通报南京市深化工程建设项目审批制度改革工作进展情况

2018年5月18日，按照《***关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》（国办发〔2018〕33号），包括南京在内的十六个省市开展工程建设项目审批制度改革试点工作。南京市委市政府高度重视改革试点工作，成立了由市政府主要领导担任组长的改革工作领导小组，由市建委作为改革总牵头部门，会同市发改委、政务办、规划资源局等相关职能部门共同推进改革工作。

2018年8月6日，南京市人民政府印发《南京市工程建设项目审批制度改革试点实施方案》（宁政发〔2018〕128号），将工程建设项目按照资金、类别及规模划分为政府投资房屋建筑及其他类项目、政府投资线性工程类项目、一般社会投资项目、带方案出让用地的社会投资项目、小型社会投资项目五类，以“一家牵头、并联审批、限时办结”为原则，把审批流程划分为“立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收”四个阶段，改变以往企业一家一家逐一申报的审批模式，将同一阶段由不同部门实施的审批事项进行整合，由一个部门统一对外（第一二阶段由规划资源局牵头，三四阶段由建委牵头）。大大节约了建设单位申报审批的时间。与此同时，通过“减、放、并、转、调”一系列改革动作，对审批事项能并则并、能减则减，共计取消9个审批事项，合并8个审批事项、26个事项转变管理方式、62个事项调整审批时限，切实做到简政放权、提升企业感受度。

一、试点工作经验

（一）建设审批管理系统，实现审批数字化。一是建设工程建设项目并联审批体系。结合“互联网+政务服务”体系，以“一张蓝图、多规合一”平台为先导，以“南京政务服务网”、“政务服务综管平台”、“数据共享平台”、“数据服务平台”为支撑，以各部门业务审批管理平台为基础，整合建成具有南京特色，系统高度整合的“1+4+1+N”工程建设项目并联审批体系。充分运用“多规合一”协同平台建立空间协同机制，统筹协调各部门提出项目建设条件，落实建设条件要求，加速项目前期策划生成。在工程建设项目审批管理系统中对正式报件的项目进行信息推送，在各部门业务系统内完成审批并反馈到工程建设项目审批管理系统。二是对部门业务系统进一步优化，如在施工许可阶段，打造全新的南京市施工许可业务系统，上线数字化审图系统。将施工许可审批从开工前的许可扩展为施工全过程的许可，对全市范围内的房建和市政类项目以及消防设计、人防设计等技术性文件统一审查全面实行数字化审查。

（二）充分运用“互联网+”，实现服务高效化。一是在项目进入主流程审批前，依托“多规合一”业务协同平台联通协调各部门，对过去企业申报轮次多、时间长的事项，提供受理前提前协同服务，企业可根据需要自愿选择需协同的事项，牵头部门在“多规合一”协同平台发起，同步征求有关部门意见，并汇总反馈给企业，有效指导企业完善申报材料，提高申报的通过率。二是在项目进入主流程审批后，依托南京工程建设项目审批管理系统，提供工程建设项目审批“一路服务”。通过“用户空间”提供电子证照存储管理、事项在线办理、过程结果查询、建议诉求评价等服务；“提前告知”服务向企业精准推送事项、要件清单和注意事项，帮助企业有针对性地准备材料，让企业第一时间清楚申报的事项、要件、路径和要求；“一号答”服务为企业提供工程建设项目涉及的政策咨询、事项申报等指导；“全程代办”服务为各类项目免费提供咨询、指导、协调、代办。

（三）加强培训贯宣力度，改革影响最大化。一是针对部门审批人员进行业务培训。通过对窗口人员、部门审批人员进行大量的改革培训，让各部门工作人员深入了解“并联审批”，熟悉业务流程、了解系统操作、提高工作效率。二是针对企业申报人员进行宣传培训。改革从来不是政府部门的独角戏，只有企业和政府双向联动，才能真正发挥改革效益，收获改革红利。通过对企业人员大量的培训，扭转企业原本的思维惯性和工作模式，实现改革效益的最大化。三是培训内容多样化。除了对工程建设项目改革之后的“并联审批”流程以及新的业务系统操作进行培训之外，我市还组织了“多规合一”业务协同平台培训、全市代办员培训、网上“中介超市”平台操作培训等多种类型的培训，力求通过不同的培训内容，满足不同人员的业务培训需求，让工程建设项目“并联审批”在实际操作中更加畅通。

二、深入优化项目审批制度改革工作

今年，围绕着加快转变政府职能，提升城市首位度，建设全国最优营商环境城市的工作目标，我市工程建设项目审批制度改革进一步深化。9月16日，市政府印发《南京市深化工程建设项目审批制度改革实施方案》（宁政发〔2019〕156号），针对企业反映的工程建设项目审批中的堵点、难点、痛点问题，重点强化了“智能化审批改革试点”、“探索施工图审查改革、缩小施工图审查范围”、“进一步推进告知承诺制”等工作任务，进一步优化审批流程、精简合并审批事项、全面优化系统建设。

今年以来，我市深化工程建设项目审批制度改革有以下突破：

（一）以企业需求为导向，打通审批堵点。一是开辟特殊项目审批绿色通道。在社会投资简易低风险项目和环境综合整治类项目中充分运用告知承诺制。对社会投资简易低风险类项目提出免***、免审批、先服务后收费的服务政策。推行“多规合一”业务协同平台，对环境综合整治类项目选址、设计方案等方面开展协同，推动项目可决策、可落地、可实施。二是实现桩基工程先行施工。在建设单位在承诺自行承担规划变更或者设计方案调整风险并符合其他法定条件的前提下，允许企业领取施工许可证先行开展桩基施工。三是优化管线免费供图。出台《关于进一步推进管线测绘工作的意见》（宁建改字〔2019〕2号），在全市公共区域范围内实施管线免费供图，并将供图时间控制在10—20天，缩短测绘流程时间，减少企业运行成本。四是深化施工图审查改革。拟定《南京市深化施工图审查改革实施意见》，优化审图服务，减免部分审图收费，提出缩小审图范围、探索企业自审承诺、采用专家评审进行质量把关、推行分阶段审图等一系列改革举措。

（二）以用户体验为原则，改善系统繁点。一是持续优化升级改造系统功能。开展规划设计方案审查意见协同功能建设、施工许可流程优化调整等工作，在系统中添加“证照查询”和“进度查询”功能，方便企业和部门查询项目进展，对现有系统中项目申报、事项征求、事项清单、统一收件等功能优化升级。二是加强系统互联互通。开展城市功能板块系统的接入及配置维护，开展与“多规合一”业务协同平台对接，优化升级服务协同功能，逐步增加并行推进事项，将供水、供电、供气报装纳入审批管理系统。三是开展单个功能模块建设。建设工程建设审批管理系统“一站式”收费模块，对主城六区实行统一缴费并核查，建设网上“中介超市”平台，为工程建设项目提供网上发布、综合比选、合同备案、服务评价等服务。四是搭建项目审批手机软件助手。通过手机软件进一步提高审批部门协同效率，努力构建政府端全息视图，提供多视角管理功能。

（三）以创新发展为目标，打造改革亮点。一是探索智能化审批改革试点。选择江北新区中心区、南部新城、奥南、江心洲中新科技岛等地区和地铁行业为试点范围，全面深化改革，制定数据标准，打通底层数据链条，统筹“多规合一”、基础地理、建筑、地下管线等信息资源，构建基础CIM平台。以建设项目BIM规划报建审批为切入点，循序渐进，逐步推广到施工图报建、审查和竣工验收，深化完善CIM平台，实现建设项目的智能化判定审查预警，力争标准化审批事项实现“窗口办、机器办、马上办”，质量化审批事项实现“并联办、科学办、高效办”。二是形成“拿地即开工”案例。8月8日，市建委会同市规划资源局赴浦口区就前期选取安科迪和友乔两个“拿地即开工”项目做推进部署。在市区两级部门的配合和支持下，9月25日，上述两个项目在浦口区行政审批局集中领取了国有土地出让合同、建设工程规划许可证、施工许可证三份结果文书，实现工程建设项目“拿地即开工”。10月份，市建委和浦口区行政审批局对这两个项目的办理流程进行了梳理并形成办理流程图，为更多有需要的企业能够享受到改革红利，在合法程序下尽早开工提供实施路径。