自2013年以来，连续七年举办企业经理人“约访谈”活动，邀请辖区内大中型企业人事经理座谈，详细了解企业用工需求情况、面临的招人用人难题，对企业提出的问题给予指导性意见和建议，重点挖掘校企合作成功案例宣传推广，形成示范效应吸引更多的优质企业参与到校企合作中来。

　　2.组织开展引进技能人才“百校行”活动。结合辖区重点企业用工需求，甄选省内外相关技术院校，携企业分批走访院校，在常规的实地参观、举办校企座谈会基础上，适时举办校园招聘会、就业观讲座及企业宣讲会等。2008年以来，“百校行”活动遍及贵州、广西、广东、湖南、江西等省大中城市20多个，参与企业300多家、院校90多所，促成校企签订合作协议400多份，引进了大批适用的技能人才扎根龙岗就业创业。

　　3.举办“校企联谊”技能人才引进合作交流活动。邀请校企合作意愿强烈、经验丰富的省内外院校到龙岗与区内企业面对面交流洽谈，筑牢、拓宽技能人才培养方式及引进渠道。2014年以来，参与“校企联谊”技能人才引进交流的企业有150多家，参与院校100多家，签订校企合作协议200余份，为人才的培养和输送提供了畅通稳定的渠道。

　　（三）举办专场招聘，满足企业多层次用工需求

　　1.举办“春风行动”招聘活动。春节过后是企业招聘和求职者找工作的高峰期，区人力资源局通过调查摸底，邀请区内用工需求量大的企业参与“春风行动”现场招聘。2009年以来，共举办“春风行动”招聘会1100多场，累计服务企业17万家次，达成初步就业意向近50万人次。此外，还积极联合区内各街道举办“南粤春暖”“民营企业招聘周”“金秋十月”等不同主题公益招聘活动，满足不同类型企业在不同时间段的用工需求。

　　2.开展“优才中国行”校园招聘活动。以政府领航，企业参与的模式，组织区内企业赴各地高等院校举办专场招聘会或校园双选会。2008年以来，共组织“优才中国行”活动55场次，对接50所国内高校，参与企业2500多家次，招才引智的足迹遍及北京、广州、武汉、南京等全国10多个大中城市，引进各类优秀人才近3万名。

　　3.做好大学生就业服务工作。与广东省教育厅、香港中文大学（深圳）联手，举办粤港澳大湾区人才推荐专场网络招聘会。80家企业参与招聘，招聘范围覆盖香港中文大学（深圳）及全国各院校的学生；与广东省大学生创业就业促进会合作，今年3月至4月期间举办龙岗区首场大学生AI智能视频招聘会，帮助51家企业连线广东、广西、福建近40所高校毕业生；开展“龙岗区大学生就业创业第一课”活动。邀请创业导师以线上直播交流的方式，举办“初创企业劳动用工风险管理实务技巧”讲座，为大学生创业提供实用指引。

　　（四）加强异地劳务对接，服务各地劳动力来深就业

　　1.实时共享岗位信息。联动广西靖西、那坡、广东信宜、江西赣州、四川嫩江等地人力资源部门，及时推送我区重点企业岗位需求信息，协调当地开展宣传引导和组织发动，吸引当地劳动力来龙岗就业。

　　2.加强线上线下招聘对接。主动对接广西靖西、那坡、广东信宜等地人社部门，根据对接地求职人员文化程度、求职意向等进行岗位筛选，挑选区内用工规范、待遇良好、社会责任感强的知名企业参与线上或线下招聘活动。

　　3.真情助力员工返岗复工。今年疫情期间，区人力资源局在全市率先定制“暖心直通车”免费返岗专列专线，先后开通广东、广西、云南、四川、河南等省内外14条大巴专线、6条铁路专列接送务工人员返岗，同时对接抵达广东的49趟外地专列和包车，组织企业接站转送，累计帮助企业接回员工近1万人，有效促进企业复工复产。

　　（五）做好再就业引导，灵活调剂企业用工余缺

　　1.在办理企业“搬停并转”案件过程中，区人力资源局联合街道有关部门，组织区内用工规范、社会责任意识强、用工需求量大的企业入驻开展现场招聘，同时设置现场就业咨询点，一方面快速帮助下岗失业员工再就业，另一方面缓解企业用工需求。

　　2.建立企业服务微信群，安排专人重点关注企业用工余缺，在保障企业和员工合法权益的前提下，联系企业灵活调剂员工余缺，巧解阶段性“用工荒”和“闲得慌”，提高人力资源配置效率。疫情期间，龙岗区人力资源局组织黄金谷公司、聚飞光电公司及黄金谷公司66名员工三方签订区内首个共享员工协议，协调航嘉驰源公司、中盛珠宝公司共享60名员工。

　　3.激发人力资源市场活力，充分发挥人力资源机构在人力资源配置中的重要作用。疫情期间，区人力资源局组织256家人力资源服务机构为187家企业输送工人8.1万人。同时，积极宣传、按规定落实疫情防控期间人力资源服务机构职业介绍补贴政策，着力提高人力资源服务机构的积极性。

　　二、提升工人技能水平，服务企业长远发展

　　（一）完善多项政策，夯实技能人才培养基石

　　1.区人力资源局牵头制定《深圳市龙岗区“龙岗工匠”行动计划》。在多次征求区直有关单位和各街道意见后，经三次修订完善，该行动计划已获区政府常务会议和区委常委会议审议通过，并于2019年8月20日印发。

　　2.结合我市、区先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业等重点产业和重点工程项目的发展情况，修订《深圳市龙岗区深龙高技能英才计划实施办法》，重新评估我区技能人才队伍的状况，删减不合时宜的操作办法。针对2016年以来国家、省、市的政策调整，删减老旧过时条款，确保计划修订的内容与最新政策保持衔接，不断提高政策的覆盖面和有效性；完善高技能英才个人资助政策。修改、简化高技能英才认定和资助流程，取消高技能英才须符合《龙岗区紧缺工种目录》的限制条件，改为适用《深圳市紧缺工种目录》，进一步拓展政策享受人群，方便人才认定申请。

　　3.制订职业技能提升行动计划。2020年2月印发《深圳市龙岗区职业技能提升行动实施方案（2019-2021年）》。方案覆盖“两后生”、退役军人、家政从业者、粤菜师傅等重点人群，计划通过大规模职业技能培训，提升劳动者整体技能素质，增加技能人才数量。计划至2021年底，全区将开展各类补贴性职业技能培训9万人次以上，使全区技能劳动者占就业人员总量的比例达35%以上，高技能人才占技能人才的比例达35%以上，基本建立覆盖劳动者的终身职业技能培训制度。

　　（二）落实优惠措施，激励工人提升技能

　　1.大力支持实训载体建设。为技能大师工作室、技师工作站、高技能人才培训基地提供资助，利用其高技能人才培养载体优势，引导其面向社会开放培训资源，吸纳职业院校学生和教师实训实习。2019年至今，共认定3名深龙高技能英才，发放补贴3万元，资助高技能载体项目15个，发放资助金额155万元。

　　2.全力推进“龙岗工匠”行动计划。对被认定为“龙岗工匠”的高技能人才给予一次性5万元资助资金，营造崇尚技能、精益求精、技能成才的社会风气。2019年完成了首次“龙岗工匠”认定工作，对首批10名“龙岗工匠”每人给予5万元资助资金。

　　3.积极落实省、市职业培训补贴政策。2019年审批通过290家企业岗前培训补贴，同比增长49.5%；通过人数35603人，同比增长34%，发放补贴金额3367200元，同比增长52.5%；落实《广东省技能晋升补贴办法》，受理个人技能晋升补贴申请357人，同比增长57.2%，发放补贴金额638850元，同比增长22%，补贴工种共20余个。

　　4.扎实做好专业技术人才初次职称认定工作。通过各种途径，大力开展职称认定宣传工作，鼓励符合条件的专技人才积极申请。2019年受理认定申请2800余人次，同比增长116%，核准通过951人（其中初级793人，中级158人），同比增长105%。

　　（三）整合多方资源，建设优质人才培育平台

　　1.建立职业技能培训资源库。结合市人力资源保障局公布企业新型学徒培训机构清单，以及国家、省人力资源部门发布的线上培训平台推荐列表，综合整理各培训机构及线上培训平台的课程资源，形成职业技能培训资源库，为企业开展职业技能培训提供参考。

　　2.构建优质职业培训合作平台。引入北京大学中国职业研究所、深圳技师学院等优质培训资源到区职业培训学校开展培训，更好发挥区职业培训学校的职业培训平台作用；支持民办培训机构做大做强，推动区内公办职业院校、民办职业培训机构、行业协会以及重点企业组建龙岗职业培训联盟，实现信息资源共享，合作共赢。2019年全区民办培训机构全年开展技能培训39862人次；向民办培训机构长期执教专职教师发放津贴30人、补贴金额249600元。

　　3.建设智能制造高技能人才实训认证中心。该中心由区人力资源局与北京中高国际人力资源有限公司合办。2019年底，该中心完成基础建设，运营团队进驻开展试运营，目前开设工业机器人、3D打印与快速制作、VR虚拟仿真等专业。下一步将通过对接区内相关领域的重点企业，通过“订单式”培养模式，培训智能制造工业机器人、电子信息等专业人才。

　　（四）立足企业需求，开展多样化技能培训

　　1.全面推行企业新型学徒制。根据市人力资源保障局统一部署，全面推行企业新型学徒制，以区内企业用人需求为导向，深化产教融合、校企合作，构建“招工即招生、入企即入校、企校双师联合培养”的技能人才培养新模式，调动企业主体责任意识，自主开展技能人才培养。2019年以来，培养学徒人数2242人，其中高级工占比47.8%，中级工占比52.2%。

　　2.协同街道和社区，推动公益培训下基层。挖掘区职业培训学校（社区学院）和各街道辖区内的民办职业培训资源，组织社区居民开展创新创业、业务技能等公益技能培训，围绕高端产业和紧缺工种，面向企业技术人员、重点行业的高技能人才、初高中毕业生等不同对象，通过送教***、网络学习、定点授课等方式，免费开展各类针对性、保障性的公益培训。

　　3.加强区职业训练中心与龙岗二职、园山街道等单位合作，针对性开展企业员工专项培训，特别是为龙岗区跨境电商企业员工提供深入有效的系列培训；同时引进具有研发与创新能力的企业入校，推进专业发展与创新研究。

　　4.先行试点保安行业从业人员人才培养项目，在区培训学校总部建设保安员职业技能培训中心、国家保安员资格证考试龙岗区考点和广东省警官学院保安学院龙岗教学区，开展保安员职业技能培训鉴定和保安专业本专科在职学历教育，年考试人数预计达1万人。

　　三、优化管理服务措施，保障务工人员安居乐业

　　（一）发挥工会重要作用，加强务工人员素质教育

　　1.强化务工人员理想信念教育。把学习贯彻******系列***精神作为首要政治任务，推动***新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神深入人心，团结凝聚工会干部和广大职工筑牢理想信念，引导广大外来务工人员自觉拥护核心、拥戴领袖，践行社会主义核心价值观，坚定不移听党话、跟党走。

　　2.深入实施员工素质提升工程。制定《深圳市龙岗区职工素质提升工作方案（2020-2022年）》，组织街道及行业工会申报职工素质提升项目，并给予经费支持。截至4月15日，已下拨企业职工素质培训项目支持经费达380万余元。

　　3.大力推进基层工会民主管理建设。印发《龙岗区总工会关于加强基层工会组织建设工作的通知》，落实以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度。截至2020年5月，龙岗区百人以上企业动态建会率达98.9%，25-99人企业动态建会率达73.5%；试点开展“社区（园区）职工议事会”，拓展和延伸职工参与基层社会治理的渠道。把社区工作站、园区工联会、园区重点企业、园区物业等组织起来，协调解决涉及辖区企业、园区职工切身利益的事项，促进企业、园区、社区和谐发展。

　　（二）均衡公共服务资源，提升务工人员获得感

　　1.多渠道筹集保障性住房和人才住房，提升住房保障水平。我区陆续出台了《龙岗区人才住房管理实施细则》《龙岗区人才住房分配操作规程》《龙岗区“深龙英才计划”人才住房分配管理实施细则》等人才住房配套政策，惠及人群涵盖了各类人才、户籍轮候家庭及低保低收入家庭等住房需求对象。区住建局率先在全市面向深圳市公共租赁住房轮候库区户籍家庭开展公租房配租工作。2019年底，通过新增用地、城市更新等多种筹集方式，我区累计开工筹集12.02万套人才住房，规模数量连续9年居全市各区第一，面向区户籍家庭配租8批次公共租赁住房，累计供应7844套住房。近年来，区住建部门累计开展14批次分配工作，配租人才住房13185套，完成4批次“深龙英才”住房分配及租房补贴，配租住房133套。同时，不断创新供应模式，充分挖掘社会存量住房资源，通过政府补贴租金方式，面向符合条件的人才配租社会存量住房13283套。

　　2.大力发展民办学校，保障务工人员子女受教育权利。通过培育一批办学条件好、师资队伍强、社会声誉好的优质学校，丰富教育供给结构体系，满足外来务工人员子女的入学需求。截至目前，我区共有民办学校79所，其中小学18所，初中54所，高中7所，吸纳学生总数16.5万人。在增加教育资源的同时，努力提升办学质量。区教育部门按照与公办学校教师同系列、同要求的标准，组织民办中小学教师全员免费培训。通过开展优质公办学校、区级以上名师工作室对民办中小学精准帮扶等方式，推动民办学校提升教育教学质量，打造一批特色学校和品牌学校。

　　3.完善医疗服务体系，推动医疗资源公平同享。一是印发《龙岗区夯实基层卫生基础，加强社康机构服务能力建设实施方案》，对社区健康服务医疗服务安全、基本公共卫生服务等方面做出了明确的指引。截至目前，我区有社康中心129家，实现了社区、人口、服务的全覆盖；二是推进龙岗中心医院集团建设，优化集团各成员单位的功能定位和管理方式，降低运营成本，进一步解决农民工看病难、看病贵等问题；三是不断完善“选定社康首诊”政策，提高基本医疗保险二、三档参保人门诊就医便利性。根据社区门诊统筹制度，二、三档参保人在结算医院同意的前提下，可在该院下属所有定点社康门诊就医，不局限于1个社康；为实现在就近社康就医，参保人可直接在网上自助变更绑定的社康中心，也可以直接到拟变更的社康中心登记变更；另外，基本医疗保险二、三档参保人因工外出、出差在非结算医院发生的急诊抢救门诊医疗费用，未经结算医院转诊的，仍可按原支付标准的90%报销。

　　（三）建设和谐劳动关系，保障务工人员合法权益

　　1.开展劳资纠纷排查，加强劳资关系研判和源头治理。加强劳资纠纷隐患排查化解，密切关注劳动关系领域出现的新情况新问题，摸清规律，加强研判。每季度对我区劳动关系形势分析研究，及时厘清劳动劳动关系情况，为我区各相关部门开展劳动执法提供参考指引；在全市率先探索群体性劳资纠纷风险评估，实施企业劳动关系“健康体检”，从源头上排查治理劳资纠纷。2019年以来，相关部门为299家300人以上的企业进行了“健康体检”，并约谈企业158家次，为200多家企业提供了劳动用工法律意见，督促企业依法用工，履行好劳动关系主体责任，做好源头治理和风险防范。新冠肺炎疫情期间，我区印发了《因新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间企业劳动关系工作指引》《区人力资源局新冠肺炎疫情防控期间工资支付指引》《区人力资源局疫情防控期间劳动关系问答》，并通过“龙岗第一课”等网络平台广泛发布宣传，强化业务指导，回应社会关注的工资支付、休息休假、劳动关系等热点问题。

　　2.完善劳动争议调解组织建设，维护劳资关系和谐稳定。目前，我区登记备案的劳动争议调解组织共1107家，社会调解组织982家，调解员3383名。其中，已认证调解组织218家，社会调解组织216家，调解员374名；开展企业风险诊断及劳动者权益维护等维护和谐劳动关系综合服务，通过联合社区、街道劳动部门实地走访企业，收集第一手资料，及时调解劳资纠纷，维护劳动关系和谐稳定。截至目前，已走访企业1221家次，接受咨询9073人次，开展企业风险诊断20次、企业社会责任倡导56场，参与调解案件987宗，开展法律法规宣传活动22场，服务6847人次。参与岁末年初根治欠薪攻坚行动，走访用人单位及国企项目3777家，发现欠薪情况239个，均已协调有关部门处理。

　　3.规范劳务派遣和新业态经济用工。常态化开展人力资源服务机构巡查，严厉打击非法人力资源服务机构，净化人力资源市场环境，保障工人的合法就业权益。2020年1月至2020年5月，全区累计巡查人力资源服务机构4374家次，累计联合取缔无证照机构40家；强化新业态经济用工特别是招聘监管，如网约车、外卖送餐、网约用工等。为规范线上招聘行为，积极打击就业歧视，推进公平就业，出台了《规范疫情防控期间企业招聘行为工作指引》，保障工人平等就业权益。

　　尊敬的各位代表，虽然我们在稳定职工队伍，服务企业发展方面做了诸多努力，但我们深知，这些努力的实效离代表们的要求还有一定差距。行百里者半于九十，我们一定会以更积极的心态，忠于本职，联动各方，把服务人才、服务企业的工作做得更好。

　　下一步，我们将从畅通招才引才渠道、加强职业技能培训等方面出发，继续扩总量、优质量、稳变量，助力企业和龙岗经济发展。

　　一是畅通各类招才引才渠道，扩大劳动力“总量”。进一步深化省、市际劳务协作，联动对口帮扶地区和主要劳动力输出地，定期开展供求信息对接，吸引各地劳动力到龙岗就业；以“用户思维”优化网络招聘信息服务平台功能，提升网络招聘的知晓率和使用率；举办各类招聘活动，组织有竞争力的企业入乡、入校开展现场招聘，畅通各类引才渠道。

　　二是搭建多层次职业技能提升平台，优化劳动力“质量”。善用院校、企业和行业协会的教育资源，完善智能制造业人才培养体系，加快编织职业发展教育“网络”，不断优化劳动力供给结构。加强校企合作，为在校学生搭建社会实践、顶岗实训、职业体验等平台，针对我区产业需求培养更多创新型、复合型、应用型人才。

　　三是加强配套服务，稳定劳动力“变量”。不断提高住房、医疗、子女教育等民生服务水平，切实解决职工最关心、最关注、最直接、最现实的问题，努力提升龙岗务工人员的获得感和幸福感。同时，进一步压实企业招工用工主体责任，引导企业适度提高员工薪资待遇，优化工作环境、食宿条件，加强人文关怀，争取企业员工“招得来”并“留得住”。

　　最后，再次感谢各位代表对我们工作一如既往的关心和支持，也期望能得到你们更多更好的意见和建议。

　　深圳市龙岗区人力资源局

　　2020年7月6日