招商宝典――宝山区以科学发展观引资难的调查

　　驾车从川路向北进入宝山工业区的园地，放眼望去，崭新宽敞的马路和大片平整的土地，是适合先进制造业项目落户的地方。

　　可对这个交通便利的市级工业园区而言，招商引资，绝非想象中那样简单。

　　“和周边地区一比，无论是前期一次性成本投入，还是企业运营成本，我们并无优势可言”，宝山工业区管委会主任杨宝康坦率地告诉记者。

　　就说土地挂牌价格，宝山工业区目前已超30万元/亩，而5公里之外的太仓经济开发区，地价便宜一半；上海企业员工的工资较高，要为职工缴纳四金或办理综合保险，劳动力成本比周边地区高出了50%；至于税收优惠幅度、工业用水用电价格等，上海同样缺乏比较优势。

　　宝山工业区的招商引资困境，可以说是宝山区乃至整个上海的一个缩影。靠什么引资，招什么样的商，走哪一种发展模式，是摆在宝山面前的一道复杂选择题。宝山区政府有何“宝典”，来***这道难题？

　　引资，要以“亩产论英雄”

　　招商引资，一味靠压低土地价格、给予税收优惠，你低我更低，走粗放型、低成本发展道路，显然是到了头。

　　如何以科学发展观来统领招商引资？宝山区委书记吕民元对此有很深的思考。他认为，转变经济发展方式，提升上海的产业能级，恰恰应该从招商引资这个环节抓起；要大力吸引体现上海水平、有影响力和带动力的项目落户，不能光看总量，关键要看项目质量，不能只求速度，最终要看项目效益。与此同时，政府招商部门要转变观念，完善功能，优化环境，以服务取胜。

　　在上海，投资项目落地，本来就有一道不低的门槛。在最新版的《上海产业用地指南》上，对于投资项目的容积率、固定资产投资强度、土地产出率等，都有量化指标要求。如“电线、电缆、光缆及电工器材制造行业”，目前上海现有企业固定资产投资强度的均值为10亿元/平方公里，但引入新项目，投资强度却要达到30亿元/平方公里，高能耗低产出的制造业项目，自然被挡在了门外。

　　汰弱留强，势在必行。一些实力不济的小项目走掉了，这并不可怕，但要把有良好发展前景的企业留下来，帮助他们稳扎稳打、发展壮大，那就不简单了。

　　好公司好项目，难道就不看重土地成本、不需要税收优惠了吗？当然不是！宝山区招商局局长陶国强告诉记者，企业要赚钱，压缩成本固然很重要，但目前上海商务成本高企也是事实，门槛高了，又如何将别人引进来？陶国强给记者说了四个字：物有所值。“对企业来说，付出的土地成本虽然高了，税收上也没占到便宜，但开发区的功能配套齐全，政府的服务样样到位，同样能对投资者产生强大的磁力。”

　　宝山虽偏于上海的一隅，却浑身是宝，北倚宝钢，东边是规模庞大的石洞口电厂，工业项目上的配套优势，得天独厚。以宝山工业区为例，早就做好了可循环系统的规划，石洞口发电所产生的余热资源，通过管道排进工业区，偌大的园区看不到高耸的烟囱，区内企业享受到了廉价能源，也降低了运营成本。而石洞口电厂4台燃煤发电机组脱硫后产生的大量脱硫石膏，正好成为工业区内新落户的拉法基石膏系统公司的原料，就近设厂，让拉法基免除了长距离物流的烦恼。

　　除了功能配套齐备，在宝山，服务也是生产力。前不久，宝山区一家太阳能元器件企业赴香港上市。进入上市准备期后，企业收到香港联交所的通知，要其在11天内补齐一处房产的产权证。这可为难了，因为按照程序走下来，需要50天，企业负责人一时心急如焚。

　　宝山区有关部门获悉后，马上采取并联审批，几个部门手续同时办，数天内就把产证资料给补齐了。企业很感激，提出了追加1200万美元投资的意向。

　　通过打造“软环境”来化解“高门槛”，以资本“亩产论英雄”，为宝山区的招商引资工作，打开了另一扇风景绝佳的窗。

　　宝山工业区的管委会大楼，是一幢造型不规则的现代派建筑，就矗立在一大片空地的中央。成立5年来，工业区引进项目占地仅用去了规划的25%，这样的开发速度，实在算不得快。然而，管委会主任杨宝康却自豪地给记者展示一份园区2008年已投产项目清单：钢之杰钢结构项目，投资1.5亿元，预计年产值5亿元；海隆石油工业项目，投资4.5亿元，预计年产值7.4亿元；松川精密电子项目，总投资1.96亿元，预计年产值4.5亿元。这些项目“含金量”很高，减轻了园区开发的税收压力，让杨宝康和手下招商人员得以“喘口气”，能够从容地继续谋划工业区的灿烂未来。

　　什么样的人，招什么样的商

　　上大路的宝山科技园大楼多年来入住企业寥寥，几近零税收。近几个月，这幢大楼却异乎寻常地热闹起来，通讯、动漫、网络企业纷至沓来，一个动漫衍生品产业园的雏形渐成，到明年，科技园就可迈入税收“亿元楼”行列。

　　同样一幢楼，前后大变样。如此神奇的脱胎换骨，靠的是啥法宝？

　　龚烨华，大场镇的副镇长，同时也是宝山科技园管委会副主任。他对记者说，当初决定要引入动漫产业，管委会的招商班子，包括他自己在内，花了8个月时间来研究这个全新的动漫产业。然后再花4个月时间招商，一举成功。

　　“对动漫产业，我们原来一点都不懂。”龚烨华告诉记者，他们上网查资料，回家问孩子，前后拜访了100多家动漫相关企业，组织人员参加了第四届中国国际动漫节、国际动漫游戏博览会、香港动漫电玩节等，撰写了数万字的考察、分析报告，园区还特意聘请一家专业的动漫领域招商公司协助，仔细了解各类动漫企业的不同需求。

　　8个月的潜心向学，使得招商人员个个成了动漫迷，与动漫企业之间有了“共同语言”，招商之路也因此变得平坦起来。

　　广州奇拓公司是从事手机动漫制作的，与广州移动合作，在当地拥有30万手机用户。奇拓原本打算把华东公司设在苏州，龚烨华对奇拓的总经理说：“你们在广州有30万手机用户，如果把华东总部放在上海，上海的用户数起码翻一倍，因为上海是全国的动漫大本营啊。”一席话，让那位总经理心动。而当时的科技园中，已引进了一家从事3G技术研发的国内龙头企业，未来手机动漫，总归要以3G技术为平台，彼此相邻，有了近水楼台的发展便利。于是，双方一拍即合，奇拓决定入驻科技园。

　　一家国内销售钻石的知名网站，来宝山科技园探路。开始时，招商人员介绍税收返还等优惠政策，被对方立马打断：“我们公司已经拿了几千万美元的风险投资，不在乎一二百万元人民币的税收优惠。”再沟通时，招商人员站在企业的角度，描绘科技园区的产业氛围：“网上钻石买卖，最需要解决的是支付系统，园区内有手机支付系统开发企业，多方便啊；钻石网上展示，离不开动漫设计，在这里，能轻易找到最好的动漫设计公司……”对方一听在理，马上提出要看出租楼面。

　　宝山区委常委、副区长夏雨对此有个形象的比喻：招商引资，就像是谈恋爱，首先要有共同语言，有了这个基础，才会产生感情，再谈经济问题就水到渠成了。在招商引资过程中，“共同语言”指的是，招商部门与入驻企业对产业要有共识，能交流，懂得换位思考；而“经济问题”，就是双方要围绕产业和地区发展来谈土地成本、税收优惠等。“男女青年谈恋爱，如果一上来就谈房子票子，肯定谈不拢；只有先有了共同语言，才可能谈下去，才可能成就美满姻缘”。

　　近年来，招商对象的变化，也促使招商人员必须及时转型，提升自身素质。过去一些加工企业老板大都是草根出身，谈生意前先喝酒，“感情深，一口闷”；而现在，像IT、生物等领域的高科技企业的老总，有许多是“海归”，是博士，至少也是MBA，想要打动这些满肚子墨水、满脑子信息的人，光靠吃饭“拼老酒”、唱卡拉OK那老一套，已经不灵了。龚烨华说：“要让对方看得起你，你就要有一定的产业知识；有了对话能力，对方会对你刮目相看，接下来招商的事就好办多了。”

　　就因为彼此“谈得拢”，国内3G设备的主要生产商新邮通将此作为研发基地，水晶石数字技术公司则开办了数码学院，培训动漫数字画面制作的高手，驿创信息、今日动画、宏梦网络等一批公司也已入驻或打算签约，宝山科技园区一期已全部租完。这两天，龚烨华指挥手下赶紧扩建停车场，“科技园楼下停车位天天爆满！再不扩容，进来的车都没法停了。”

　　从税收驱动，转为产业拉动

　　招商引资的本质是什么？这是记者在采访中问得最多的一个问题。

　　对政府部门来说，招商引资为的是优化一个地区的经济结构，提升产业能级，还是增加政府的财政税收，充实政府“钱袋子”？这两个目的本来并不矛盾，然而，当地方与地方之间、区县与区县之间的“招商竞争”愈演愈烈之后，税收驱动的因素就会占据上风，忽视产业规划、产业能级而争抢项目的现象，也就难以避免了。

　　宝山区区长斯福民认为，招商引资背后的税收驱动心理，是导致各地区产业结构趋同的一个重要原因，要解决这个问题，就必须从落实科学发展观着手，把眼光放长远。近年来，宝山区抓住产业结构调整这个“牛鼻子”，结合产业布局，发展优势产业，形成集聚效应，由此带动的招商引资效果，往往事半功倍。

　　像宝山科技园那样“一个产业救活一幢楼”，将产业优势转化为招商优势，这种例子在宝山区不胜枚举：

　　引进龙头企业，带动配套企业落户。不久前，宝山顾村引进了全球最著名的机器人制造商―――发那科机器人公司，项目一期投资占地56.9亩，二期项目占地32.5亩，预计到2012年，机器人销售数量将达到4700台，销售额达到8.9亿元人民币。发那科来到顾村后，龙头带动效应马上显现出来，擅长机器人设计和智能开发的富乐礼公司也打算在顾村建立研发中心，在顾村周围，形成了以机器人设计和制造为特色的产业氛围。

　　吸引研发中心，带动制造企业进驻。离顾村不远的大场镇，是ARJ21支线飞机的总装地，未来批量化的飞机制造，将对各类新型机械设备产生大量需求。作为全国机械制造行业龙头的中国机械工业集团闻风而动，与宝山区合作，拟将旗下20多家国家级研发中心搬到上海，安家在大场镇新建的上海国际研发总部基地。中国机械工业集团的大旗往宝山一插，振臂一呼，应者云集，无疑将进一步带动宝山机械工业研发产业的集聚。

　　发挥协会作用，串联起上下游企业。去年，上海钢铁服务业协会落户于宝山的“钢领・上海国际钢铁服务业中心”，协会在国内首次将钢铁服务业细分出钢铁贸易、原材料采购供应、物流配送、工程设计、科研教育、会展旅游、期货交易、节能环保、资源综合利用、结构安装、融资担保等11个大类，有针对性地进行分类指导。“钢领中心”的一幢幢崭新办公楼，为拉长的产业链提供了加盟空间，去年底公开招商以来，已有200多家相关企业入驻。

　　在“钢领・上海国际钢铁服务业中心”，有一句口号给记者留下很深的印象：“把硬的做软，把短的做长。”意思很明白，钢铁是硬的，但服务是软的；钢铁冶炼只是产业链中的一环，但围绕钢铁冶炼的上下游服务的链条长着呢。“把短的做长”，这很形象地说明了，传统招商只是一家一家企业地引资，做的是加法，而利用科学规划产业布局来引资，好比运作乘法，其招商效果往往能放大数倍。

　　今年上半年，宝山区新增工商注册资金达101.87亿元，同比增长159.7%，其中，约有57%的注册资金是企业增资，如宝钢金属公司增资27.36亿元，上海钢宇矿业增资4950万元，上海山兴经贸公司增资3500万元等。问及这些企业为何纷纷要增资扩股，原因很简单，“宝山，就是我们要找的地方，适合企业大踏步发展”。