疏堵结合联动化解——广元市邮政管理局整治违规收费初见成效

随着“快递下乡”战略推进，全市末端网点迅速增加，但是由于地理条件、企业不合理的分配体制以及粗暴的管理方式，部分乡镇网点采取向取件方收取取件费来保障自身的正常运转和生存。2019年初，老百姓对这种违规收费行为反映强烈，矛盾日益突出。为践行“人民邮政为人民”的服务宗旨，营造行业健康持续发展的市场环境，维护消费者合法权益，广元局以“不忘初心、牢记使命”的政治责任感，将整治违规收费作为全年工作重点，采取疏堵结合的方式进行清理整顿，初见成效。

及时行动　严厉查堵

针对这种违法行为，我局不等不靠，联合相关部门主动出击，组织人员进行实地走访，在核实情况、调查取证后，市场监督管理部门对违规收费的剑阁县快递公司给予没收违法所得19.8万元、罚款3.8万元的行政处罚，对其它县（区）违规收费立案调查。2月，我局先后对涉及违规收费行为的中通、圆通、申通、韵达和百世五个品牌快递经营企业法人和相关网点负责人进行约谈，要求立即停止违法行为，按照法律法规的要求开展业务，切实维护消费者的合法权益。2月20日，联合市市场监管局对“四通一达”等品牌快递的区域总部负责人进行集体行政约谈，通报问题，要求企业层层落实主体责任，进行自查整改，切实解决下属网点安全管理、服务质量、保运转等问题。与市市场监督管理局深入县（区）乡镇对末端网点进行走访调查，向消费者和群众了解市场整体运营情况以及整治措施落实情况，对发现的仍在顶风作案的企业进行立案调查。7月31日，在国家局“快递末端服务违规收费清理整顿电视电话会议”后，我局结合实际制定具体措施，要求企业限期整改，并深入县（区）检查企业贯彻落实情况，各企业均表示于8月25日前全面停止违规收费。

多方疏导　联动化解

在整治违规收费过程中，我局一方面依法履行职责，加强政策法规宣传和申投诉处理，强化正面引导，妥善处置问题，维护行业稳定。另一方面，积极寻求多方协作，一是联合市场监管部门多次与市、县快递企业负责人进行座谈，分析问题根源、探索解决方法。二是积极参加地方政府涉及行业的各种调研活动，汇报相关情况，提出合理化建议，7月中旬上报的《农村快递服务网点违规收取取件费有关情况的调查报告》得到市领导高度重视。三是主动对接地方政府和商务等相关部门，争取站点建设、网络运营等方面的政策支撑和补贴支持，推进“快递+电商”融合发展、统一配送模式，多方联动解决违规收费问题。

疏堵结合　初见成效

经过一段时间的整治，全市末端网点违规收费问题明显好转，大部分乡镇已停止向消费者收取二次派费，部分快递企业负责人积极整合资源与第三方合作，我局收到申诉收取派件费的情况大大减少，地方政府也表示将出台相关政策支持邮政快递行业与电商等产业协同发展。其中，以昭化区为试点的“快递+电商”融合发展模式成效初显，实现7月中旬全区全面停止违规收费，为当地农产品外销提供强有力的支撑的同时减少了企业亏损。

我局引导中通快递积极对接昭化区政府和商务、供销、交通等部门，争取到国家级电子商务示范项目资金144万用于分拣仓储、物流中转配送、新购设备、末端网点建设、线路运行补贴。整合资源，统筹建设乡村两级电商快递站点74个，开通快递物流运输专线6条（其中主线3条、支线3条），覆盖全区28个乡镇，实行集中分拣、统一配送，实现区域内生鲜农特产品当日送达。中通创新“超市+快递”末端运营方式，7月中旬开设了首家“快弟有货”社区零售店，集快递末端配送日化销售、农产品销售于一体，不仅提供快递收揽服务，还提供生活日用品、农村土特产的展销和配送服务。截至目前，中通快递已帮助销售文村乡土鸡蛋47800枚、肉鸡38余只，王家大米400斤，寄递红岩镇青脆李4000余票、重量约2万斤，寄递惠兴农业公司农产品8500余票、重量约4万余斤，为乡镇快递发展探索出了一条新路子。

虽然违规收费初见成效，但也出现一些衍生问题：一是乡镇末端经营不稳定因素增加。县（区）企业和乡镇网点均表示立即停止收费行为，但因派费体系问题未解决，导致部分末端网点难以运转、被迫停运，快件滞留县（区）站点，电话通知用户自取或联系发件人原址退回，用户服务体验质量下降。二是清理整顿难度加大，违规收费存在“死灰复燃”的隐患。企业总部的主体责任落实不到位，承诺整治却无具体有效措施，仍采取以罚代管的粗暴管理模式，对市、县（区）快递企业的处罚，若处罚面过大，将增加基层企业不稳定的风险。

快递违规收费，违法行为在末端，但问题根源在前端、责任在企业总部，要彻底根除违规行为，应从问题的源头进行治理，多方持续发力、上下联动、合力化解。