一举多赢的改革实践

今年4月，省环保集团所属企业北方公司研发的“TANK大型沼气工程技术及成套设备”，入选我省重点节能减排技术目录，并作为重点技术在全省推广，这将为企业创造更多经济效益。

“目前，我们已有多项专利技术与专有技术实现产业化推广。由事业单位到企业集团，改变的不仅是身份，更重要的是突破了思想观念，强化了市场主体意识。”这是省环保集团技术发展中心副主任石玉敏最深刻的感受。

推进经营性事业单位转企改制，是辽宁深入学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想的生动实践，省委、省政府高瞻远瞩，以非凡的魄力、扎实的作风强力推进这项工作。

从2016年起，我省相继组建了省交投、水资源、环保、城乡建设、工程咨询、地矿和粮食发展等7家企业集团，将原来分散在省交通、水利、地勘等14个部门的企事业单位资产近3000亿元整合起来，撤销事业单位100多家，收回事业编制1.6万余个，并且实现了经济效益与社会效益的明显提升。

改革激活一池春水。组建省属企业集团，国有资产收益提高了，财政供养负担减轻了，职工收入增长了，这一举多赢的改革实践为我省后续改革提供了借鉴。

破茧成蝶 7户企业成为“试验田”

提起事业单位，过去一直给人留下“铁饭碗”“干多干少一个样”的印象。

事实上，事业单位作为公益性部门在我省振兴发展中作出了很多贡献，但随着社会的发展变迁，一些体制机制性的弊端也逐渐显现出来。

“从职责定位看，一些单位政事不分、事企不分；从管理体制看，一些单位管理方式落后，竞争意识不强，缺乏活力和创造力；从运营效率看，大量国有资产长期未能有效盘活。”省发改委相关负责人分析说。

据统计， 2015年年底以前，仅省直各部门所办各级企业和经营性事业单位就多达300多家，大量的国有资产分散沉淀在各部门，不能发挥应有作用，有的甚至依靠财政资金才能勉强维持运转。

“以前供水情况如何，水供出去多少，企业能收多少钱，都感觉与个人关系不大，反正都是挣‘死工资’。虽然没啥压力，可谁也不想年纪轻轻就这样混日子啊。” 辽宁省汤河水库管理局有限责任公司供水处的武迪感慨地说。

改变刻不容缓，改革箭在弦上。

早在2009年，国家即提出“积极探索经营性国有资产集中统一监管的方式和途径”。在2015年8月印发的《***、***关于深化国有企业改革的指导意见》中进一步明确：“以管资本为主推进经营性国有资产集中统一监管。”

省委、省政府深入贯彻中央的决策部署，抓住机遇，大刀阔斧推进经营性事业单位转企改制组建省属企业集团，使之按照市场经济规律加快发展，以此为切入点***老工业基地体制机制矛盾，激发创新创造活力。

2016年，“着力推进经营性事业单位成为市场主体，继续推进国有资产集中统一监管”写进了省政府工作报告，作为省政府的重点工作加以推进。

2016年1月，辽宁省交通建设投资集团有限责任公司注册成立；2月，辽宁省水资源管理集团有限责任公司注册成立。其后，省环保集团、省城乡建设集团、省工程咨询集团、省地矿集团和省粮食发展集团相继挂牌，这7家省属企业集团“破茧成蝶”，成为辽宁事业单位改革的一方“试验田”。

妥善安置 员工吃下“定心丸”

改革好比壮士断腕，要打破既有利益，重建新的秩序与规则，因此不可能一蹴而就，需有定力和耐心，更要有扎实的作风，做好顶层设计。

为规范做好经营性事业单位转企改制组建企业集团工作，省政府印发了《辽宁省组建省属企业集团和推进省属国有企业股权多元化工作规则（试行）》。之后，又陆续出台了一系列配套文件，做到集团组建的每个环节均有政策依据。

随后，省直相关部门开展了大范围的摸底调查，根据业务的关联性，研究提出划入集团的单位名单。

在剥离组建集团涉及事业单位的行政职能和公益职能方面，我省提出，若组建集团涉及的事业单位具有行政职能和公益职能，在调整前，要将行政职能划归行业主管部门，公益职能继续保留在事业单位。划转工作坚持人随事走的原则，具体划转工作由行业主管部门提出方案。

“许多人是从1970年水库成立就在这工作，端了40多年的‘铁饭碗’，一旦打破，心理上一时难以适应。”武迪的话道出了许多面临改革的人的心声。

事业编变合同制，没了“铁饭碗”，大家心里没底是正常反应。为了打消广大职工的顾虑，我省印发《辽宁省省直事业单位转企改制人员安置意见》，其中明确规定，在省直事业单位转企改制中，成建制转企或整体划入企业的事业单位，原在编在职人员全部划转到企业，依法签订劳动合同，实施劳动用工备案。离退休人员原则上一并划入集团，由集团统一管理，原经费渠道不变——此举一下让大家吃下了“定心丸”。

省交投集团是我省第一个完成组建的企业集团，“我们在法律顾问的参与指导下，针对原事业编制内人员和编外聘用劳动合同工的不同特点，分别拟定合同条款，为事转企职工身份转换提供契约服务和法律保障，确保划入集团人员均已按企业标准兑现了薪酬待遇。” 省交投集团党委副书记马拥军说。

在省直各相关部门的共同努力下，我省的事转企工作进展顺利，基本上做到了干部队伍稳定、职工思想不散、工作秩序不乱、经营业务不断，保证了企业资产、财务完整，为后续的良性发展打好了基础。

激发活力 转制带来新气象新变化

春夏之交，走进位于沈阳绕城高速公路的榆林服务区，可见温水洗手池、母婴室等人性化设施一应俱全，服务区的卫生环境也有了质的改变。

由管理者变为经营者，相应的服务意识也逐渐提高，这是省交投集团成立后对外表现出的最显而易见的变化。

两年多来，省交投集团等7家新组建的企业集团以全新的角色投入市场，处处展现着新气象、新变化。

——体制机制创新激发企业活力。

“省环保集团成立后，强调科研方向与市场紧密结合。我们成立了市场开发部，今年初，又成立了技术发展中心，强化技术与企业发展更为密切的关联。奖惩机制也越发灵活，去年底我得了突出贡献奖，还拿到了集团的奖励呢。” 石玉敏表示。

由于打破了事业编的门槛，企业的用人机制也更为灵活。“以前是受编制限制，逢入必考。现在是特殊人才，特殊引进，这样极大地提高了研究院的核心竞争力。” 省水利水电科学研究院有限责任公司科技经营管理处处长唐峰说。

——资源整合增添企业发展动力。

两年来，省交投集团搭建多元化融资平台，筹集落实省重点项目资金达259亿元。同时，省交投集团还利用 “统贷统还”的资源优势，与银行开展合作，由高速公路ETC发行银行承担电子标签全部费用，并免费提供ETC用户安装使用。仅此一项，每年可节约成本7000万元。

——制度变革提高国有资产收益。

“以前是家长给留作业，现在是自学，如何在激烈的市场竞争中活下来是每天思考最多的问题。”唐峰的话具有很普遍的代表性。

成为“自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束”的独立法人实体和市场竞争主体，体制下的惰性没有了，充分调动资源谋求转型发展的积极性得到充分发挥。省环保集团深耕环保产业，走进省内大型企业，为企业做***的“环保管家”。省交投集团将规划设计的市场拓展到了以前未涉足的大连、呼和浩特、宁波、贵州等地。

据统计，2017年，7家新组建企业集团合计实现营业收入238亿元，同比增长22.6%；实现利润8.1亿元，同比增长149.8%。

改革永远在路上。今年以来，我省正积极推动旅游、辽勤、体育、健康、担保等5家新企业集团的组建工作。目前已成立了组建新集团工作组，所有工作正在有序进行中。有了7家企业集团的组建经验，相信未来的改革之路将会越走越宽。

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