解决农村饮水安全问题任重道远

    我市农村饮水不安全人口224.1万人，已解决饮水不安全人数78.99万人。目前我市已全部完成356宗项目的立项工作，受益人口299.8487万人，总投资119270万元。按照中央和省的要求，作为我市重大项目之一的“农村饮水安全工程”要在2013年前全面完成建设任务。

现状 145万人饮水安全仍未解决

    根据调查，我市饮水不安全人数有224.1011万人，占全省饮水不安全人口的13.6%，排在全省第二位。其中氟超标人口8.23万人，砷超标0.3306万人，饮用苦咸水的有29.01万人，饮用未经处理的Ⅳ类及超Ⅳ类地表水的有28.3815万人，饮用细菌超标严重，未经处理的地表水的有5.2462万人，饮用污染严重，未经处理的地下水的有68.6196万人，其他饮水水质问题的有56.6730万人，用水方便程度不达标的有27.6115万人。

    在农村饮水安全工程建设过程中，我市始终坚持以人为本,分类实施、扎实推进：优先重点解决饮用氟超标水、砷超标水和苦咸水的36.53***万人的饮水问题；充分利用现有自来水厂扩建扩网实现供水，如茂港区小良饮水工程、茂南区茂名市公馆水厂扩建工程等13宗都是采用这种形式供水；利用部分山区污染少且水质优良的溪流、泉水较多的优势，制定可行的饮水安全项目工程建设方案，降低工程造价，提高供水质量，加快农村饮水安全工程建设。

    近两年全市共下达项目89宗，概算总投资4.1447亿元。至2009年底完成项目79宗，在建10宗，完成投资4.0282亿元。按时完成了省政府提出的解决全市饮用水含氟、含砷、苦咸水任务和2008年中央第四季新增农村饮水安全工程建设任务，其中，茂南区和茂港区已提前四年完成任务。全市解决饮水不安全人数78.99万人，但仍有约145万人饮水安全问题未解决。

    今年全市农村饮水安全共上报项目128宗，工程总投资44350.8万元，其中要求中央补助资金13432万元，省级补助资金13600万元，地方政府及群众自筹17318万元，解决83.9491万人的饮水不安全问题。目前，2010年中央预算内投资计划已下达项目20宗，概算总投资5722.37万元，解决农村饮水不安全10.5811万人。

原因 建设资金缺口大

    虽然我市农村饮水安全工程建设取得一定成效，但要在2013年前全面完成工程建设任务仍然任重而道远，主要原因有以下几方面：

    （一）非饮水不安全人口对自来水的需求增大了工程投资。目前的上级补助资金是按照我市224.1011万饮水不安全人口补助，但在实际实施过程中，原来不列入不安全人口统计范围内的群众对自来水同样有强烈需求，这部分人口的需求大大扩大了供水规模，增加了工程投资。如我市2009年上报的89宗饮水工程，原来统计的饮水不安全人口是84.727万人，而实际供水人口为113.4193万人，属就近解决的28.6923万人。为了满足更多群众的要求，有关方面在设计时不得不扩大供水规模，相应就增加了投资，使资金缺口更大。

    （二）地方财政非常紧张，工程建设配套资金落实困难。

    （三）今年年度建设资金计划下达迟，对工程建设进度有一定影响。

    （四）由于原来的补助标准较低，有部分工程设计时仅考虑解决列入饮水不安全部分群众的供水方案，以控制项目投资概算。补助标准提高后，按80%的补助额度，部分工程得不到足额补助，形成了一方面项目实施涉及到就近解决非规划部分人口而扩大规模，增加工程投资，而另一方面实际补助资金又达不到规定的补助标准。

建议 按实际受益人口补助

    针对我市农村饮水工程建设存在的问题，有关方面提出，我市饮水项目工程典型设计是2005年进行，到目前已过去了四年多时间，由于物价上涨，工程造价突破原估算较多，现在的管材涨价超过20%，人工费几乎是翻了一翻，上级补助资金比例偏低，地方自筹资金压力太大。有关方面建议加大地方自筹资金落实力度。

    在项目实施过程中，涉及到不是饮水不安全规划范围人口的群众也同样要解决饮水问题，这部分人口也是工程受益人口，工程规模扩大了，工程投资相应增大，但上级补助资金没有增加，造成工程项目缺口资金过大。因此建议按实际受益人口给予资金补助。

    另外， 我市目前实施饮水安全项目前期工作经费投入较大， 此项工作从2004 年开始一直都是水务部门进行调查评估、 水质检测、 成果复核、 项目规划、 数据录入等各项工作， 投入了大量的人力和经费，水务部门经费严重不足， 建议市政府在工作经费上级给予大力支持。

    由于我市财政困难，对解决民生的饮水安全工程项目，原来按80% 补助而扣减补助资金的工程项目应按新标准给予补足。